С

Сегрегация - дискриминационная практика отделения представителей цветных рас и в первую очередь негров и индейцев от белого населения, лишения их возможности пользоваться общими средствами передвижения, общими школами и учреждениями в области культурного и социального обслуживания и др.

Официально конгресс США в середине XIX в. утвердил 14 и 15 поправки к конституции, провозглашавшие равенство прав всех граждан. Однако в штатах было принято большое число законов, утверждавших различные формы дискриминации негров и иных групп цветного населения.

С. затрагивает различные стороны жизни, особенно в южн. штатах, где go многих случаях она узаконена.

До последнего времени в 17 штатах, а также в округе Колумбия негры могли заниматься только в специально выделенных для них уч. заведениях. Под давлением общественности Верховный суд вынес в 1954 и 1955 решения о том, что существующие законы о раздельном обучении негров и белых противоречат положениям конституции. Эти решения встретили противодействие реакционных кругов (особенно в южн. штатах). В 1954-58 в законодательных собраниях 11 южн. штатов было принято в общей сложности ок. 200 новых мер, направленных на предотвращение или замедление десегрегации в уч. заведениях этих штатов. Примерно только в 1/1 школьных округов южн. штатов имеются десегрегированные школы, причем во многих случаях в школы для белых допущены лишь отдельные негры. В 5 южн. штатах (Алабама, Луизиана, Джорджия, Миссисипи, Южн. Каролина) в начале 1959/60 уч. года вообще не было десегрегированных школ. Имеются случаи закрытия расистами гос. школ, чтобы не допустить в них негров. Только за 10 месяцев 1958 произошло 6 случаев применения или попыток применения бомб против негритянских или десегрегированных школ. Борьба вокруг вопроса о расовой С. в школах приобрела такие острые формы, что в 1958 правительство вынуждено было направить в Литл-Рок войска для поддержания порядка.

Во многих городах негры живут в отдельных кварталах (гарлемах), как правило, в наиболее тяжелых условиях. Домовладельцы при продаже или сдаче в аренду домов заключают между собой так наз. "ограничительные соглашения", чтобы не допустить поселения в этих домах негров, а во многих случаях и представителей др. расовых и национальных групп. В 1948 Верховный суд вынес решение, согласно к-рому судам запрещалось принудительно осуществлять ограничительные соглашения. Однако негра, поселяющегося в р-не для белых, могут ожидать большие неприятности или даже жестокая расправа. В 1958 произошло ок. 35 случаев применения или попыток применения бомб с целью взорвать дома, заселенные неграми, к-рые поселились в р-не или ок. р-на, где проживают белые, а в ряде мест имели место вооруженные столкновения между неграми й белыми.

Участники "Марша молодежи в борьбе за совместное обучение в школах"

Неграм почти не доступен ряд высокооплачиваемых профессий и занятий. Нек-рые профсоюзы (паровозных механиков, ж.-д. кондукторов и проводников и др.) не принимают негров в свои ряды или создают для них особые отделения. Министр труда США Митчелл в одном из своих выступлений признал достижением тот факт, что с 1952 в правительственный аппарат было принято на работу в общей сложности только ок. 300 негров.

За последние годы приняты нек-рые частичные меры для устранения расовой С. в американской армии. Однако, напр., наивысшим яином, доступным для негра, в американской сухопутной армии является чин полковника (в 1959 - 2 негра).

Практика расовой С. распространяется и на др. области жизни. В 29 штатах существуют законы, к-рые запрещают браки белых и негров, объявляют недействительными межрасовые браки, разрешают отбирать детей от этих браков и предусматривают различное наказание за нарушение законов. Большинство этих законов не признает действительными межрасовые браки, заключенные в штатах, где они разрешены. В 1955 в 14 штатах существовали обязательные постановления об Изоляции негров от белого населения на ж. д. (Алабама, Арканзас, Джорджия, Флорида, Кентукки, Луизиана, Миссисипи, Мэриленд, Сев. Каролина, Южн. Каролина, Оклахома, Теннесси, Техас и Виргиния). В 11 штатах для негров отводятся особые места в автобусах, в 10 штатах - особые места в трамваях. В 8 штатах имеются законы об изоляции негров на ж.-д. станциях и т. п. Хотя в ряде случаев суды выносили постановления о незаконности такой С., она фактически продолжает существовать во многих местах и до наст. времени. В штате Южн. Каролина запрещается неграм пользоваться на предприятиях одними и теми же, что и для белых, входами и выходами, туалетными комнатами, кассами для получения зарплаты и др. В 1957 под давлением широких кругов общественности конгресс согласился на создание при президенте специальной комиссии по гражданским правам, в к-рую был включен один негр. Однако, когда комиссзая прибыла в Монтгомери (штат Алабама) для расследования фактов расовой дискриминации, она была вынуждена обосноваться на ближайшей военно-воздушной базе, т. к. ее члена - негра не пустили ни в одну гостиницу города.

С. существует в общественных местах (парках, пляжах, кафе и т. п.), а также в области здравоохранения, культуры и др. Она довольно широко практикуется даже в спорте. Законы многих штатов Юга запрещают соревнования негров и белых. В 1959 один из крупных теннисных клубов в Нью-Йорке отказался принять в свои члены зам. генерального секретаря ООН Р. Ванна и его сына.

Реакционные круги (особенно в южн. штатах) не останавливаются перед запугиванием, террором, покушениями на негритянских лидеров, взрывами школ и церквей, чтобы помешать установлению равенства рас. В стране существуют террористические расистские организации (ку-клукс-клан, совет белых граждан и др.). По данным национального совета христианских церквей, в 1955-58 произошло 530 случаев нарушения закона, запугивания и террористических актов со стороны расистов.

Прогрессивная американская общественность ведет активную борьбу за устранение С. и др. форм дискриминации по расовому признаку. Против С. выступает крупнейшая негритянская организация - Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения и нек-рые др. организации. Значительное распространение и остроту получила борьба за отмену С. в уч. заведениях, на транспорте, в общественных местах (см. Джимкроуивм, Линчевание, Негритянский вопрос, Положение трудящихся).

Смита закон - "Закон 1940 года о регистрации иностранцев", издан 28.VI 1940. Регулируя условия допуска и пребывания в США иностранцев, кодифицированные позже в Маккарэна - Уолтера законе, С. з. главное острие направляет на борьбу против так наз. "подрывной деятельности", ограничивая при этом такие элементарные конституционные права граждан США, как свобода слова, печати, собраний и организаций. С. з. объявляет преступными всякого рода действия, к-рые могут вызвать у военнослужащих "неподчинение, нелояльность или отказ исполнять свои обязанности" (ст. 1). Ст. 2 С. з. запрещает любому лицу: "1) сознательно или преднамеренно отстаивать, внушать, разъяснять, проповедовать обязательность, необходимость, желательность или правомерность свержения или уничтожения любого правительства в Соединенных Штатах путем применения силы или насилия..; 2) ...печатать, публиковать, редактировать, издавать, распространять, продавать, раздавать или публично выставлять любой печатный материал, который отстаивает, разъясняет или проповедует обязательность, необходимость, желательность или правомерность свержения или уничтожения любого правительства в Соединенных Штатах путем применения силы или насилия; 3) организовывать или содействовать организации любого общества, группы или объединения лиц, которые проповедуют, отстаивают или поощряют свержение или уничтожение любого правительства в Соединенных Штатах путем применения силы или насилия, равно как состоять членом или вступать в члены любого такого общества, группы или объединения лиц или примыкать к таковым, зная их цели". За любое указанное действие и даже попытку совершить такое действие С. з. предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет и штрафа в сумме до 10 тыс. долл. (ст. 5).

Это реакционные с точки зрения демократических установлений конституции США и билля о правах положения, ибо они предусматривают кару не за действия, а за определенный образ мыслей, за свободу выражения мыслей, неугодных правящим кругам США. Характеризуя положения С. з., У. Фостер пишет, что он "явно нарушает конституцию Соединенных Штатов, ликвидируя конституционные права: свободу слова, печати и свободу собрания. Это - фашистское законодательство по контролю над мыслями. Закон неконституционен также потому, что он является биллем об опале, который представляет собой законодательство, направленное против определенной группы лиц, в данном случае против коммунистической партии".

После второй мировой войны С. з. применили против Коммунистической партии США. В июле 1948 12 руководителей Коммунистической партии были обвинены в "заговорщической деятельности", направленной на "свержение правительства Соединенных Штатов", и 11 из них (дело У. Фостера вследствие его болезни было выделено) приговорены к различным срокам тюремного заключения и к штрафу. На судебном процессе руководителей Коммунистической партии судили не за какие-либо конкретно совершенные действия, а за их идеи и политические убеждения. За 10 лет применения С. з. к руководителям Коммунистической партии (1948-58) 108 человек были осуждены и брошены в тюрьмы. Последний процесс над руководителями партии происходил в январе - марте 1959, в результате к-рого было осуждено 6 чел.

Смита - Коннели закон - закон о трудовых конфликтах в военном производстве. Издан 25.VI 1943. Закон носил ярко выраженный антирабочий характер и был направлен на подавление забастовочной борьбы рабочего класса США и отстранение профсоюзов от политической борьбы в стране.

В целях ликвидации забастовочного движения закон наделил президента правом брать в управление любое предприятие или шахту, работающие на военные нужды, если он решит, что остановка на них производства, являющаяся результатом забастовки или др. вида волнения рабочих, отразится на "военных усилиях". После взятия предприятия или шахты в управление государством на соответствующем предприятии или шахте сохраняются те условия труда, к-рые существовали ко времени установления правительственного контроля.

Всякое лицо, к-рое в любой форме вмешивалось в деятельность предприятия или шахты, находящихся под управлением государства, в целях приостановки производства (напр., для рабочих - организация забастовки), подлежало наказанию в виде штрафа в сумме до5 тыс. долл. и тюремному заключению на срок до года.

С. - К. з. запрещал профсоюзам под страхом наказания (для организации в виде штрафа в сумме до 5 тыс. долл., а для должностных лиц в виде штрафа в сумме до 1 тыс. долл. и тюремного заключения на срок до года) расходовать средства на политические цели, в частности на избирательную кампанию по выборам президента, вице-президента и т. д.

С. - К. з. действовал до 31. VI 1947.

Совет белых граждан - тайная террористическая расистская организация. Создан в 1954 (после постановления Верховного суда 17.V 1954 об отмене сегрегации в школах) в Гринвуде (штат Миссисипи) по инициативе крупных плантаторов, банкиров, бизнесменов и политических деятелей Юга. По признанию американской печати, совет представляет собой активную подрывную организацию. В своей борьбе против совместного обучения белых и негров совет прибегает к запугиванию, террору, покушениям на негритянских лидеров, взрывам школ и церквей. Имеет свои отделения во всех южн. штатах, по утверждению ее руководителей, объединяет св. 500 тыс. членов и располагает большими финансовыми средствами. Совет поддерживает тесные связи с ку-клукс-кланом.

Совет международных дел - реакционная общественная организация, официально ставящая своей целью "создание благоприятных условий для формирования общественного мнения по международным вопросам и обеспечение руководства в формулировании американской внешней политики". Основан в 1923. На сессиях совета обсуждаются различные вопросы международной политики, выступают ответственные сотрудники гос. департамента и деятели "дружественных США стран". Во главе совета стоят президент и совет директоров. Штаб-квартира совета находится в Кливленде (штат Огайо). В ряде городов США имеются местные отделения. Деятельность совета финансируется за счет членских взносов и пожертвований.

Совет национальной безопасности - создан в 1947. Состоит из президента, вице-президента, гос. секретаря, министра обороны, директора управления оборонной мобилизации. Президент может назначить членами СНБ глав др. департаментов. На заседания СНБ обыкновенно приглашаются председатель объединенной группы начальников штабов, директор центрального разведывательного управления, министры армии, флота и авиации.

СНБ дает рекомендации президенту по всем вопросам, свяванным с так наз. национальной безопасностью. Он разрабатывает военные программы, определяет уровень вооружений, разрабатывает военную политику, координирует и направляет деятельность военных и гражданских ведомств. СНБ является важнейшим органом, планирующим агрессивную внешнюю политику США. В своей деятельности СНБ поддерживает постоянный контакт с центральными органами монополистов - Национальной ассоциацией промышленников и торговой палатой. Формально его решения носят совещательный характер, но фактически рекомендации СНБ строго обязательны, т. к. его работой руководит сам президент. Основным органом, формулирующим решения, обсуждаемые СНБ, является управление планирования.

Под управлением СНБ действуют центральное разведывательное управление. Центральное разведывательное управление создано в 1947. Оно занимается координацией деятельдости всех разведывательных служб и делает соответствующие рекомендации СНБ. Управление является сугубо секретным органом, осуществляющим руководство всей шпионской службой США.

Бюро по координации операций создано в 1953 и включено в СНБ в 1957. Этот орган координирует деятельность всех правительственных ведомств по вопросам т. н. национальной безопасности (военных приготовлений) и делает соответствующие рекомендации СНБ.

Социалистическая партия - образовалась в Индианополисе в июле 1901 на объединительном съезде в результате слияния Социал-демократической партии и отколовшейся части Социалистической рабочей партии. Была построена по типу, европейских социал-демократических партий. При создании партии в ее ряды вступила нек-рая часть рабочих. Однако вскоре она стала пополняться в основном за счет представителей мелкой городской буржуазии и интеллигенции, захвативших руководство С. п. Пестрый социальный состав и мелкобуржуазное руководство породили реформистскую программу и оппортунистические действия партии. С. п. завяла позицию нейтралитета по отношению к профсоюзам и совершенно игнорировала аграрную проблему в США. На протяжении всей истории С. п. ее правые лидеры (М. Хилквит, В. Бергер, Н. Томас и др.) старались свести деятельность партии лишь к участию в избирательных кампаниях, извращали марксистское учение, изгоняли из ее рядов революционно настроенных социалистов, выступавших за более решительные действия и новую программу.

Наибольшее влияние в стране С. п. имела в годы, когда ее политика и действия под давлением левого крыла социалистов (Дебс, Хейвуд, Рутенберг) отражали интересы трудящихся масс. Это относится к периоду подъема в США массового движения (1907-12). Если в 1907 в рядах С. п. насчитывалось ок. 20 тыс. членов, то в 1912 в лей было более 118 тыс. чел.

Кандидат от С. п. на пост президента США Юджин Дебс получил на выборах в 1912 ок. 900 тыс. голосов (9% всех голосов избирателей). На состоявшейся в 1912 конференции, на к-рой большинство принадлежало к правооппортунистическому крылу, С. п. приняла резолюцию, осуждающую революционные методы борьбы. После этого часть левых элементов во главе с Б. Хейвудом вышла из партии.

В годы первой мировой войны социал-шовинистские и центристские элементы в С. п. стали на путь открытой измены делу рабочего класса и поддержки военной политики президента Вильсона. В то же время левое крыло партии во главе с Ч. Ру-тенбергом и Д. Ридом энергично выступило против участия США в войне, организовывало по всей стране демонстрации и митинги протеста против действий империалистов. Великая Октябрьская социалистическая революция ускорила процесс полевения значительной части членов С. п. В 1919 борьба между правым и левым крылом завершилась расколом партии.

Вышедшие из нее представители левого направления создали Коммунистическую партию Америки во главе с Ч. Рутенбергом и Коммунистическую рабочую партию Америки во главе с Д. Ридом. В мае 1921 обе партии объединились в единую Коммунистическую партию Америки.

С образованием Компартии влияние социалистов стало быстро падать. Если в 1919 в их рядах состояло св. 104 тыс. членов, то в 1921 осталось всего 13 тыс. чел. В 1936 в С. п., ставшей убежищем троцкистов, произошел новый раскол, а число членов стремительно пошло вниз. В мае 1937 отколовшееся крыло создало Социал-демократическую федерацию. В период второй мировой войны С. п. по существу стояла на позиции содействия гитлеровской коалиции. Она выступала против решений Тегеранской, Крымской и Потсдамской конференций.

В наст. время С. п. представляет собой незначительную политическую организацию. На президентских выборах в 1956 ее кандидат на пост президента получил 2 тыс. голосов.

В 1957 С. п. воссоединилась с частью Социал-демократической федерации и приняла новое наименование СП-СДФ. После слияния численность членов СП-СДФ - 3300 чел. Председателем партии избран Фрэнк Зейдлер. Партия входит в так наз. Социалистический интернационал; издает небольшой ежеквартальный журнал "Сошалист Коля" (тиражом 10 тыс. экз.).

Социальное обеспечение и страхование. - Действующая ныне в США система социального обеспечения и страхования, являющаяся результатом долгой и напряженной борьбы рабочего класса, предусматривает выплату нек-рых пособий и пенсий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством штатов. Федеральное законодательство (Закон о социальном обеспечении 1935) регламентирует лишь страхование по старости и по случаю потери кормильца. Остальные виды социального страхования и обеспечения регулируются преимущественно законами отдельных штатов. Для нек-рых категорий лиц (работников ж.-д. транспорта, гос. служащих, ветеранов войн) федеральным законодательством установлены особые системы обеспечения.

Социальное обеспечение и страхование в США в целом характеризуется неполнотой в отношении круга застрахованных и видов обеспечения, недостаточным размером пособий и пенсий, непрерывно обесцениваемых в результате роста дороговизны, сложностью и запутанностью законодательства. Расходы на социальное обеспечение и страхование составляют всего лишь 16 млрд. долл., или 5,4% национального дохода.

Федеральное страхование по старости и по случаю потери кормильца финансируется за счет взносов рабочих и служащих (3% от заработной платы) и взносов предпринимателей (3% от фонда выплаченной заработной платы). Оно не распространяется на нек-рые категории трудящихся (часть с.-х. рабочих, домашних и медицинских работников). Право на получение пенсий по старости возникает при достижении пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 62 года для женщин) и наличии определенного страхового стажа, т. е. стажа работы в отрасли хоз-ва, охваченной страхованием (при условии уплаты взносов).

Размер пенсии по старости определяется следующим путем: 58,85% от первых 110 долл. среднемесячного заработка и 21,4% от следующих 290 долл. Для женщин, вышедших на пенсию с 62 лет, величина ее сокращается приблизительно на 20%. Макс, размер заработка, на основе к-рого исчисляется пенсия, составляет 400 долл. Т. обр., размер пенсии для одинокого рабочего не может превысить 127 долл. в месяц. Миним. размер пенсии для одинокого рабочего-мужчины равен 33 долл. в месяц. Пенсия несколько увеличивается при наличии на иждивении у пенсионера супруга или ребенка. Однако общий размер пенсии независимо от числа иждивенцев не может быть больше 254 долл.

Фактический средний размер пенсии по старости для одинокого рабочего в марте 1959 составлял 71,84 долл., или ок. 20% средней месячной заработной платы промышленного рабочего.

Федеральное законодательство предусматривает особую разновидность пенсий по старости для лиц, достигших 50 лет и полностью утративших трудоспособность. Для назначения такой пенсии требуется суммарный страховой стаж не менее 5 лет на протяжении последних 10 лет, предшествовавших обращению за пенсией. Эту пенсию в 1957 получали всего лишь 400 тыс. чел.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается членам семьи умершего (пережившему супругу, детям, родителям) в том случае, если умерший был застрахован по старости, а члены семьи состояли на иждивении у умершего и достигли определенного возраста: для вдовца - 65 лет, для вдовы - 62 года (а при наличии детей до 18 лет независимо от возраста), для матери - 62 года, отца - 65 лет. Трудоспособным детям пенсия выплачивается до 18 лет. Размер пенсии для пережившего супруга или родителя составляет 75% от пенсии по старости умершего; для одного ребенка - 75%, для двух и более - по 50% каждому плюс равные части от 25% пенсии. Общий размер пенсии (независимо от числа переживших) не должен превышать 80% заработной платы умершего и ни в коем случае не может быть больше 254 долл. в месяц.

Федеральное законодательство предусматривает выплату престарелым, лицам (после 65 лет), полностью утратившим трудоспособность, и нек-рым др. категориям нуждающихся небольших пособий в порядке социального вспомоществования. Оно приближается по своему характеру к благотворительности и требует сложной и унизительной процедуры проверки нуждаемости. В большинстве случаев предоставление такого рода помощи обусловливается определенным цензом оседлости (от года до 5 лет). Эти пособия выплачиваются за счет федерального бюджета и бюджета штатов. Органом страхования по старости и по случаю потери кормильца является специальное управление федерального министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения, имеющее местные органы в штатах. Общее руководство социальным вспомоществованием осуществляет управление общественной помощью названного министерства.

Для работников ж.-д. транспорта предусмотрены пенсии по старости, по инвалидности от общих заболеваний и но случаю потери кормильца. Пенсионный фонд образуется за счет взносов трудящихся (6,25% заработной платы) и предпринимателей (6,25% выплаченной заработной платы). Пенсии по старости назначаются по достижении 65 лет (при стаже работы на ж.-д. транспорте 10 лет) и 60 лет (при стаже работы на ж.-д. транспорте 30 лет).

Массовая хроническая безработица обусловливает особое значение для американских трудящихся страхования по безработице. Между тем значительная часть трудящихся (ок. 13 млн., или 22% всех работающих по найму) вообще исключена из страхования по безработице. К ним относятся с.-х. рабочие, домашние работницы, рабочие мелких предприятий, часть гос. служащих. Фонд пособий в большинстве случаев составляется из взносов предпринимателей (в среднем 1,3% от выплаченной заработной платы). В различных штатах страхование по безработице имеет свои особенности. Однако, как правило, для получения пособия требуется: г Лрация в бюро по найму рабочей силы; определенный стаж работы или миним. уровень заработной платы в установленный период, предшествовавший безработице; наличие работоспособности и готовность принять любую подходящую работу, предложенную бюро по найму.

Не имеют права на пособие: лица, ушедшие с работы по собственному желанию "без серьезных мотивов"; уволенные за "плохое поведение"; оказавшиеся без работы в связи со стачкой.

Еженедельное пособие по безработице в большинстве штатов формально определено в размере не более 50% заработной платы. При этом установлен максимум пособий (в различных штатах для одинокого рабочего от 25 до 45 долл. в неделю). В результате этого фактически средний размер пособия по безработице в марте 1959 составлял 30,38 долл. в неделю, т. е. едва превышал 1/3 среднего заработка промышленного рабочего. Пособие не выплачивается в течение первых 7 дней безработицы ("период ожидания"). Продолжительность выплаты пособия по безработице ограничена и, как правило, зависит от величины предшествовавшего безработице заработка и трудового стажа. Срок выплаты колеблется в большинстве штатов от 6 до 26 недель. Этот срок, учитывая обычную длительность безработицы в США, является крайне недостаточным. В 1958 из 8 млн. чел., получавших пособие, 2600 тыс. исчерпали право на него, не устроившись вновь на работу. В результате чрезмерной интенсификации труда в США ежегодно происходит ок. 2 млн. несчастных случаев на производстве. Специальные законы штатов об ответственности предпринимателей за увечье, нанесенное на производстве, вовсе не распространяются на значительные категории трудящихся (с.-х. рабочих, домашних работников, временных работников, рабочих мелких предприятий). Эти законы ограничиваются провозглашением индивидуальной ответственности предпринимателей за увечье, нанесенное рабочему на производстве. При этом определяется размер возмещения, а также продолжительность выплат пособия. В большинстве штатов законы предоставляют предпринимателям возможность заранее освободиться от ответственности путем периодической уплаты страховых взносов в частные страховые компании (страхование риска). Лишь в отдельных штатах создаются специальные страховые фонды за счет обязательных взносов предпринимателей. В ряде штатов предприниматели вправе отказаться от страхования рабочих в порядке, указанном в законах об ответственности за увечье. В этом случае при производственной травме или профессиональном заболевании рабочие вынуждены обращаться в суд на предпринимателя в гражданско-правовом порядке, т. е. начинать дорогостоящий и продолжительный судебный процесс. Законы об ответственности предпринимателей за несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания в большинстве штатов действуют лишь в отношении опасных работ (по узкому списку) и определенных видов профессиональных заболеваний. Возмещение не назначается, если увечье произошло "по вине" самого работника или в результате его "грубой небрежности". Пособие не выплачивается в течение 7-10 дней после несчастного случая.

В результате многочисленных изъятий и ограничений более 15 млн. рабочих не имеют права на пособия, предусмотренные в указанных законах штатов.

Пособие в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием определяется в виде процента к заработку рабочего. По временной полной нетрудоспособности оно составляет по законам различных штатов до 2/3 заработка. Однако обычно устанавливается макс, размер возмещения и ограниченный срок его выдачи. Фактический размер возмещения не покрывает в большинстве случаев 50% причиненного вреда. Страхование от общих заболеваний не предусматривается ни федеральным законодательством, ни законодательством огромного большинства штатов (за исключением 4 штатов). Отсутствует в США государственное страхование материнства (пособия по беременности и родам), а также (за очень небольшим исключением) страхование по инвалидности от общих заболеваний. Это особенно тяжело отражается на положении трудящихся в связи с высокой стоимостью в США медицинского обслуживания (см. Здравоохранение).

После второй мировой войны рабочие ряда отраслей пром-сти США добились установления нек-рых видов пособий и пенсий в коллективных договорах. Эти пособия дополняют скудные выплаты по гос. системе социального страхования и обеспечения. В образовании фонда этих пособий во многих случаях принимают участие сами трудящиеся. Нередко выдача пособий обусловливается продолжительным стажем работы у данного предпринимателя. В ряде случаев эти пособия назначаются при условии "хорошего поведения" работника.

Ограниченность и неполнота социального страхования и обеспечения вынуждает рабочих и служащих в широких масштабах прибегать к услугам частных страховых компаний, вносить огромные страховые взносы, что ложится тяжелым бременем на бюджет трудящихся. Различными видами частного страхования охвачено более 6 млн. чел. (см. также статьи Безработица, Положение трудящихся, Трудовое законодательство, Забастовочное движение).

Судебная система. - В США существуют две системы судов - федеральные суды и суды штатов.

К федеральным судам относятся: основные суды, суды территорий и округа Колумбия, специализированные суды и военные суды.

Основные суды - Верховный суд США, апелляционные суды, районные суды.

Районные суды рассматривают по существу все дела федеральной подсудности o- дела о преступлениях, преследуемых по федеральным законам, имущественные споры, возникающие на основе федеральных законов, споры между гражданами различных штатов и т. п. В 1958 насчитывалось 85 таких судов: по 1-4 в штате. Каждый из них состоит в зависимости от объема работы из 1-18 судей, рассматривающих дела единолично или с участием присяжных, и многочисленного вспомогательного персонала: клерков и их помощников (регистрация поступающих дел, удостоверение судебных документов, утверждение долговых обязательств, определение судебных издержек и т. п.); маршалов (поддержание порядка в суде, вручение повесток, составление списков присяжных, исполнение решений и др.); референтов (подготовка материалов и разрешение отдельных вопросов, связанных с делами об имущественной несостоятельности); чиновников, осуществляющих патронирование над лицами, осужденными условно; комиссаров (предварительная проверка уголовных дел, избрание мер пресечения, запись и удостоверение письменных показаний под присягой, разрешение по существу нек-рых незначительных судебных дел и др.). В среднем ежегодно районные суды рассматривают ок. 100 тыс. дел.

Апелляционные суды - промежуточное звено между районными судами и Верховным судом США. Основная их функция - рассмотрение жалоб на решения районных и нек-рых иных федеральных судов. Они также могут рассматривать жалобы на решения нек-рых несудебных органов, напр., Национального управления по трудовым отношениям, Федеральной торговой комиссии и др. Всего апелляционных судов - 11, каждый из к-рых "обслуживает" несколько районных судов, а иногда суды территорий и несудебные органы. Состоят они из 3-9 судей и вспомогательного персонала (клерки, консультанты и их помощники). Окончательные решения выносятся коллегией из 3 судей.

Судьи апелляционных и районных судов назначаются пожизненно президентом "по совету и с согласия сената". Вспомогательный персонал назначается судьями или председателями соответствующих судов.

Территории США имеют свои системы судов, учреждаемые, как правило, федеральным правительством. Свои системы судов имеются в округе Колумбия и на территориях нек-рых индейских резерваций.

Специализированные суды создаются конгрессом для рассмотрения конкретных категорий дел. К ним относятся: палата претензий, рассматривающая имущественные претензии к правительству США; таможенный суд, осуществляющий проверку правомерности действий таможенных властей; апелляционный суд по таможенным и патентным делам, к-рый разбирает жалобы на решения таможенного суда, патентного бюро и тарифной комиссии США; налоговый суд, рассматривающий споры, возникающие на основе федерального законодательства о внутренних налогах. Решения палаты претензий и апелляционного суда по таможенным и патентным делам могут быть обжалованы в Верховный СУД США, а налогового суда - в апелляционный суд. Судьи всех специализированных судов назначаются президентом пожизненно или на определенный срок (налоговый СУД).

Система военных судов действует автономно от гражданских судов. Им подсудны все дела о преступлениях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами. В эту систему входят: суды, создаваемые командованием для рассмотрения дел по существу (суммарные, специальные и общие военные суды); бюро по проверке решений военных судов при военно-юридических службах министерств армии, военно-морского флота и военно-воздушных сил; военно-апелляционный суд (создан в 1951) - высший судебный орган военной юстиции при министерстве обороны, состоящий из 3 назначаемых президентом на 15 лет судей. Все военные суды подчинены командованию и президенту.

Управление гражданскими федеральными судами (обобщение судебной практики, статистика, финансирование, материально-техническое обеспечение, подбор вспомогательного персонала, ревизии, дача рекомендаций конгрессу по законопроектам и т. п.) осуществляется учрежденным в 1922 советом судей США (в составе к-рого председатель Верховного суда США, председатели всех апелляционных судов, председатель палаты претензий и по одному районному судье от каждого апелляционного округа) и административным ведомством судов США при Верховном суде (создано в 1939). В функции последнего входит повседневная работа по судебному управлению. Совет судей США собирается 1-2 раза в год для решения принципиальных вопросов, дачи рекомендаций нижестоящим судам и составления отчета конгрессу. В апелляционных округах также имеются советы судей, возглавляемые председателями апелляционных судов. Они осуществляют судебное управление в масштабах округа.

В штатах своя система судов, к-рая формально считается независимой от федеральной. Фактически же Верховный суд США рассматривает жалобы на решения высших, а иногда и иных судов штатов. Судам штатов подсудны, как правило, дела, к-рые не подпадают под юрисдикцию федеральных судов.

Системы судов в штатах разнообразны. Общее для них - наличие 3-4 звеньев судов. Высшие суды выполняют в пределах штата функции, аналогичные функциям Верховного суда. Промежуточные апелляционные суды проверяют решения нижестоящих судов и рассматривают по существу наиболее серьезные дела (имеются не во всех штатах). Суды первой инстанции рассматривают по существу основную массу судебных дел. Низшие суды - мировые, полицейски ей т. п. - разбирают незна-яительные дела. В нек-рых штатах существуют специализированные суды - палаты претензий, суды по делам о наследстве, по делам несовершеннолетних и т. п.

Высшие и промежуточные суды, а иногда и суды первой инстанции состоят из нескольких судей (порой их бывает несколько десятков) и Многочисленного вспомогательного Персонала, аналогично тому, что имеется в федеральных судах. Суды низшего звена обычно состоят из одного судьи.

Характерная черта судебных систем в штатах - их громоздкость и отсутствие четкого разграничения компетенции отдельных судов. Во многих штатах имеется по несколько тысяч судебных органов самых различных наименований. Их компетенция в законодательном порядке определяется лишь в общих чертах. Благодаря этому зачастую без помощи квалифицированного адвоката нельзя установить, в какой суд следует обратиться за защитой нарушенных прав. Вместе с тем нередко бывает так, что одно и то же дело может оказаться подсудным сразу нескольким судам, и лицо, возбуждающее дело, имеет возможность избрать наиболее подходящего для себя, но не для противной стороны судью. Единых правил судопроизводства в судах штатов нет. Суды, как правило, руководствуются нормами прецедентного права и правилами, разработанными ими же самими. В судах низшего звена, где рассматривается подавляющее большинство судебных дел, письменное производство обычно не ведется. Почти в половине штатов судьи этого звена за свой труд получают не жалование, а гонорары, к-рые выплачивают им стороны по рассмотренным делам. Характеризуя судебные системы штатов, американский публицист И. Коллисон пишет: "Подлинная картина... - это дезорганизация, противоречивая и путаная юрисдикция, различие методов и практики: запутанный беспорядок, который ни одна власть на земле не могла бы выдумать". Все это значительно усложняет возможность судебной защиты своих прав неимущими гражданами и открывает простор для различных злоупотреблений.

Судьи в штатах либо избираются населением, либо назначаются губернатором, законодательным собранием или др. органами на различные сроки или пожизненно.

Судебное управление во многих штатах строится по образцу судебного управления федеральными судами с аналогичными функциями. Координацию деятельности судов всех штатов осуществляет созданный в 1949 совет председателей верховных судов штатов и учрежденный в 1954 совет руководителей административных ведомств при верховных судах штатов.

Защита прав и интересов в судах США для неимущих и средних слоев населения значительно осложнена, а порой и невозможна. Отсутствие средств для приглашения дорогостоящих адвокатов и возмещения иных расходов (оплата экспертов, к-рая может составлять до 5 тыс. долл., и т. п.) в условиях американского правосудия нередко приводит к трагическим последствиям. Как отмечал Дж. Фрэнк (судья федерального апелляционного суда), обвиняемый "может умереть на электрическом стуле или получить 20 лет тюрьмы только из-за недостатка денег". Сложность и казуистичность судопроизводства порождает невиданную волокиту. К 1958 в федеральных судах 40% дел рассматривались в сроки от года до 4 лет, средний срок - 9 месяцев. В судах штатов средний срок составлял 10,7 месяца, а в отдельных судах он доходил до 46 месяцев.

В американском судопроизводстве особое положение занимает прокурор, к-рый наделен широкими правами, дающими ему возможность активно влиять на судьбу уголовных дел.

Важным средством обеспечения классового направления деятельности судов США является подбор судей. Судьей может стать лишь лицо, пользующееся поддержкой основных буржуазных партий. Большинство судей - это бывш. юрисконсульты монополий, политические деятели различных масштабов, сотрудники прокуратуры, заслужившие особое доверие у правящих кругов, и т. п.

Большое внимание уделяется подбору присяжных, к-рым в американском судопроизводстве отводится существенная роль - они участвуют в решении вопроса о предании суду (большое жюри) и в рассмотрении дел по существу (малое жюри). При рассмотрении дел по существу присяжные принимают решение (вердикт) по вопросам факта, т. е. определяют, установлено или нет событие или факт, по поводу к-рого осуществляется разбирательство. Примерно в 10 штатах они определяют и меру наказания. Не по всем делам обязательно рассмотрение дел с участием присяжных. Нек-рые категории дел могут рассматриваться и без присяжных, напр. дела, подсудные военным судам, дела о преступлениях несовершеннолетних и нек-рые гражданские дела. Обвиняемый и стороны по гражданским делам могут отказаться от участия присяжных в рассмотрении их дела. Практически с участием присяжных рассматривается незначительное число дел (по подсчетам американского проф. Кэван, в судах штатов-лишь ок. 10% уголовных дел).

Круг лиц, могущих быть присяжными, ограничен. В нек-рых штатах присяжными не могут быть женщины и негры, а в большинстве - рабочие и служащие типографий, железных дорог, телеграфа и телефона, журналисты, гос. служащие, пожарники, учителя, врачи, юристы, фармацевты, священники и т. п. Установлены также цензы оседлости и образования на английском яз. В федеральных судах списки присяжных составляются маршалами, а в судах штатов - шерифами, констеблями и т. н. должностными лицами, к-рые основное внимание уделяют прежде всего политической благонадежности кандидатов.

Суды США - послушное орудие в проведении политики правящих кругов. Им принадлежит немалая роль в походе против буржуазно-демократической законности, свобод и гарантий прав граждан. Этого не могут скрыть даже видные деятели юстиции США. "У нас, - вынужден признать член Верховного суда США У. Дуглас, - проводятся судебные разбирательства и расследования, увековечивающие некоторые из зловещих черт судилищ над ведьмами. У нас проводятся процессы, которые существенно нарушают свот боды граждан... Нас окружает истерия почти такая же, как атмосфера процессов над ведьмами". Судебные репрессии направлены прежде всего против коммунистов, деятелей рабочего и прогрессивного движения. Только в послевоенные годы по решению судов США были брошены в тюрьмы или подвергались иным репрессиям по сфабрикованным делам сотни лучших сынов и дочерей американского народа лишь на том "основании", что они являются коммунистами или симпатизируют им, являются сторонниками мира и прогресса.

Говоря о расправе над коммунистами в судебных органах США, У. Фостер отмечает: "...в судах их права грубо попираются, и правительство, чтобы осудить коммунистов, бесстыдно использует тщательно разработанную систему доносчиков и провокаторов в масштабах, совершенно невиданных ранее в американской истории".