VI. Государственный строй

Тырновская конституция с последующими дополнениями и поправками 1893 г. и 1911 г. в наибольшей своей части оставалась только декларацией, но тем не менее она считалась основным законом Болгарского государства, формально не отменённым. Тырновская конституция объявила Болгарию наследственной и конституционной монархией с народным представительством, во главе которой стоял князь, получивший позже (поправка 1911 г.) титул царя. Исполнительная власть, по конституции, принадлежит царю. Законодательная власть принадлежит совместно царю и народному представительству. Народное представительство Болгарского царства состоит из Народного собрания, которое бывает: 1) обыкновенным и 2) великим. Народное собрание состоит из одной палаты (вопреки настояниям консервативной части Учредительного Народного собрания, требовавшей установления двухпалатной системы). Депутаты избираются непосредственно народом по одному на 20.000 жителей обоего пола (ст. 86 конституции). Активное избирательное право (право избирать депутатов) принадлежит всем болгарским гражданам, достигшим 21 года и пользующимся гражданскими и политическими правами. Пассивное избирательное право (право быть избранным в депутаты) принадлежит всем грамотным болгарским гражданам, пользующимся гражданскими и политическими правами, достигшим 30 лет.

Народному собранию принадлежит право законодательной инициативы (как и царю). Ни один закон не имеет действительной силы, если он не принят Народным собранием. Царю принадлежит право утверждения и отклонения (вето) закона. Ни один законопроект, отвергнутый Народным собранием, не может быть внесён без изменений снова на рассмотрение в течение той же сессии. Такой проект может быть внесён в следующую сессию. Народному собранию должен быть ежегодно представлен на утверждение государственный бюджет, который только по принятии его Народным собранием может быть утверждён царём. Народному собранию принадлежит право давать толкование истинного смысла всех законов. Ни один заём не должен быть заключён без согласия Народного собрания. Народному собранию принадлежит право назначать следственные комиссии по делам управления, обращать к министрам запросы, на которые последние обязаны давать объяснения.

Великое Народное собрание (в соответствии с поправкой к конституции 1893 г.) состоит из избранных непосредственно народом депутатов, общее число которых превышает вдвое число депутатов обыкновенного Народного собрания: на каждые 20.000 жителей избирается по два представителя. Великое Народное собрание созывается для решения чрезвычайных государственных вопросов: для изменения или пересмотра конституции, для избрания нового царя (в случае, если бы правивший царь умер, не оставив после себя наследника), для избрания регентов, когда наследник престола не достиг совершеннолетия, для обсуждения вопросов об отчуждении или обмене какой-либо части государства.

Высшими правительственными учреждениями являются: 1) Совет министров и 2) министерства. Совету министров и министрам принадлежит исполнительная власть, которую они должны были осуществлять под надзором и руководством царя. Министры назначаются и увольняются царём. Ответственность несут министры не только перед царём, но и перед Народным собранием. Народное собрание имеет право предавать министров суду за измену отечеству, за нарушение конституции, за предательство или за тот или иной вред, причинённый государству ради личной пользы. Министров судит особый государственный суд. Царь не имеет права помиловать осуждённого министра без согласия Народного собрания. Помимо общих обязанностей, выполняемых Советом министров в обыкновенное время, ему присваиваются при некоторых обстоятельствах, предусмотренных конституцией, особые права и обязанности, в частности: в случае смерти царя, не оставившего наследника, или если царь перед смертью не учредил регентства, Совет министров принимает на себя управление страной и в месячный срок созывает Великое Народное собрание для избрания нового царя или для избрания регента или регентов.

Конституция устанавливала, что все болгарские подданные равны перед законом. Разделение населения на сословия не допускалось. В 1893 г. в конституцию была внесена поправка, согласно которой в Болгарском государстве не допускалось никаких титулов благородства и других отличий. Конституция предусматривала ряд политических прав и обязанностей граждан. Так, ст. 73 устанавливала, что никто не может быть наказан иначе, как по приговору соответствующего суда, вошедшему в законную силу. В 1911 г. в эту статью было внесено дополнение о запрете чрезвычайных судов. Конституция устанавливала свободу печати и отмену цензуры (ст. ст. 79 - 81), свободу собраний и союзов (ст. ст. 82 - 83), право петиций (ст. 84). Конституцией также было определено, что начальное обучение должно быть обязательно и бесплатно для всех подданных Болгарского государства. Конституция признавала свободу веры, но не вводила отделения церкви от государства и устанавливала, что господствующей в государстве является православная христианская вера восточного исповедания.

На протяжении всей истории Болгарии со времени Тырновского учредительного народного собрания наиболее демократические пункты болгарской конституции нарушались правящими кругами во главе с немецкой княжеской, а потом царской династией. В частности, назначение и смена министров осуществлялись царём весьма часто без согласия большинства парламента. Свободы политические оставались только на бумаге. Режим диктатора Стамбулова в 90-х гг. XIX в. получил название "палочнячества". Полное нарушение конституции, хотя и без формальной отмены её, стало постоянным явлением в политической жизни Болгарии, начиная с переворота 1923 г. (см. Исторический очерк), когда профашистские круги стали править страной, издавать, вопреки конституции, законы, которыми они прикрывали свои беззакония и расправу с народными массами. 14/VI 1943 г. царём, в нарушение всех конституционных начал, был издан чрезвычайный указ о роспуске политических партий, который должен был фактически отменить действие конституции и узаконить режим фашистской диктатуры. Последняя статья этого указа гласила, что отменяются все те законы, которые находятся в противоречии с этим указом.

Свергнув осенью 1944 г., благодаря победам Красной армии, фашистское правительство, болгарский народ создал правительство, перед которым была поставлена задача уничтожить все остатки фашистского режима в стране и создать подлинно демократическую Болгарию. Правительство Отечественного фронта должно подготовить и провести на основе подлинно демократических выборов созыв Великого Народного собрания, которое должно будет окончательно установить формы государственного устройства Болгарии.

12/VI 1945 г. был опубликован принятый Советом министров новый закон о выборах в Народное собрание. По этому закону право участия в выборах принадлежит всем болгарским гражданам обоего пола, достигшим 19 лет, за исключением осуждённых и лишённых гражданских и политических прав. Избранными могут быть избиратели, достигшие 23 лет. Не могут быть избранными лица, известные своими фашистскими убеждениями. Выборы происходят по 23 избирательным коллегиям. Право выставления кандидатских списков принадлежит: 1) областным комитетам Отечественного фронта; 2) политическим партиям, имеющим право юридического лица и не имеющим фашистских тенденций; 3) 10 грамотным избирателям, подписи которых удостоверены нотариусом. Голосование может быть только личным и тайным. Закон предусматривает, что Народное собрание имеет право лишить мандата того депутата, который грубо нарушил программу, с которой он выступал на выборах. 18/XI 1945 г. в Болгарии произошли выборы. В них участвовало 86% избирателей. Выборы дали большую победу Отечественному фронту [болгарская рабочая партия (коммунисты), болгарский земледельческий народный союз; народный союз "Звено", болгарская социал-демократическая рабочая партия], собравшему 88,2% всех поданных голосов.