ВВЕДЕНИЕ

Немногим более десяти лет назад на политической карте Азии появились два новых независимых государства — Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и Катар. Они расположены в северо-восточной части Аравийского полуострова, на побережье Персидского и Оманского заливов.

Полуостров Катар, на котором находится одноименное арабское княжество, выдвинут далеко в Персидский залив и лежит между 34,5 и 36,3° с. ш. На юге государство Катар граничит с Саудовской Аравией и с эмиратом Абу-Даби, входящим в состав ОАЭ.

Семь эмиратов этого федерального государства, как и Катар, граничат на юго-западе и юге с Саудовской Аравией; на Востоке и севере ОАЭ граничат с султаном Оман. Протяженность береговой линии ОАЭ в Персидском заливе составляет свыше 700 км, а на северо-востоке страны, В Оманском заливе, — около 90 км.

В соответствии с соглашением по территориальным и пограничным вопросам, подписанным двумя государствами в августе 1974 г., Абу-Даби передал Саудовской Аравии часть территории на северо-западе эмирата. Этот «коридор» шириной от 50 до 80 км соединил континентальную часть Саудовской Аравии с побережьем. Таким образом Саудовская Аравия получила выход к Персидскому заливу к востоку от полуострова Катар, но без права установления суверенитета и распространения своего законодательства на прилегающие к коридору территориальные воды и шельф, которые по-прежнему принадлежат ОАЭ. Сухопутные границы Катара и ОАЭ во многом носят условный характер, так как проходят по пустынным районам, где нет четко обозначенных природных рубежей.

Общая площадь обоих государств невелика — всего около 95 тыс. кв. км, из них на Катар приходится почти 11,4 тыс. кв. км, на ОАЭ — 83,6 тыс. кв. км. Самым большим по площади из арабских эмиратов является Абу-Даби, который занимает 86% территории этого государства, на остальные эмираты приходится: Дубай — 5,5%, Шарджа — 3,3, Рас-эль-Хайма — 2,1, Эль-Фуджайра — 2, Умм-эль-Кайвайн — 1, Аджман — 0,3% площади ОАЭ.

Численность населения обеих стран на рубеже 80-х годов достигала немногим более 1,5 млн. человек, из них 1,3 млн. человек составляло население ОАЭ.

В состав Катара и ОАЭ входят свыше 30 мелких и мельчайших островов, расположенных неподалеку от их побережий. Эти в большинстве своем необжитые островки имеют каменистую поверхность, кое-где покрытую песчаными дюнами, и лишены источников пресной воды. Лишь некоторые из них, такие, как, например, Дальма и Джаннана, были издавна заселены, остальные долгое время использовались населением обеих стран главным образом в качестве стоянок и мест укрытия от непогоды рыболовецких судов, а также в сезон ловли жемчуга. По мере развития добычи нефти на континентальном шельфе часть островов вовлекалась в хозяйственную деятельность. Например, на острове Дас (ОАЭ) был сооружен крупный завод по сжижению газа, поступающего с месторождения Умм-Шаиф. Это повлекло за собой строительство жилых и подсобных помещений для обслуживающего персонала, и в настоящее время на острове насчитывается около 2 тыс. постоянных жителей. Занимающий выгодное географическое положение в Персидском заливе остров Халуль (Катар) был использован английской компанией «Шелл» под строительство нефтехранилищ и экспортного терминала с портом для вывоза катар-ской нефти, добываемой на подводных промыслах. Вполне вероятно, что подобная судьба ожидает в будущем и некоторые другие пока безжизненные острова, принадлежащие обеим странам.

Катар и ОАЭ занимают выгодное географическое положение, определяемое их принадлежностью к главным нефтедобывающим странам района Персидского залива и близостью к основным путям транспортировки ближневосточной нефти. Особое значение имеет выход территорий обеих стран к узкому Ормузскому проливу, соединяющему Персидский залив с Индийским океаном. Ежегодно через этот пролив транспортируется более половины нефти, ввозимой развитыми капиталистическими государствами. Отличительной чертой географического положения Катара и ОАЭ является особая важность для них побережья Персидского залива, на котором расположены все крупные города обеих стран: Доха, Духан и Умм-Саид (Катар); Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Эль-Фуджайра, Умм-эль-Кайвайн, Аджман (ОАЭ). Оба государства имеют сходное политико-административное устройство. Катар представляет собой один эмират, ОАЭ — федерацию эмиратов.

Высшим органом ОАЭ является совет эмиров, каждому из которых в совете принадлежит один голос. Представители правящих династий занимают все ключевые посты в местных правительствах эмиратов: в Абу-Даби это семья Нахаянов, в Дубае — семья Мактумов, в Шардже — семья Касими, в Рас-эль-Хайме — также семья Касими, в Эль-Фуджайре — семья Шарки, в Умм-эль-Кайвайне — семья Маалла, в Аджмане — семья Найми. Решения совета эмиров принимаются большинством в пять голосов, но при этом в их число обязательно должны входить голоса правителей двух самых богатых и населенных эмиратов — Абу-Даби и Дубая. В функции совета входит определение генеральной политики федерации, включая иностранные дела, оборону, безопасность, образование, здравоохранение, вопросы иммиграции, жилищного строительства и определение программ экономического развития. Кроме того, совет избирает сроком на пять лет президента и вице-президента ОАЭ, которые могут быть переизбраны на новый срок.

Катар. Объединенные Арабские Эмираты

Исполнительная власть в ОАЭ принадлежит совету министров, в ведении которого находятся армия, финансы, связь, строительство дорог общефедерального значения, предоставление гражданства и др.

Консультативным органом при совете министров ОАЭ является федеральная Национальная ассамблея, состоящая из 40 членов. В ее компетенцию входит обсуждение законопроектов, подготавливаемых советом министров. Эмираты Абу-Даби и Дубай имеют в Национальной ассамблее по восемь представителей, Шарджа и Рас-эль-Хайма — по шесть, Умм-эль-Кайвайн, Адж-ман и Эль-Фуджайра — по четыре.

Несмотря на определенные успехи в формировании федеральных государственных органов, некоторые вопросы решаются каждым эмиратом независимо от других. В частности, это относится к иммиграции, внутреннему законодательству по ряду проблем, связанных с иностранными капиталовложениями и деятельностью зарубежных компаний. Некоторые эмираты, например Дубай, все еще сохраняют собственные полицейские силы.

Источником внутренней напряженности в ОАЭ до недавнего времени было отсутствие четко демаркированных границ между некоторыми эмиратами, что иногда вызывало резкое обострение отношений между ними. Например, территориальные претензии друг к другу двух самых крупных эмиратов — Абу-Даби и Дубая привели в 1971 г. даже к кровопролитным столкновениям. Существовала напряженность между Рас-эль-Хаймой и Эль-фуджайрой, имели территориальные претензии друг к другу Шарджа и Эль-Фуджайра, которые в 1972 г. также вылились в вооруженный конфликт. Существовали трения между Абу-Даби и Рас-эль-Хаймой, поддерживавшей претензии Саудовской Аравии на оазис Бурайми, тогда как правитель Абу-Даби считал его частью территории своего эмирата.

Таким образом, процесс формирования современного федерального государства в ОАЭ сталкивается пока с серьезными трудностями, в том числе с оппозицией некоторых правителей, желающих увековечить свою автономию в рамках конфедерации с весьма расплывчатыми контурами.

Гораздо менее сложное внутреннее устройство имеет Катар, где все наиболее ответственные посты в государственном аппарате сохраняют за собой представители одной правящей семьи, Аль-Тани. Главой государства с 1972 г. является эмир, обладающий светской и духовной властью. В кабинете министров, имеющем 17 министерских кресел, 10 занимают члены правящей династии.