Глава 4. Кризис режима Сангкума

Борьба в защиту политики нейтралитета и укрепления государственного суверенитета страны выдвигала задачу сплочения ее патриотических и демократических сил. Однако решение этой задачи сталкивалось с большими трудностями, связанными прежде всего с особенностями внутренней политики руководства Сангкума. Выступая против агрессивных устремлений СЕАТО, осуществляя борьбу против империалистической агентуры внутри страны, руководство Сангкума не прекращало вместе с тем попыток подавления демократических сил. Эта двойственная, противоречивая тенденция в политике лидеров Сангкума получила свое дальнейшее развитие в конце 50-х - начале 60-х годов.

В 1960 г. правительство Кампучии усилило репрессии против группы «Прачеачун». Осенью 1960 г. по распоряжению властей были закрыты газета «Прачеачун» и некоторые другие издания, объективно освещавшие вопросы экономического положения страны и выступавшие против коррупции и других злоупотреблений в ее административном аппарате. Сианук возбудил против этих газет судебное преследование, обвиняя их в подрыве авторитета королевского правительства (Отсутствие конкретных фактов, свидетельствующих о незаконной деятельности прогрессивных газет, вынудило правительство снять запрет на их издание, однако одновременно был установлен режим жесткой цензуры над органами демократической печати.).

В июле 1961 г. Сианук выступил с резкими нападками на группу «Прачеачун», запугивая общественность Кампучии угрозой «распространения коммунизма». В августе 1961 г. была созвана специальная сессия Национального конгресса в целях инсценировки общественного суда над «Прачеачун». Поводом для организации такого «суда» послужило предложение «Прачеачун» обсудить ряд вопросов, связанных с экономическим положением страны, в том числе вопрос о безработице среди молодежи, вопрос о подъеме сельскохозяйственного производства и ряд других.

Уклонившись от обсуждения назревших проблем внутреннего развития страны, руководство Сангкума посвятило работу конгресса политической дискредитации «Прачеачун». Выступление Сианука на этой сессии было насыщено открытыми угрозами в адрес «Прачеачун» и всех «красных». Эти угрозы послужили сигналом для развертывания в Кампучии широкой кампании преследования «местных коммунистов». Была усилена полицейская слежка за «Прачеачун» и всеми лицами, заподозренными в симпатиях к этой организации. На страницах официальной печати появились разделы специальной хроники, где стали публиковать фамилии и адреса «неблагонадежных», а также факты, свидетельствующие об их контактах с «красными».

Наступление на левые силы страны, предпринятое в 1961 г., было тесно связано с подготовкой Сангкума к очередным выборам в Национальное собрание, которые должны были состояться в первой половине 1962 г. Следует напомнить, что перед парламентскими выборами 1958 г. руководство Сангкума также выступало с нападками на «красных». Однако на этот раз наступление на левые силы вышло за рамки обычной предвыборной кампании. В декабре 1961 г. Сианук потребовал изменить название группы «Прачеачун» на том основании, что она якобы не представляет интересов кампучийского народа. В январе 1962 г. были брошены в тюрьму руководящие деятели «Прачеачун» - Нонг Суон и Чу Чет. Были арестованы и некоторые другие прогрессивные деятели, в том числе главный редактор газеты «Панча Шила».

В январе 1962 г. была сфабрикована фальшивка о мнимых политических связях «Прачеачун» с иностранной агентурой. В окрестностях Пномпеня полиция арестовала 13 неизвестных лиц по обвинению в государственном заговоре. Власти поспешили заявить, что эти лица были иностранными агентами и действовали в контакте с «Прачеачун». Это провокационное обвинение не было подкреплено какими-либо фактами, что, однако, не помешало правительству отдать под суд военного трибунала одного из лидеров «Прачеачун» - Нонг Суона. Действуя по указаниям высших инстанций, военный трибунал вынес в мае 1962 г. смертный приговор Нонг Суону.

Обрушив репрессии на «Прачеачун», Сианук предпринял в то же время шаги к установлению контактов с отдельными представителями левого крыла Сангкума. Однако это не означало серьезного изменения общего курса его внутренней политики, которая была основана на принципах балансирования и «сдерживания» двух антагонистических течений, представлявших интересы революционно-демократических сил, с одной стороны, и крайне правых кругов - с другой. Эта тактика балансирования и борьбы «на два фронта» сопровождалась процессом ограничения политических свобод в стране, урезыванием функций представительных органов власти, укреплением режима личной власти Сианука.

Важной вехой на этом пути стали события, связанные с попытками создания провинциальных собраний - местных органов самоуправления. Следует напомнить, что в течение длительного периода в Кампучии вся власть на местах концентрировалась в руках губернаторов и волостных начальников. Этот порядок был изменен в декабре 1955 г., когда специальным декретом парламента должность волостного начальника стала выборной, а при губернаторах был учрежден консультативный орган - провинциальные собрания. В январе 1956 г. состоялись выборы в эти органы местного самоуправления. Однако к исполнению своих функций провинциальные собрания смогли приступить только через два года - в декабре 1957 г. Это объяснялось тем, что с самого начала в провинциальных собраниях стала расти критика в адрес коррумпированного административного аппарата страны, затягивавшего осуществление программных лозунгов Сангкума в области антифеодальных преобразований. В течение 1956-1957 гг. представители бюрократической верхушки проводили чистку провинциальных собраний. Деятельность последних в 1958-1959 гг. была отмечена постоянными конфликтами и трениями с центральными властями. В 1959 г. Сианук, болезненно относившийся ко всем формам критики «снизу», поставил вопрос об упразднении провинциальных собраний, организовав в этих целях специальный референдум. Апеллируя к патриотическим чувствам населения и запугивая его угрозой подрыва национального единства, руководство Сангкума добилось желаемых результатов. Референдум одобрил решение о ликвидации института провинциальных собраний.

В крайне жесткие рамки было поставлено зарождающееся профсоюзное движение страны. В 1956 г. было создано три профсоюза: Союз рабочих Камбоджи, Союз докеров и Союз железнодорожников. В уставе этих организаций было записано, что их основной задачей является объединение рабочих в целях защиты их профессиональных интересов. Почетным председателем наиболее крупного союза, Союза рабочих Камбоджи, был назначен Сианук, а председателями союзов докеров и железнодорожников - другие лидеры Сангкума. Стремясь удержать профсоюзное движение в рамках экономических требований, руководство Сангкума включило в устав рабочих союзов статью, запрещавшую политические дискуссии на собраниях рабочих. Летом 1956 г. декретом министра труда были запрещены забастовки. В результате деятельность профсоюзов была парализована, и эти организации превратились фактически в политические придатки административного аппарата Сангкума.

Важным инструментом режима личной власти Сианука являлся институт национальных конгрессов. Первоначально эти конгрессы были общенациональными съездами Сангкума, которые по его уставу должны были созываться два раза в год. Особенность конгрессов заключалась в том, что на их сессиях могли присутствовать, а в отдельных случаях и выступать не только делегаты местных комитетов Сангкума, но и «рядовые» граждане страны. Принцип «открытых дверей» придавал национальным конгрессам характер своеобразных народных собраний. Однако фактическое руководство деятельностью национальных конгрессов было целиком сосредоточено в руках Сианука и его ближайшего окружения. В декабре 1957 г. руководство Сангкума добилось включения в конституцию специальной статьи, наделявшей институт национальных конгрессов статусом государственно-политического органа, которому надлежало непосредственно знакомить народ «с делами общенационального значения». Конституцией предусматривалось, что решения национальных конгрессов должны приниматься в качестве рекомендаций правительством и парламентом страны.

Трибуна национальных конгрессов широко использовалась Руководством Сангкума для укрепления его политических позиций. До начала 60-х годов острие политики Сангкума было направлено против империалистической агентуры, пытавшейся столкнуть Кампучию с позиций нейтралитета. Выступая против правой оппозиции, руководство страны апеллировало к общественному мнению, активно используя при этом политический механизм национальных конгрессов. Резолюции конгрессов, направленные в защиту политики нейтралитета, помогли Сиануку сломить в 50-х годах противодействие проимпериалистических кругов и распустить в 1958 г. Национальное собрание, где большинство мест занимали представители крайне правой оппозиции. В то же время эти события привели к резкой концентрации политической власти в руках Сианука. Досрочно распустив в 1958 г. парламент, он подчинил своему контролю механизм организации предвыборных кампаний Сангкума. Начиная с 1958 г. и вплоть до 1966 г. списки кандидатов Сангкума, выдвигаемых на парламентских выборах, составлялись лично Сиануком, что обеспечивало ему возможность формировать состав парламента в основном из числа своих сторонников.

Процесс усиления верховной власти Сианука достиг кульминационной фазы в 1960 г., когда Национальное собрание вынесло решение о его назначении главой государства, сфера полномочий которого лишь номинально ограничивалась конституцией.

Становление режима личной власти в Кампучии отражало сложный, противоречивый характер ее политического и социально-экономического развития в условиях резкого усиления экспансии американского империализма в Индокитае на рубеже 50-60-х годов.

Чем глубже США втягивались в «грязную войну» во Вьетнаме, тем настойчивее становились их попытки столкнуть Кампучию с позиций нейтралитета, с тем чтобы превратить ее в опорную базу своей агрессии на Индокитайском п-ове.

Используя реакционные круги Южного Вьетнама и Таиланда, Вашингтон упорно продолжал провоцировать военно-политические конфликты с Кампучией. В Сайгоне и Бангкоке резко усилилась антикампучийская кампания, в ходе которой настойчиво выдвигалось требование пересмотра границ этой страны в целях аннексии ее отдельных пограничных районов. Стремясь разжечь страсти вокруг территориальных споров, таиландские и сайгонские власти организовали во второй половине 1962 г. новую серию вооруженных провокаций на границах страны. Политика «на грани войны», проводившаяся в отношении Кампучии кликой Нго Динь Зьема и милитаристскими кругами Таиланда, принимала все более жесткий характер. Эти враждебные действия побудили правительство Кампучии принять в августе 1963 г. решение о разрыве дипломатических отношений с Сайгоном. Разрыв отношений с Сайгоном происходил в обстановке резкой активизации подрывной деятельности эмигрантской организации «Кхмер Серей», которая не прекращала засылку на территорию Кампучии диверсионных групп. Одна из этих групп была задержана осенью 1963 г. Материалы следствия по делу этой группы дали дополнительные сведения о тесных связях «Кхмер Серей» с американской разведкой.

Осенью 1963 г. организация «Кхмер Серей», действуя с ведома и одобрения США, установила на границах Кампучии мощную радиостанцию и выступила с открытыми призывами к свержению ее правительства.

Возрастающее давление со стороны внешней и внутренней реакции выдвигало перед этой страной проблему радикального пересмотра ее отношений с Вашингтоном. Решение этой проблемы предусматривало прежде всего необходимость отказа Кампучии от военной и экономической помощи США, которая все в большей мере превращалась в орудие подрывной деятельности против этой страны. Известно, что предоставление военной помощи США было обусловлено требованиями, серьезно ограничивавшими суверенные права Кампучии. Так, в 1958 т. американский посол в Пномпене прямо заявил кампучийскому правительству, что США запрещают ему использовать американское оружие против «союзников США», имея в виду при этом сайгонский режим и правительство Таиланда. Представители дипломатических кругов Вашингтона подчеркивали, что оружие, предоставляемое Соединенными Штатами Кампучии, предназначается исключительно для борьбы против «коммунистических сил». США шантажировали Кампучию угрозой прекращения поставок военных материалов и продовольствия в том случае, если она попытается обратиться за военной помощью к социалистическим государствам; Вашингтон отказывался предоставить необходимые Кампучии средства противовоздушной обороны. Таким образом, политика США в вопросах военной помощи Кампучии сводила до минимума возможность обеспечения ее обороноспособности. Негативные последствия для Кампучии имела также реализация программы экономической помощи США, поскольку она стимулировала в этой стране деятельность компрадорской буржуазии и связанных с ней антинациональных сил.

События 1955-1963 гг. свидетельствовали о том, что экономическая и военная помощь США представляет растущую угрозу для национальной безопасности Кампучии. Учитывая это обстоятельство, правительство этой страны приняло в ноябре 1963 г. решение отказаться от всех видов американской помощи.

Отказ от помощи США ознаменовал собой более активный этап борьбу Кампучии в защиту своего национального суверенитета. В области внешней политики этот этап был отмечен усилиями руководства Сангкума, направленными на поиски эффективных форм международных гарантий нейтралитета страны. Еще в августе 1962 г. правительство Кампучии обратилось к государствам - участникам Женевских соглашений 1962 г. по Лаосу с призывом созвать совещание 14 государств по Кампучии в целях обеспечения международных гарантий ее территориальной целостности и национального суверенитета. Обращение получило поддержку Советского Союза и других социалистических стран. Противоположную позицию в этом вопросе заняли США. В своем официальном ответе Вашингтон фактически отклонил идею созыва международного совещания по Кампучии. Мотивируя свою позицию, правительство США заявило, что обеспечение международных гарантий этой страны целесообразнее осуществить не в рамках коллективного договора 14 государств, а путем односторонних деклараций заинтересованных государств.

Сайгон и Бангкок также отвергли предложение о созыве совещания, причем их отказ не сопровождался оговорками о целесообразности изыскания каких-либо иных форм решения вопроса о международных гарантиях Кампучии. В этих условиях согласие США подтвердить в одностороннем порядке признание нейтралитета этой страны превращалось в пустую, формальность, поскольку Вашингтон сохранял за собой возможность продолжать подрывную деятельность против Кампучии, используя в этих целях сайгонский режим и Таиланд.

Усилия Кампучии, направленные на обеспечение международных гарантий ее суверенитета, предпринимались в обстановке обострения американо-французских противоречий в Индокитае. В 1962-1964 гг. Франция активизировала свою политику в Индокитае. Используя ослабление позиций США в этом регионе в результате подъема освободительного движения, "правительство Франции стремилось укрепить свое влияние в странах Индокитая. В 1962 г. правительство де Голля выступило с критикой политики США в Индокитае и выдвинуло предложение о нейтрализации Южного Вьетнама. В том же году французское правительство выступило с поддержкой проекта международных гарантий Кампучии. Зимой и летом 1964 г. между Кампучией и Францией состоялись переговоры по вопросам расширения их политических, экономических и культурных связей. В результате летом 1964 г. в Париже было подписано соглашение о предоставлении Францией военной и экономической помощи Кампучии.

Большое значение в эти годы имела для Кампучии морально-политическая и экономическая поддержка Советского Союза и других социалистических стран. Будучи одним из председателей Женевского совещания 1954 г. по Индокитаю, Советский Союз последовательно выступал в защиту суверенных прав этой страны и активно поддерживал предложения о создании эффективной системы международных гарантий ее нейтралитета и территориальной целостности.

В ноябре 1963 г. правительство Кампучии выступило с новой инициативой созыва международного совещания по Кампучии с участием США и других заинтересованных государств. Но, как и раньше, эта инициатива встретила противодействие Соединенных Штатов. Учитывая негативную позицию США, Сианук выдвинул в феврале 1964 г. компромиссное предложение о созыве четырехстороннего совещания по Кампучии в составе США, Таиланда, Южного Вьетнама и Кампучии. США формально не возражали против этого предложения. Однако в качестве предварительного условия созыва четырехстороннего совещания они выдвинули требование создать смешанную комиссию с участием Таиланда и Сайгона в целях «уточнения» государственных границ Кампучии. Это условие было отвергнуто Кампучией, поскольку оно ставило под сомнение законность ее границ, установленных рядом международных соглашений и подтвержденных Вашингтонским договором 1946 г, Упорное нежелание США признать незыблемость существующих границ Кампучии оказало определенное влияние на ее политику в отношении патриотических сил Вьетнама. В 1964 г. между Кампучией, с одной стороны, ДРВ и НФО Южного Вьетнама - с другой, состоялись официальные переговоры о нормализации и развитии их отношений на базе Женевских соглашений 1954 г. В ноябре 1964 г. Сианук предложил созвать конференцию патриотических организаций народов Вьетнама, Кампучии и Лаоса. Эта конференция, получившая название Конференции народов Индокитая, состоялась в марте 1965 г. в Пномпене. В работе конференции приняли участие представители 39 патриотических организаций стран Индокитая, в том числе представители Отечественного фронта ДРВ, Национального фронта освобождения Южного Вьетнама, Патриотического фронта Лаоса, а также Сангкума и других менее крупных организаций.

Центральным вопросом на конференции была проблема восстановления мира в Индокитае и обеспечения национальной независимости народов Индокитайского п-ова.

Участники конференции обнаружили различный подход к путям и методам решения этой сложной проблемы. Однако это обстоятельство не помешало делегатам конференции продемонстрировать единство взглядов в оценке агрессивной сущности американской политики в Индокитае. В общей резолюции, единогласно принятой 8 марта 1965 г., конференция решительно осудила вмешательство США во внутренние дела стран Индокитая и признала необходимым укреплять фронт борьбы против империализма и колониализма. Делегация Кампучии на конференции заявила о своей поддержке антиимпериалистических сил Вьетнама и Лаоса, выступающих с оружием в руках против американской интервенции в Индокитае.

Ответной реакцией Вашингтона на политику солидарности Кампучии с освободительными силами Индокитая явилось непосредственное участие вооруженных сил США в провокации конфликтов на ее границах. Начиная с 1965 г. американская авиация стала регулярно бомбить пограничные районы Кампучии, что явилось одной из главных причин, вынудивших ее правительство пойти на разрыв дипломатических отношений с Вашингтоном в мае 1965 г.

В 1967 г. военное командование США в Индокитае официально объявило о своем «праве преследования противника» на территории Кампучии. Эта акция означала грубое нарушение элементарных норм международного права и новый виток в политике военного шантажа Кампучии. Борьба в защиту ее национального суверенитета вступила в новую, более напряженную фазу.

Возрастающее давление США являлось одним из главных источников политической напряженности внутри страны. В этом же направлении действовали и внутренние факторы, связанные с обострением социальных противоречий и ухудшением общей экономической обстановки в Кампучии.

В 1963-1965 гг. руководство Сангкума предприняло определенные попытки осуществления антифеодальных и антиимпериалистических преобразований на базе его программы развития смешанной экономики. Главные усилия при этом были направлены; на расширение предпринимательской деятельности государства в сфере внешней торговли и банковской системы. До 1964 г. господствующие позиции в этой сфере занимали иностранные монополии, широко использовавшие в своих интересах деятельность местной торгово-посреднической буржуазии. Отказ Кампучии от программы американской помощи (1963 г.) создавал объективные предпосылки для частичного перераспределения внешнеторговой и банковской прибыли в пользу национального сектора экономики, а внутри этого сектора - в пользу государства. Исходя из этой перспективы, правительство Кампучии приняло в ноябре 1963 г. решение о проведении реформы банковской и внешнеторговой систем. Эта реформа предусматривала запрещение с 1 января 1964 г. деятельности всех частных внешнеторговых фирм, а с 1 июля 1964 г. - частных коммерческих банков.

В результате проведения ноябрьской реформы 1963 г. в Кампучии прекратило свою деятельность большинство иностранных торговых компаний, в том числе и такие крупные французские компании, как «Дени-Фрер», «Дюмарест», «Ля Аврез». Были закрыты также иностранные коммерческие банки, включая три французских и два английских банка, финансировавших значительную часть внешнеторгового оборота страны. Экспортно-импортные функции упраздненных иностранных компаний были переданы вновь созданной национальной торговой компании «Сосьете насиональ д'Экспортасьон э д'импортасьон» (сокращенно Сонэксим) с капиталом 240 млн. риелей, из которых 60% приходилось на долю государства, а остальные 40% - на долю кампучийских коммерсантов. Кредитные функции иностранных банков были переданы государственному коммерческому банку «Инадана Джати».

Создание этого банка, а также Сонэксима не сопровождалось, однако, полным вытеснением иностранного капитала из сферы обращения. Не располагая достаточными ресурсами для финансирования внешнеторговых операций, правительство Кампучии разрешило продолжать работать нескольким иностранным торговым корпорациям. Самыми крупными из них были англо-голландская «Сосьете Шелл дю Камбодж», а также американские «Эссо-Стандард Истерн» и «Калтекс Эйша», контролировавшие импорт нефтепродуктов.

Что касается других секторов внешней торговли, то здесь к 1965 г. ключевые позиции заняла национальная полугосударственная корпорация Сонэксим.

В 1964-1965 гг. правительство страны предприняло шаги к расширению своего контроля над системой внутренней оптовой торговли. В этих целях в 1964 г. были созданы две государственно-частные торговые компании - Кхмерское общество по заготовке сельскохозяйственной продукции (сокращенно Сора-па) и Национальное общество по распределению импортных товаров (сокращенно Сонаприм). Главной задачей этих компаний являлась помощь Сонэксиму в организации закупок экспортного сырья непосредственно у товаропроизводителей (в том числе у кооперативных организаций), а также распределение импортных товаров по каналам государственной и кооперативной торговли.

Создание системы Сонэксим и его филиалов, происходившее в условиях отказа Кампучии от помощи США, лишало на первых порах предпринимательскую верхушку страны важных источников накопления, связанных с ее посредническими операциями в сфере внешней торговли.

Однако спустя уже два-три года после ноябрьской реформы 1963 г. местные торговцы, действуя вкупе с представителями бюрократического аппарата, нашли новые источники обогащения, связанные на этот раз с быстрым ростом контрабандной торговли. Так, в конце 60-х годов значительная часть экспортного риса и других видов продовольствия вывозилась из Кампучии нелегальным путем, минуя таможенную систему Сонэксим.

В орбиту контрабандной торговли и связанных с ней финансовых махинаций были втянуты представители коммерческой элиты страны; а также многие представители ее административного аппарата. При этом кхмерская бюрократия играла роль «двуликого Януса». Выступая в парламенте и печати, она предавала анафеме контрабандную торговлю, требуя решительных мер по ее пресечению. Но на практике многие должностные лица Кампучии сами принимали активное участие в контрабандных операциях и других видах «подпольного бизнеса», которые осуществлялись обычно руками местных китайских торговцев, имевших широкую агентуру на черных рынках Бангкока, Сайгона, Сингапура и Гонконга. Развитие «подпольного бизнеса» во всех его формах (контрабанда, спекуляция иностранной валютой и т. п.) сопровождалось дальнейшим ростом коррупции, поразившей фактически все основные звенья административного, государственного и политического аппарата Кампучии.

Доходы государства от экспортно-импортных операций, осуществлявшиеся через механизм Сонэксима, неуклонно сокращались. Развитие этой тенденции происходило в условиях резкого сужения источников внешнего финансирования по каналам экономической помощи капиталистических государств, и прежде всего США, что вызвало быстрый рост дефицита государственного бюджета, который составил к 1966 г. примерно 30% расходной части. Погашение значительной части государственных расходов стало осуществляться в основном за счет дефицитного финансирования, что ускорило развитие инфляционных процессов (В 1964-1967 гг. находящаяся в обращении денежная масса увеличилась примерно на 50%.), основная тяжесть которых ложилась на плечи малоимущих слоев населения.

Финансовые трудности государства свели до минимума возможность осуществления долгосрочных вложений в производительные отрасли хозяйства. В течение пяти лет (1965-1969) правительство вынуждено было откладывать начало реализации второго пятилетнего плана.

В 1968 г. руководство Сангкума взяло курс на смягчение инвестиционного режима для иностранного капитала и установление связей с международными банковскими монополиями (В рамках «нового курса» экономической политики намечалось создание свободной зоны внешней торговли в районе морского порта Кампонгсаом. Юридический статус свободной зоны предусматривал отмену таможенных и других фискальных ограничений на деятельность иностранного капитала в районе порта. В январе 1969 г. был принят закон о вступлении Кампучии в Азиатский банк развития. В декабре того же года было подписано соглашение о ее вступлении в Международный валютный фонд.).

60-е годы были отмечены дальнейшим углублением процесса классового расслоения деревни и пауперизации малоземельных слоев крестьянства.

Руководству Кампучии не удалось направить развитие сельской кооперации на рельсы производительного использования государственных кредитов. В 1964-1967 гг. правительство ликвидировало несколько сот снабженческо-сбытовых кооперативов, систематически не выполнявших своих долговых обязательств перед государством. Однако эта акция не сопровождалась установлением эффективного контроля над деятельностью ОРОК. В 1967-1968 гг. по каналам этой организации были предоставлены государственные займы на общую сумму 400 млн. риелей. Но, как и в предшествующие годы, основная масса кредитов попала в руки эксплуататорских элементов, деятельность которых была в значительной степени связана с докапиталистическими формами эксплуатации крестьян. Многие кооперативы продолжали оставаться нерентабельными. Только за 1967-1968 гг. их непогашенные кредиты составили 70 млн. риелей.

К концу 60-х годов стало очевидным, что система ОРОК оказалась неспособной решить задачи, связанные с ограничением и вытеснением из деревни торгово-посреднического и ростовщического капитала, в тисках которого продолжала находиться большая часть крестьянских хозяйств страны. В целом вторая половина 60-х годов характеризовалась серьезным провалом экономической и социальной политики Сианука. Это обстоятельство вызвало нарастающий «кризис доверия» к лозунгам и программе «буддийского социализма», ускорив тем самым процесс размежевания политических сил в стране.

Новым важным фактором развития этой тенденции явился рост оппозиционных настроений у консервативно настроенной части командного состава кампучийской армии, группировавшейся вокруг генерала Лон Нола и его ближайшего окружения. Длительное время офицерский корпус Кампучии выступал в роли послушного исполнителя директив королевского правительства. В середине 50-х годов верхушка армии, действуя по распоряжению Сианука, руководила военно-полицейскими операциями по массовому переселению крестьян из районов, находившихся ранее под контролем Кхмер Иссарак. В 1959 г. армейские подразделения подавили попытку военного переворота в пров. Сиемреап, который подготовлялся агентурой блока СЕАТО внутри страны. Но активное сотрудничество верхушки армии с руководством Сангкума пошло на убыль с начала 60-х годов, когда среди офицеров стало расти недовольство его внутренней и особенно внешней политикой. Следует подчеркнуть, что в психологии представителей армейской верхушки Кампучии преобладали элементы правого национализма, носившего ярко выраженную антикоммунистическую окраску. Мероприятия Сианука по расширению политических контактов страны с НФО Южного Вьетнама и ДРВ вызвали негативную реакцию высших чинов армии. Особое недовольство армейской эолиты вызвало решение правительства Кампучии отказаться от программы американской помощи, поскольку отказ сопровождался "значительным сокращением источников финансирования военного бюджета.

С середины 60-х годов верхушка армии выходит на политическую арену Кампучии в качестве активной силы правой оппозиции. Сдвиги в этой области положили начало процессу постепенного ограничения верховной власти Сианука. Уже в начале 1966 г. Сианук вынужден был отказаться от своего «традиционного права» персонального назначения кандидатов Сангкума для их баллотировки на парламентских выборах. Уступка Сианука в этом вопросе имела далеко идущие, последствия. Новая процедура выдвижения кандидатов Сангкума «по свободному списку» принесла победу правым силам на выборах

1966 г., когда они получили большинство мест в Национальном собрании и сформировали «свое» правительство во главе с Лон Нолом.

Результаты выборов 1966 г. означали первую серьезную трещину в режиме личной власти Сианука, который в решении ряда политических вопросов вынужден был действовать теперь с оглядкой на правое большинство Национального, собрания, за спиной которого стояли высшие чины армии.

Тем не менее, Сианук сохранил еще широкие прерогативы власти, оставаясь председателем Сангкума и главой государства, под контролем которого продолжал находиться институт национальных конгрессов - важный инструмент его политики балансирования и борьбы «на два фронта» (против правой оппозиции, с одной стороны, и левых сил - с другой).

Однако сфера центристской политики Сианука и его сторонников неуклонно сокращалась по мере обострения социальных и политических противоречий в стране. Развитие этой тенденции резко ускорилось в результате событий, связанных с волнениями крестьян в районе Самлот, в пров. Баттамбанг (март 1967 г.). Главной причиной этих волнений явились произвол местных властей и усиление эксплуатации крестьян со стороны торгово-ростовщических элементов.

По приказу Лон Нола в пров. Баттамбанг были брошены войска. В ходе карательных операций было убито несколько сот крестьян. Около 4 тыс. местных жителей бежало в джунгли, и вооруженные столкновения с войсками и полицией продолжались.

В апреле 1967 г. Сианук попытался преодолеть нарастающий политический кризис. В мае 1967 г. он санкционировал отставку правительства Лон Нола, назначив премьер-министром своего сторонника - Сон Санна. Одновременно были предприняты шаги к нормализации обстановки в пров. Баттамбанг. Войскам был отдан приказ оцепить «повстанческий район», но при этом им было запрещено продолжать карательные, операции. Сианук заявил, что причины «беспорядков» в пров. Баттамбанг носят чисто внутренний характер и ответственность за них лежит на местной администрации. Он сместил губернатора этой провинции и некоторых чиновников, обещав одновременно провести некоторые реформы в интересах населения этой провинции. В июне 1967 г. была объявлена амнистия участникам крестьянских выступлений, часть жителей Самлот вернулась из джунглей в свои дома.

Осенью 1967 г. Сианук закрыл все оппозиционные органы печати и выступил с нападками на «красных экстремистов», к числу которых он относил всех представителей левых и либерально настроенных кругов Кампучии. События конца 1967 - начала 1968 г. свидетельствовали о том, что в условиях нарастающего политического кризиса Сианук пошел на поводу правых сил, использовавших его авторитет главы государства для подавления демократического движения. Весной 1968 г. в Пномпене и других городах были проведены аресты большого числа лиц, заподозренных в антиправительственной пропаганде. Одновременно регулярные войска начали «прочесывание» сельской местности в целях устрашения населения и ликвидации опорных баз левой оппозиции, в рядах которой объединялись представители различных направлений демократического и антиимпериалистического движения Кампучии.

В апреле 1967 г. многие представители левой оппозиции Сангкума были объявлены Лон Нолом «вне закона», что вынудило их перейти на нелегальное положение и направиться в горные, лесные районы страны, где находилось несколько опорных баз компартии Кампучии (так с сентября 1960 г. по май 1981 г. называлась НРПК).

До 1968 г. левая оппозиция ограничивалась преимущественно политическими формами борьбы, острие которых было направлено против проамерикански настроенных группировок, возглавляемых Лон Нолом, Сирик Матаком и их сторонниками.

Но с 1968 г. положение в этой области стало меняться. Переход правых сил к политике прямого военного подавления демократического движения дал толчок развитию вооруженных форм сопротивления, росту повстанческого движения, социальную базу которого представляли пауперизированные слои крестьянства.

Уже в первой половине 1968 г. в различных провинциях страны были отмечены вооруженные столкновения полиции и армейских подразделений с отрядами повстанцев. Активное сопротивление правительственные войска встретили в пров. Ратанакири на северо-востоке страны, где летом 1968 г. подняли восстание горные племена брао. Непосредственной причиной этого восстания являлись мероприятия правительства по «отчуждению» общинных земель племени брао в пользу кхмерских переселенцев.

Группа «Прачеачун» и левое крыло Сангкума являлись легальными представителями компартии Кампучии, развитие которой носило весьма сложный и противоречивый характер, что во многом отрицательно сказалось на политической обстановке в стране. Период 60-х годов отмечен в истории компартии Кампучии активизацией в рядах этой партии деятельности пропекинской группировки Пол Пота - Иенг Сари.

В 1959 г. Пол Поту и его группе удалось навязать партии дискуссию по важнейшим вопросам тактики. Какая форма борьбы партии должна преобладать в условиях восстановления государственного суверенитета Кампучии - вооруженная или политическая? Какие позиции партия должна занимать в отношении руководства Сангкума - поддерживать это руководство, учитывая антиимпериалистический характер его внешней политики, или вести борьбу против правительства Сианука, требуя отстранения его от власти? Какие позиции партия должна занимать в отношении единого фронта патриотических сил Индокитая - оставаться в его рядах или вести борьбу обособленно под флагом так называемых независимости и самостоятельности партии?

На все эти ключевые вопросы тактики партии Пол Пот давал однозначный ответ: только вооруженные формы борьбы; никакой поддержки руководству Сангкума; никаких совместных форм борьбы с антиимпериалистическими силами Вьетнама и Лаоса; партия должна проводить «самостоятельный, особый курс» по основным вопросам теории, тактики и стратегии международного коммунистического, рабочего и национально-освободительного движения.

В начале 60-х годов деятельность партии стала перестраиваться на левоэкстремистский лад. Руководство компартии Кампучии оказывается все более тесно связанным с Пекином. Однако до поры до времени представители группы Пол Пота - Иенг Сари скрывали свои взгляды и намерения, маскируя свою ненависть к вьетнамским коммунистам и странам социалистического содружества.

Между тем узел социальных и политических противоречий в стране затягивался все туже. Начиная с 1968 г. официальная пресса Кампучии почти ежедневно сообщала о новых вооруженных столкновениях с повстанцами, которые в то время действовали на территории 12 провинций.

В 1969 г. обнаружилась полная несостоятельность расчетов Сианука, связанных с оздоровлением национальной экономики на базе политики «открытых дверей» в отношении иностранного капитала. Международные банковские монополии явно уклонялись от предоставления Кампучии крупных займов. К середине 1969 г. дефицит государственного бюджета достиг рекордной цифры - 1,5 млрд. риелей, что поставило правительство на грань финансового банкротства.

Углубление финансового кризиса сопровождалось резкой активизацией сил внутренней реакции, выступавших с требованием возобновления программы американской помощи при одновременном изменении внешней политики этой страны в сторону ее сближения с США.

Пытаясь оказать противодействие нажиму правых сил и удержать в своих руках рычаги управления, Сианук решил апеллировать к общественному мнению страны, используя в этих целях трибуну Национального конгресса, который в течение 14 лет служил безотказным инструментом центристской политики руководства Сангкума. Однако состоявшаяся в июле-августе 1969 г. очередная сессия Национального конгресса показала, что Сианук утратил безраздельный контроль над деятельностью руководящих органов Сангкума, где к этому времени сложилось несколько группировок правой оппозиции. В результате дебатов, развернувшихся на конгрессе, была принята резолюция, выражавшая вотум доверия Сиануку как главе государства, но только при условии немедленного сформирования нового правительства, способного обеспечить быстрое преодоление возникших экономических и политических трудностей. В конкретной обстановке 1969 г. эта компромиссная резолюция расчищала путь к власти силам внутренней реакции.

В августе 1969 г. Сианук вынужден был дать согласие на сформирование нового правительства - «правительства спасения» во главе с деятелями крайне правой ориентации - Лон Нолом и Сирик Матаком.

Одним из первых шагов этого правительства явилась денационализация государственного сектора хозяйства. Ликвидация государственного сектора экономики и одновременное усиление военных операций против повстанческого движения свидетельствовали о том, что в области внутренней политики правые силы заняли командные позиции.

Во второй половине 1969 г. центр тяжести борьбы в правящих кругах Кампучии переместился в сферу внешней политики. Одним из стержневых вопросов этой борьбы являлась проблема взаимоотношений Кампучии с патриотическими силами Вьетнама.

Следует подчеркнуть, что обострение внутренней обстановки вызвало в 1968 г. определенные изменения в политике, которую кампучийское правительство проводило в отношении НФО Южного Вьетнама и ДРВ. Напуганный развитием повстанческого движения, Сианук выступил в конце 1968 - начале 1969 г. с рядом заявлений, в которых он выдвинул надуманный тезис о том, что левые силы Кампучии действуют «по указке из-за рубежа» и что НФО Южного Вьетнама оказывает прямую военную помощь представителям левой оппозиции.

Выступив с нападками на патриотические силы Вьетнама, Сианук выпустил «джина из бутылки». Его обвинения в адрес НФО Южного Вьетнама и ДРВ были подхвачены правыми силами и использованы для организации в стране широкой антикоммунистической кампании. В этом же направлении действовала и американская дипломатия.

Стремясь «вбить клин» между Кампучией, НФО и правительством ДРВ, с одной стороны, и приглушить в этой стране антиимпериалистические настроения - с другой, США предприняли шаги к нормализации отношений с Кампучией. В апреле 1969 г. Вашингтон официально заявил о «признании и уважении суверенитета, независимости и территориальной целостности Камбоджи». Спустя три месяца были восстановлены дипломатические отношения между Кампучией и Соединенными Штатами.

Сдвиги в этой области были использованы внутренней реакцией для нагнетания в Кампучии антивьетнамской кампании. Эта кампания не встретила серьезного сопротивления со стороны Сианука. Отказ последнего от сотрудничества с левыми, демократическими силами внутри страны, а также провал его программы «буддийского социализма» завели Сианука в тупик политической изоляции. В этих условиях он не мог уже активно противодействовать давлению внутренней реакции. Это давление резко усилилось после назначения Лон Нола (август 1969 г.) главой правительства, что ознаменовало завершающий этап перехода власти в руки правых сил.