Кипр после второй мировой войны

Послевоенные годы в истории Кипра ознаменовались небывалым подъемом борьбы киприотов за освобождение от английского колониального режима, за социальные и политические права. В 40-е годы кипрская экономика оставалась отсталой. Сотни людей не имели работы, сельское хозяйство находилось в запустении. В бедственном состоянии находилась и система образования: лишь 61% детей младшего и 8% среднего возраста могли посещать занятия, многим подросткам приходилось искать работу, чтобы вносить свой посильный вклад в скудный бюджет семьи. Развивалась в основном горнодобывающая промышленность, поскольку в экспорте минерального сырья были заинтересованы англичане. Колониальные власти не предпринимали необходимых мер для стабилизации экономики, которая продолжала стагнировать.

Уже в первые послевоенные годы на Кипре прокатилась волна забастовок и демонстраций кипрского пролетариата, выступавшего за улучшение условий жизни и труда. Пик этих выступлений пришелся на 1948 г., отмеченный тремя крупными стачками. В начале года кипрские горняки выдвинули требования сокращения рабочего дня, увеличения заработной платы, введения социального страхования, принятия закона о труде и т. п. Руководство угольной корпорации ответило репрессивными мерами, и пятидневная забастовка переросла в длительное противостояние рабочих и английской администрации. Столкновения рабочих и полиции продолжались более четырех месяцев. Характерно, что в выступлениях принимали совместное участие рабочие-киприоты, как греки, так и турки. Все кипрская федерация труда и Всекипрский комитет турецких профсоюзов совместно боролись против диктата угольной корпорации, что особенно пугало английскую администрацию. Эта стачка, а также другие забастовки летом и осенью 1948 г. продемонстрировали рост активности кипрского рабочего класса. Широко распространено мнение, что у горняков была и политическая цель - содействовать борьбе за самоопределение Кипра, а в качестве первого шага - требовать отмены непопулярных законов.

Одновременно на Кипре разворачивалось национально-освободительное движение, причем борьба за освобождение от колониального господства велась под лозунгом эносиса, который в 40-50-е годы поддерживало уже подавляющее большинство греков-киприотов. Греческая община острова смотрела на правительство Греции как на своего естественного защитника.

А тем временем английское колониальное правительство маневрировало. Прибывший в 1947 г. на остров новый губернатор, лорд Винстер, подчеркнул, что в статусе острова не ожидается перемен. Однако, желая снять напряженность, губернатор выдвинул проект, направленный на изменение конституционного управления острова. По этому проекту законодательный орган Кипра предполагался в составе 18 греков-киприотов, 4 турок-киприотов и 4 английских официальных представителей. Председателем законодательного органа назначался губернатор, его обязательное согласие требовалось при внесении законопроектов по финансам, внешним связям, правам меньшинств и самой конституции. В ведении законодательного органа должны были находиться все вопросы, за исключением статуса Кипра в рамках Британского содружества. Исполнительный орган должен был оказывать помощь губернатору и состоять из трех греков-киприотов, одного турка-киприота и четырех официальных членов Законодательной ассамблеи. Губернатор был вправе не учитывать рекомендации Исполнительного совета.

Церковь Кипра отвергла этот проект как несовместимый с эносисом, левые силы его также отклонили, поскольку он не давал стране истинного самоуправления.

Внутриполитическая ситуация на острове в 40-е - начале 50-х годов была достаточно сложной, на нее оказывали влияние разнонаправленные политические силы. Все большим влиянием пользовались АКЭЛ и поддерживавшие ее массовые организации левого крыла национально-освободительного движения. Выразительницей интересов националистического крыла стала Национальная партия Кипра, объединявшая буржуазию и духовенство, а также имевшая поддержку Конфедерации рабочих Кипра. В 1947 г. на Кипре после длительного перерыва были проведены выборы архиепископа. Созданный в 1948 г. архиепископом Макариосом II Совет этнархии развернул широкую кампанию за эносис.

С середины 40-х годов собственные политические организации появляются в турецкой общине острова. В 1945 г. лидер общины турок-киприотов доктор Ф. Кючук основал упоминавшуюся уже Турецкую партию национального единства, а в 1949 г. возникла Федерация турецких ассоциаций Кипра, объединившая все турецкие общественно-политические организации острова. В интервью 1971 г. Ф. Кючук отмечал, что, хотя ядро первой партии общины и было сформировано в 40-е годы, турецко-кипрская община начала по-настоящему проявлять политическую активность лишь во второй половине 50-х годов. По его словам, активизация этой партийной структуры проходила не только в результате противодействия лидеров турок-киприотов лозунгу эносиса, но также, в большей степени, благодаря поддержке Англии и Турции, "которые преследовали свои стратегические интересы".

К 1949 г. многие представители греко-кипрской общины все чаще выступали в поддержку эносиса. Церковь воспользовалась ситуацией и организовала плебисцит с целью выявления воли населения. Во главе кампании по проведению плебисцита встал молодой епископ Китионский, позднее, в октябре 1950 г., избранный архиепископом Кипра, - Макариос III^*. Плебисцит состоялся 15-22 января 1950 г. Из 224757 греков-киприотов 215108 человек, или 95,7%, проголосовали за эносис. За эносис проголосовали также 800 турок-киприотов, однако большинство представителей турецкой общины на результаты плебисцита и перспективу объединения с Грецией реагировали чрезвычайно болезненно. Англичане отказались признать результаты плебисцита, и лозунг эносиса вскоре стал орудием в руках английской колониальной администрации, которая, используя принцип "разделяй и властвуй", способствовала углублению межобщинного разъединения.

^* (Макариос (светское имя Михаил Мускос) родился в 1913 г. в деревне Ано Панайя в районе Пафоса в семье крестьянина. Среднее образование получил в монастыре Киккос, где был послушником (1926-1933), и Всекипрской гимназии в Никосии. В 1938 г. получил звание дьякона и духовное имя Макариос. В том же году решением Совета монастырей Макариосу была предоставлена стипендия для получения богословского и юридического образования в Афинском университете. В годы фашистской оккупации Греции получив сан священника, служил в церквах Афин. По рекомендации греческой духовной профессуры талантливому священнику была предоставлена стипендия Всемирного совета церквей для продолжения образования в Бостонском университете (США) по курсу социология религий. Целью Макариоса было сделать академическую карьеру и стать профессором богословия. Однако на Кипре был восстановлен институт архиепископства, и в начале 1948 г. Макариос получил в Бостоне телеграмму об избрании его епископом Китиона. Впервые в истории церкви Кипра (а может быть, и всей церкви) студент стал епископом. 9 июня 1948 г. после десятилетнего отсутствия Макариос вернулся на Кипр, чтобы служить своему народу. 9 июня 1950 г., когда умер старый архиепископ Макариос II, его преемником мог стать лишь молодой епископ Китиона. Он был единственным кандидатом на предстоящих выборах, что также впервые случилось в многовековой истории Кипрской церкви. 20 октября 1950 г. Макариос был единогласно избран архиепископом и этнархом.)

В ходе дальнейшего развития национально-освободительного движения идея присоединения Кипра к Греции в определенной степени отошла на второй план и все большей популярностью начала пользоваться идея полной независимости, политической самостоятельности. На этой основе происходило размежевание в национально-освободительном движении. Архиепископ Макариос и его сторонники, а также прогрессивные силы Кипра, возглавляемые АКЭЛ, выступали за полную независимость страны. Требование эносиса стало лозунгом националистических кругов как на Кипре, так и в Греции. В ноябре 1954 г. на остров тайно приехал полковник Г. Гривас, грек-киприот, известный сторонник эносиса. В глубоком подполье он начал создавать националистическую организацию ЭОКА (Национальная организация борцов-киприотов).

В условиях распада британской колониальной империи Кипр приобретал для английских правящих кругов особо важное значение. Еще во время второй мировой войны здесь были построены английские военно-морские базы и аэродромы. Эти базы были чрезвычайно важны для Англии с точки зрения ее позиций на Среднем Востоке; защиты нефтяных интересов в арабском мире, а позже - укрепления восточного фланга НАТО. Уход Англии из Индии и Палестины, приближавшаяся потеря Египта и Суэцкого канала - все это создавало такие условия, когда Кипр оставался единственной английской территорией в Восточном Средиземноморье. Таким образом, в то время как стремление киприотов к независимости все более усиливалось, английская позиция по Кипру становилась все более жесткой, не склонной к каким-либо компромиссам. В 1954 г. по соглашению с Египтом английские войска были выведены из зоны Суэцкого канала, а штабы английских сухопутных и воздушных вооруженных сил переведены на Кипр. Это обстоятельство говорило о намерении англичан оставаться на острове, и неудивительно, что Лондон ожесточенно противился обсуждению кипрского вопроса в Организации Объединенных Наций.

Англия начала активную борьбу за сохранение своего господства над Кипром, используя внутреннюю ситуацию на острове и подключив к своей политике Турцию. Дело в том, что, пока Кипр был колонией Англии, турецкие правящие круги не проявляли к нему и судьбам турок-киприотов большого интереса. В 1953 г. греческий премьер-министр Папагос впервые поставил вопрос перед английским правительством об эносисе, т. е. присоединении Кипра к Греции, но английский премьер-министр Антони Идеи отказался даже обсуждать эту проблему. В 1954 г. Греция и киприоты смогли внести кипрский вопрос в повестку дня ООН. Несмотря на активную поддержку права киприотов на самоопределение Советским Союзом и некоторыми другими странами, обсуждение этого вопроса в ООН окончилось безрезультатно из-за позиции Англии, США и их партнеров по НАТО. 17 декабря 1954 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 814 (IX), в которой обсуждение кипрской проблемы откладывалось на "неопределенное время". Именно с этого времени Турция стала проявлять активную заинтересованность.

Основным маневром Англии с целью сорвать обсуждение кипрского вопроса в ООН было поощрение турецких притязаний на Кипр. Подстрекаемое Англией турецкое правительство Мендереса потребовало в случае ухода англичан передать остров Турции или осуществить его раздел (таксим). Это требование позволило Великобритании, оставаясь в тени, выступать в роли "арбитра" в спровоцированном ею споре между Грецией и Турцией. Именно в такой роли она пыталась предстать на Лондонской конференции по Кипру министров иностранных дел (Англии, Греции и Турции), проходившей 29 августа - 7 сентября 1955 г. Греческое требование о предоставлении Кипру права на самоопределение было категорически отвергнуто английским министром иностранных дел Макмилланом, который к тому же предупредил, что если самоопределение и будет достигнуто, то только ценой раздела острова. В свою очередь, министр иностранных дел Турции Ф. Зорлу подчеркнул, что в случае изменения статус-кво Кипр перейдет к Турции. Непримиримые позиции сторон привели к провалу конференции. Однако цель англичан - не допустить обсуждения кипрского вопроса на X сессии Генеральной Ассамблеи ООН - была достигнута.

А тем временем в Турции нагнеталась антигреческая шовинистическая кампания, проходили демонстрации под лозунгом "Кипр - турецкий". В ночь с 6 на 7 сентября 1955 г. в Стамбуле и Измире были спровоцированы массовые греческие погромы, разграблены или уничтожены принадлежавшие грекам жилища, магазины, школы, церкви. Англия никак не отреагировала на эти трагические события. Впоследствии, во время судебного процесса над правившими Турцией в 50-е годы руководителями, бывшие премьер-министр Мендерес и министр иностранных дел Зорлу были обвинены в "разжигании беспорядков".

На Кипре прошла волна возмущения и протеста, давшая новый импульс борьбе киприотов за освобождение. Активизировалась деятельность ЭОКА, выражавшаяся в нападениях на английские военные объекты, что побудило Англию делать еще больший акцент на разъединении двух общин. При поддержке английской колониальной администрации была организована террористическая организация турок-киприотов "Волкан" для борьбы в выступавшими за независимость греками-киприотами и прогрессивными силами турецкой общины. Позднее эта организация была переименована в ТМТ (Турецкая организация обороны). Стремясь усилить зависимость турок-киприотов от британского протекционизма, английская администрация острова стала активно привлекать их на службу в колониальном аппарате, тем самым сделав их мишенью террористических актов. Имперский фаворитизм Англии в отношении турок-киприотов не сработал в том плане, что он не смог остановить борьбу населения страны против английского господства. Тем не менее он нанес огромный ущерб межобщинным отношениям.

Надо помнить, что до 1955 г. на Кипре практически не было межобщинных трений. Остров очень образно характеризовался как "этнографический фруктовый пирог, в котором греческие и турецкие смородинки смешаны в каждом городе, на каждой улице". Несмотря на политическую борьбу за будущее Кипра, у киприотов двух общин никогда не было антагонизма. Даже во время первой мировой войны, когда Англия и Греция выступали на одной из воюющих сторон, а Турция - на другой, между киприотами-турками и киприотами-греками не возникало враждебности. Но когда турки-киприоты надели английскую форму, чтобы участвовать в подавлении освободительного движения, в них начали стрелять греки-киприоты. Таким образом, целенаправленные действия англичан способствовали национальному расколу кипрского общества.

В конце 1955 г. английское правительство приступило к кампании вооруженного подавления освободительного движения на Кипре, развернув политику военных репрессий. На остров был назначен новый губернатор - фельдмаршал Джон Хардинг, введено чрезвычайное положение. Однако движение-киприотов за освобождение крепло. Между новым губернатором и архиепископом Макариосом были проведены прямые переговоры (октябрь 1955-март 1956 г.). Однако кризис, вызванный национализацией Суэцкого канала в начале 1956 г., и осознание того, что Кипр остается единственным английским владением в Восточном Средиземноморье, подтолкнули британскую администрацию на действия против самого Макариоса. 9 марта 1956 г. он был арестован и вместе с тремя остальными епископами Кипра сослан на Сейшельские острова, где пробыл больше года.

Несмотря на противодействие англичан, освободительное движение на острове не ослабло. На выступления патриотов губернатор Хардинг ответил усилением репрессий. Карательная экспедиция продолжалась почти год, сотни киприотов были заключены в тюрьмы, лагеря, погибли и были ранены в столкновениях, несколько человек казнены. По всему миру прокатилась кампания в поддержку освободительной борьбы кипрского народа. Голоса возмущения и протеста против террора, развязанного английской администрацией на Кипре, раздавались и в Лондоне.

Именно в этот период политика "разделяй и властвуй", проводимая Англией в отношении киприотов и направленная на противопоставление общин, дала свои первые всходы. Многие турки-киприоты, одетые в полицейскую форму, участвовали в карательных акциях против греков-киприотов, что, естественно, вызывало ответную реакцию. Первый конфликт на этнической почве на Кипре произошел в 1957 г. в результате столкновений между боевиками ЭОКА и "Волкана".

В результате суэцкого кризиса пало правительство А. Идена, премьер-министром Англии стал Г. Макмиллан. Он проводил в отношении Кипра такую же политику, что и его предшественники, но использовал при этом иную тактику. Макариосу было разрешено покинуть Сейшельские острова, но въезд на Кипр на некоторое время ему был запрещен. 17 апреля 1957 г. Макариос прибыл в Афины, где его встречали как национального героя. Он обратился к Макмиллану с посланием, предлагая возобновить переговоры, начатые с Хардингом и прерванные год назад, однако получил отказ.

Вооруженная борьба за самоопределение Кипра продолжалась уже третий год. Англия не смогла уничтожить ЭОКА и подавить патриотические устремления кипрского народа. Влиятельные представители кипрского населения постоянно выдвигали предложения по нормализации обстановки. Так, в обращении мэров кипрских городов от 2 марта 1957 г. содержались просьбы о возвращении всех депортированных с Кипра, об отмене чрезвычайного положения и возобновлении переговоров между английской администрацией и кипрскими представителями. На острове распространялись листовки АКЭЛ на греческом и турецком языках, призывавшие к братскому межнациональному сотрудничеству, а не разделению, к справедливому и демократическому решению кипрской проблемы.

Стремясь нейтрализовать международное общественное мнение, английское правительство несколько модифицировало свою политику на Кипре. В декабре 1957 г. губернатора Хардинга сменил X. Фут, более лояльный гражданский чиновник, предложивший новый план умиротворения, известный как "план Макмиллана". Рассчитанный на семь лет, этот план был направлен против осуществления права народа острова на самоопределение и предусматривал установление на Кипре трехстороннего кондоминиума Англии, Греции и Турции. В таком виде план был одобрен турецким правительством, но решительно отвергнут Афинами и Макариосом.

В ответ на маневры английских колонизаторов Макариос выдвинул свой план, поддержанный Грецией и предусматривавший предоставление стране независимости под эгидой ООН.

Такого не могли допустить англичане, которых поддержали политики США, также возлагавшие надежды на Кипр как на возможную военную базу НАТО. США и Англия дружно объединили усилия, чтобы не допустить обсуждения кипрского вопроса в ООН, а решать его исключительно в рамках Североатлантического блока. При этом Англия и все активнее США оказывали массированный нажим на правительства Греции и Турции, с тем чтобы принудить их к участию в трехсторонней конференции по Кипру, которая отвечала бы интересам НАТО. В конце концов эти усилия увенчались успехом. В декабре 1958 г. сессия министров иностранных дел стран НАТО приняла решение о проведении конференции по Кипру. 6-11 февраля 1959 г. премьер-министр Греции Караманлис и премьер-министр Турции Мендерес в сопровождении министров иностранных дел своих стран встретились в Цюрихе для рассмотрения вопроса о будущем статусе Кипра и подписания предварительного греко-турецкого соглашения. Эта конференция была, в сущности, подготовительной, так как уже 17 февраля в Лондоне состоялась следующая конференция, где к греческим и турецким представителям присоединились премьер-министр и министр иностранных дел Великобритании, а также лидеры обеих общин острова - Макариос и Кючук. Результатом этих коротких, но достаточно драматичных переговоров стали разработки и подписание цюрихско-лондонских соглашений, составивших основу будущего статуса острова.

Таким образом, цюрихско-лондонские соглашения были подготовлены без участия киприотов и в целом недостаточно либо вовсе не учитывали их интересы. Фактически судьба киприотов была решена в результате переговоров трех консервативных правительств Лондона, Афин и Анкары, уже вскоре ушедших с политической арены. Однако эти соглашения имели трагические последствия для всей последующей истории Кипрской Республики.

Во время лондонских переговоров Макариос выдвинул 13 пунктов своих возражений к соглашениям, которые он и представил министру иностранных дел Англии Селвину Ллойду. Однако кипрскому архиепископу было откровенно заявлено, что в случае его упорства и нежелания подписать соглашения Кипр будет разделен между Грецией и Турцией. Во имя спасения единства и независимости родины Макариос вынужден был подписать все соглашения. Так Кипр получил столь долгожданную, но столь урезанную независимость.

Многие западные обозреватели и журналисты любят ссылаться на нетерпимость, атавизм, упорное сектантство греков-киприотов и турок-киприотов. Однако при этом не учитываются два важнейших фактора. Первое - то, что даже в момент провозглашения независимости киприоты рассматривались скорее как объект, а не субъект в своей собственной стране. И второе - то, что межобщинное недоверие и напряженность явились тяжелым, наследием колониальной политики, искусственно созданным внешними силами, а затем узаконенным конституцией, фактически навязанной стране.

1 марта 1959 г. после трехлетней ссылки Макариос наконец вернулся на родину. Вместо урегулирования, которое должно было сделать киприотов хозяевами у себя дома, он привез проект конституции, которая не давала острову столь долгожданной полной независимости. 13 декабря 1959 г. состоялись выборы президента страны: Макариос получил 67% голосов избирателей. 14 декабря новый президент Кипра архиепископ Макариос призвал к единству и сотрудничеству между греками-киприотами и турками-киприотами. Вице-президентом Кипра стал лидер турецкой общины Кючук, выразивший надежду на плодотворное сотрудничество с Макариосом.

Цюрихско-лондонские соглашения стали основой для разработки проекта конституции и трех договоров. После подписания этих документов 16 августа 1960 г. Кипр был провозглашен независимым государством.

Какова же была суть этих договоров и конституции нового государства? Согласно Договору о создании Кипрской Республики Англия, Греция, Турция соглашались признать республику, территория которой охватывала весь остров, за исключением двух районов - баз в Акротири и Декелии, которые должны были остаться под суверенитетом Британской короны. Три стороны, подписавшие договор, брали на себя обязательство консультироваться и сотрудничать в совместной обороне Кипра. Вначале Англия претендовала на 170 кв. миль кипрской территории и только после длительных переговоров согласилась на 99 кв. миль, на которые и поныне не распространяется суверенитет кипрского правительства.

В Договоре о гарантиях, подписанном странами-гарантами Англией, Грецией, Турцией и представителями Кипра, стороны брали на себя обязательство обеспечивать независимость, территориальную целостность и безопасность Кипра. Греция, Турция, Англия обязывались "запрещать любую деятельность, направленную прямо или косвенно на объединение Кипра с любым другим государством или на раздел острова". Такие же обязательства взяла на себя Кипрская Республика, обещавшая "не участвовать в целом или частично в любом политическом или экономическом объединении с другим государством". В соответствии с этим она объявляла "запрещенной любую деятельность, которая может прямо или косвенно способствовать союзу с каким-либо другим государством или разделу острова". Три страны-гаранта обязались проводить консультации и предпринимать необходимые меры для осуществления этого договора. В том случае, если общие или совместные действия невозможны, каждая из трех стран-гарантов сохраняла за собой право предпринимать действия с единственной целью - восстановление того положения, которое предусматривалось договором.

Другим документом, подписанным Турцией, Грецией и Республикой Кипр (Англия в нем не участвовала), стал Договор о союзе. По этому договору Кипру была навязана совместная оборона острова с размещением на его территории генерального штаба союза, а также военных гарнизонов союзников. На Кипре могли находиться 950 греческих и 650 турецких солдат.

Названные договоры полностью противоречили основным принципам международного права, Уставу ООН, а также суверенитету и независимости страны, давая право иностранным государствам вмешиваться в ее внутренние дела.

Положения навязанной киприотам конституции разделяли и противопоставляли друг другу две основные национальные общины Кипра. Во всех сферах политической жизни власть была разделена в установленных соотношениях между греками-киприотами и турками-киприотами, причем турки-киприоты получали во всех вопросах больший пропорциональный вес по сравнению с их численным составом (18% всего населения). Так, в палате представителей грекам-киприотам было отдано 70%, а туркам-киприотам - 30% мест, причем две общины голосовали отдельно. Согласно конституции, президентом республики должен был быть грек-киприот, а вице-президентом - турок-киприот, которые избирались электоратом своих общин и оба имели право вето в отношении законов, принимаемых палатой представителей, и решений Совета министров. Совет министров состоял из 10 человек: 7 греков-киприотов и 3 турок-киприотов, которые выдвигались соответственно президентом и вице-президентом, но могли быть назначены лишь их совместным решением. Таким образом, по конституции, президентская система Кипра была основана на принципе двойной власти.

Конституция предусматривала создание Высшего конституционного суда в составе двух судей (грека-киприота и турка-киприота) и нейтрального председателя, который не относился ни к одной из общин. Все члены конституционного суда назначались совместно президентом и вице-президентом.

Соотношение представителей греческой и турецкой общин в армии, полиции и жандармерии было, согласно конституции, равно 60:40%. Кроме того, по конституции, были образованы две национальные общинные палаты, которые обладали законодательной и исполнительной властью в области религии, культуры, просвещения, спорта, благотворительной деятельности и т. д. в своей общине.

Подробно конституционное устройство Кипра рассматривается в специальном разделе книги. В целом же можно констатировать, что навязанная молодой республике конституция сама по себе представляла усложненную, негибкую правовую структуру, которую очень трудно было претворять в жизнь. Более того, в ней, по сути, были заложены размежевание и противопоставление общин. Таким образом, высший юридический документ страны способствовал не сотрудничеству и единству, а разобщению в обществе.

Макариос понимал всю нежизнеспособность данной конституции (которую к тому же согласно принятым соглашениям киприоты не могли изменять без согласия стран-гарантов) и очевидность кабальных условий трех договоров. Тем не менее, будучи поставленным перед реальной угрозой раздела острова, он был вынужден пойти на подписание предложенных документов, надеясь на то, что со временем удастся достичь пересмотра содержавшихся в них положений, по крайней мере наиболее одиозных.

Республика Кипр. Несмотря на кабальные условия цюрихско-лондонских соглашений, провозглашение Республики Кипр имело большое политическое значение. Закончился период длительной и самоотверженной борьбы киприотов против английских колонизаторов. Страна обрела политическую независимость, свою собственную государственность, возможность развивать всесторонние связи с другими странами и народами. За короткий период Республика Кипр своей деятельностью на международной арене завоевала признание и авторитет.

После достижения независимости Кипр начал быстро развиваться экономически, однако логика истории оказалась таковой, что коммунализм и национализм, взлелеянные в период английского колониального правления, так же как и узаконенное вмешательство Англии, Греции, Турции, оказывали негативное влияние на социально-политическую жизнь кипрского общества. Это нашло свое наиболее наглядное проявление в том, что после провозглашения независимости острова националистически настроенные круги как греческой, так и турецкой общин продолжали деятельность, фактически направленную на ликвидацию Кипра как единого независимого государства: греческие националисты выступали с требованием эносиса, турецкие - таксима. И те и другие не хотели понять очевидной истины, что обе этнические общины по своим политическим и экономическим интересам гораздо ближе друг другу, чем Греции и Турции. Деятельность этих националистически настроенных лидеров, как и подпольных экстремистских организаций ЭОКА и ТМТ, мешала согласованному решению многих вставших перед молодой республикой проблем.

Возникали все новые трудности из-за того, что определенная конституцией государственная структура Кипра в силу своей сложности и зафиксированного в ней этнического дуализма не была достаточно дееспособной. В первый же год существования кипрского государства деятельность его законодательных и исполнительных органов фактически зашла в тупик. Осуществить предусмотренное конституцией процентное соотношение 70:30 в гражданской службе оказалось чрезвычайно сложно. Огромные трудности возникали и при решении вопроса о создании кипрской армии. Но самые серьезные разногласия были связаны с образованием раздельных греческих и турецких муниципалитетов в пяти наиболее крупных городах республики. Макариос хотел уничтожить подобное разделение, предложив перейти к созданию обычных, смешанных муниципалитетов, но вице-президент Кючук отверг это предложение, настаивая на сохранении раздельных муниципалитетов. В этом он опирался на поддержку Анкары, которая, ссылаясь на права страны-гаранта, с самого начала осуществляла систематическое вмешательство во внутреннюю жизнь Кипрской Республики.

1963 год прошел под знаком обострения отношений Турции с Грецией и Кипром по вопросам о муниципалитетах. Греки-киприоты во главе с Макариосом доказывали необходимость пересмотра цюрихско-лондонских соглашений и конституции, что было необходимо для нормального функционирования государства. Центральный комитет АКЭЛ, возглавлявший борьбу кипрских трудящихся за свободу и полную национальную независимость, выступил 10 мая и 6 августа 1963 г. с заявлениями в поддержку позиций Макариоса по вопросу о муниципалитетах и об изменении несправедливых и кабальных условий цюрихско-лондонских соглашений. ЦК АКЭЛ осудил также страны-гаранты за подстрекательство представителей турецкой общины.

В ноябре 1963 г. президент Макариос, желая внести ясность в складывавшуюся ситуацию, предложил на рассмотрение вице-президента Кючука 13 поправок к конституции. Копии этих предложений были переданы Англии, Греции и Турции - исключительно "с целью информации". Однако еще до получения ответа от Кючука последовала резкая реакция турецкого правительства из Анкары, отвергшего 16 декабря эти поправки. А спустя неделю в Никосии вспыхнули вооруженные столкновения между боевиками обеих общин, в результате которых пострадали мирные жители. Позднее столкновения распространились и на другие районы острова. Напряженность усиливалась и тем, что контингенты греческих и турецких войск на Кипре заняли боевые позиции. В этих условиях в роли "миротворца" выступила Англия. 26 декабря было достигнуто формальное соглашение о мире, и Англия перебросила войска со своих баз, создав в Никосии так называемую "зеленую линию" - нейтральную зону между кварталами обеих общин. Тем самым был сделан первый шаг к расчленению острова.

Учитывая сложившуюся ситуацию, английское правительство созвало в январе 1964 г. в Лондоне конференцию по Кипру под председательством английского министра по делам Содружества Д. Сандиса. Греческую и турецкую делегации возглавили соответственно министры иностранных дел двух стран Паламас и Эркин, кипрскую делегацию - представители кипрских общин Клиридис и Денкташ^*. Конференция не дала результатов. В то же время кипрское правительство категорически отвергло навязываемую странами-гарантами идею создания "межправительственного комитета", под эгидой которого предполагалась оккупация острова войсками НАТО.

^* (Рауф Денкташ родился 27 января 1924 г. в Пафосе. В 1944-1947 гг. изучал право в Англии. Работал в аппарате английской колониальной администрации на Кипре. В конце 50-х годов был одним из основателей и руководителей подпольной турецко-кипрской террористической организации ТМТ. Участвовал в подготовке цюрихско-лондонских соглашений. В 1960 г. стал председателем турецкой общинной палаты.

После событий 1963 г. правительство президента Макариоса объявило Денкташа за его террористическую деятельность вне закона, и он бежал в Турцию. В апреле 1968 г. вернулся на Кипр и занял пост "вице-президента" во "временной администрации Республики Кипр". После провозглашения 15 ноября 1983 г. так называемой "Турецкой республики Северного Кипра" Денкташ стал ее главой. В настоящее время является президентом этого сепаратного государства.)

Перед угрозой иностранного вмешательства кипрское правительство было вынуждено обратиться в ООН, и 4 марта 1964 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 186 (1964), единодушно высказавшись за посылку на Кипр сил ООН по поддержанию мира, а также назначение посредника ООН для "достижения мирного решения проблем", касающихся этой страны. Уже в конце марта на Кипр начали прибывать войска ООН. Первоначально срок их пребывания был ограничен тремя месяцами, однако драматическое развитие событий привело к тому, что присутствие этих войск на острове продолжается уже свыше 25 лет.

В марте и апреле 1964 г. на острове наблюдалось относительное спокойствие. 1 июня палата представителей Кипра одобрила законопроект о создании национальной гвардии (регулярной армии), в которой все киприоты мужского пола в возрасте от 18 до 59 лет должны были пройти шестимесячную службу. Теперь согласно закону только члены национальной гвардии и полиция имели право носить оружие. Целью данного закона было покончить с террористическими группировками, вышедшими из-под контроля правительства, однако его принятие лишь усилило столкновения между греческими и турецкими боевиками и вызвало остро негативную реакцию в Турции. Премьер-министр Турции И. Инёню начал подготовку широкомасштабной операции по вторжению на Кипр. Турецкие планы не получили поддержки союзников по НАТО, но именно с этого времени откровенный интерес к Кипру начали демонстрировать США. Именно Соединенным Штатам в этот период удалось предотвратить турецкую оккупацию острова. Ими же был выдвинут план решения кипрской проблемы на основе так называемого "плана Ачесона".

События развивались следующим образом. 5 июня 1964 г. в ответ на угрозы Турции оккупировать Кипр президент США Л. Джонсон направил турецкому премьер-министру Инёню секретное письмо, в котором выражал серьезное беспокойство относительно готовящегося турецкого вторжения, а также категорически возражал против использования на Кипре американского оружия. Письмо вызвало в турецких правящих кругах негативную реакцию, но интервенция была предотвращена.

Летом того же года президент США Л. Джонсон, серьезно озабоченный возможным негативным воздействием кипрского кризиса на отношения в Североатлантическом союзе и желая взять ситуацию под свой контроль, направил на Кипр бывшего госсекретаря США Дина Ачесона для изучения обстановки и выработки предложений. Ачесон разработал план решения кипрской проблемы, предусматривавший ликвидацию республики и расчленение (эносис) Кипра: большую часть острова предлагалось присоединить к Греции, а Турции под военную базу передать район на севере Кипра, а также небольшой греческий остров Кастеллоризон, расположенный к северу от Кипра. Всем туркам-киприотам, пожелавшим покинуть страну, была обещана денежная компенсация. Таким образом, тогдашняя американская политика, целям которой полностью соответствовал "план Ачесона", определялась следующими принципами: во-первых, боязнью того, что Кипр может стать "средиземноморской Кубой", во-вторых, неприятием американцами активного участия страны в движении неприсоединения и сильного влияния на Кипре коммунистов в лице АКЭЛ. И еще одно соображение двигало действиями американской администрации - желание удовлетворить за счет ликвидации независимости Кипра Турцию и Грецию, поскольку предполагалось, что, если каждая из них получит часть кипрской территории, конфликт между этими двумя членами НАТО удастся устранить. США также стремились нейтрализовать президента Макариоса и его радикальных сторонников, которые, по их мнению, были главным препятствием для претворения их планов.

Турецкое правительство в целом приняло "план Ачесона" как основу для переговоров, предполагая в дальнейшем вести торг о размере турецкой территории на острове. Однако Афины и Никосия отвергли план, который фактически должен был ликвидировать молодую Кипрскую Республику. Среди киприотов все более складывалось убеждение, что основную надежду надо возлагать на ООН - как в плане сохранения мира на Кипре, так и в качестве гаранта независимости и территориальной целостности республики.

Между тем положение на острове продолжало оставаться чрезвычайно напряженным. Новое обострение межобщинных отношений произошло в августе 1964 г. Дело в том, что к середине 1964 г. экстремистски настроенные турки-киприоты переселили, подчас насильно, большое число турок из деревень со смешанным греко-турецким населением в определенные районы, где были созданы турецко-кипрские анклавы. Эти районы, окруженные укреплениями, баррикадами, охранялись турецкими жандармами, отрядами ТМТ и военным контингентом Турции. Контроль над анклавами, таким образом, осуществлялся исключительно турками-киприотами, и всем грекам-киприотам вход туда был запрещен. Главный анклав находился в турецком квартале Никосии и на север от нее, включая дорогу на Кирению. Центры других анклавов располагались в турецких кварталах Фамагусты и Ларнаки.

Представители турецкой общины, оказавшиеся в анклавах, столкнулись с огромными трудностями. Беженцы, главным образом крестьяне, оставив свои фермы, должны были жить на финансовую помощь, предоставляемую Турцией. В анклавах наблюдались массовая безработица и нищета. В официальном докладе генерального секретаря ООН от 11 марта 1965 г. указывалось: "Политика турок-киприотов по самоизоляции создала ненормальную ситуацию. Руководство турецкой общины препятствует всякого рода контактам своей общины с греко-кипрскими соотечественниками, не разрешает им выполнять свою службу, вернуться на фермы".

Особенно напряженно ситуация складывалась вокруг кипрских деревень Коккина и Мансура, где, по мнению наблюдателей, экстремисты получали военную помощь Турции. Туда был направлен контингент недавно сформированной кипрской гвардии, возглавленной генералом Гривасом, которому незадолго до этого было разрешено вернуться из ссылки в Грецию. В районе этих деревень произошли ожесточенные бои, и ситуацией воспользовалась Турция для вооруженной интервенции с воздуха. 7-8 августа турецкие самолеты провели массированные бомбардировки городов и сел в северо-западной части Кипра, в результате которых погибли и были ранены десятки мирных жителей, в том числе старики, женщины, дети. 9 августа Совет Безопасности принял резолюцию о прекращении огня, и вскоре военные действия прекратились.

9 августа 1964 г. в Никосии было объявлено о решении кипрского правительства обратиться за помощью к СССР и Египту (как лидеру движения неприсоединения). В ответном заявлении советского правительства от 15 августа подчеркивалась поддержка полной независимости и суверенитета Кипрской Республики, требование вывода с ее территории всех иностранных войск и прекращения иностранного вмешательства во внутреннюю жизнь острова.

В октябре того же года в результате визита в Москву кипрской правительственной делегации было достигнуто соглашение "о практических мерах помощи СССР Кипру для сохранения его свободы и территориального единства".

Большой резонанс получила и решительная поддержка Кипрской Республики неприсоединившимися государствами, которые в резолюции, принятой Каирской конференцией 11 октября 1964 г., призвали все государства уважать безусловный суверенитет Кипра и воздерживаться от любого вмешательства или угрозы силой в отношении его.

В целом события августа стали кульминационными в развитии кипрского кризиса 1963-1964 гг. Именно в августе американская администрация сделала еще одну попытку "разрешения" кризиса путем навязывания сторонам видоизмененного "плана Ачесона". На этот раз, правда, Турции предлагалась база на Кипре не во владение, а в аренду на "разумное" количество лет. Но, несмотря на давление, Макариос и на этот раз решительно отверг план, который к тому же не был поддержан и Турцией.

Поисками путей кипрского урегулирования занимался посредник ООН по Кипру Галло Плаза. 26 марта 1965 г. генеральный секретарь ООН передал членам Совета Безопасности доклад Г. Плазы, который был опубликован как документ Совета Безопасности. Доклад этот состоял из 173 пунктов, подробно излагавших кипрскую ситуацию.

Основные положения доклада следующие: Кипр должен остаться независимым государством, полностью отказавшись от идеи эносиса с Грецией; остров должен быть демилитаризован, а вопрос об английских военных базах рассмотрен через некоторое время; не должно быть разделения между двумя общинами острова, вместе с тем права турок-киприотов должны находиться под гарантией ООН и контролироваться комиссаром ООН по Кипру; в первую очередь урегулирование зависит от переговоров, которые должны состояться между турками-киприотами и греками-киприотами.

Турция и руководство турецко-кипрской общины расценили предложения посредника ООН как неприемлемые, поскольку, по их мнению, Плаза "занял прогреческую позицию и полностью дискредитировал себя в качестве посредника". Турецкое Министерство иностранных дел в достаточно грубой форме выразило недоверие Плазе, потребовав его отзыва. Анкара стремилась вернуться к обсуждению кипрского вопроса в рамках НАТО. Этому решительно противился Макариос. 18 декабря 1965 г. XX сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию, проект которой был выдвинут группой неприсоединившихся стран и которая содержала призыв ко всем государствам уважать суверенитет, единство, территориальную целостность Кипра и воздерживаться от любой формы интервенции. США и Турция голосовали против, при этом Турция продолжала настаивать на разделе острова или по крайней мере на территориальном размежевании двух общин.

В апреле 1967 г. в Греции произошел военный переворот, и политика, которую стала проводить в отношении Кипра пришедшая к власти военная хунта, имела для Кипрской Республики трагические последствия. Намерения "черных полковников" по Кипру вначале были неизвестны, и в Анкаре надеялись, что будет легче договориться с режимом, который не зависит от народной поддержки. В сентябре 1967 г. на мосту р. Эфрос, разделяющей Грецию и Турцию во Фракии, произошла встреча нового премьер-министра Греции, К. Коллиаса, и премьер-министра Турции С. Демиреля. Однако переговоры, касавшиеся Кипра, закончились неудачей: греки предлагали эносис, турки отстаивали цюрихско-лондонские соглашения.

Через два месяца на Кипре вновь вспыхнули бои. Военные подразделения греков-киприотов во главе с генералом Грива-сом начали атаки двух деревень, контролируемых турками-киприотами и находящихся на важной дороге из порта Лимасол в Никосию. Лишь вмешательство войск ООН прекратило сражения. Зато Турция немедленно мобилизовала свои войска для вторжения на остров. Анкара предъявила Афинам ультиматум, потребовав отзыва греческих войск, введенных сверх квоты, установленной цюрихско-лондонскими соглашениями, отзыва с Кипра генерала Гриваса, роспуска греко-кипрской национальной гвардии, компенсации ущерба, нанесенного туркам-киприотам, и обеспечения большей безопасности турецко-кипрской общине. Создалась реальная опасность войны между Грецией и Турцией, что никоим образом не входило в планы Североатлантического блока. В результате усилий США, руководства НАТО, представителя ООН греческие правители вынуждены были отступить. К 16 января 1968 г. греческие войска, введенные на Кипр сверх установленной квоты, были выведены, Гривас отозван. Макариос хотя и отказался распустить кипрскую национальную гвардию, был вынужден сократить ее численность.

В декабре 1967 г. руководство турецкой общины провозгласило "временную администрацию Республики Кипр". Были предприняты шаги по созданию законодательных, исполнительных, судебных органов этой администрации. До февраля 1973 г. турецко-кипрскую администрацию возглавлял Кючук, затем его сменил Р. Денкташ. Президент Макариос охарактеризовал эту "администрацию" как "полностью незаконную", но она продолжала существовать де-факто.

С начала 1968 г. ситуация на острове постепенно нормализовалась. Возобновились контакты между представителями обеих общин. С мая 1968 г. начались переговоры между одним из лидеров турецкой общины, Р. Денкташем, и председателем палаты представителей Г. Клиридисом. В решении ряда проблем наблюдался существенный прогресс, однако, хотя межобщинные переговоры и продолжались до 1974 г., сторонам не удалось выработать взаимоприемлемое окончательное решение. Дело в том, что греки-киприоты выступали с тезисом интеграции, единого государства, поскольку опасались, что федеративное устройство республики приведет к таксиму (разделу острова). В свою очередь, турки-киприоты настаивали на федеративном решении с принудительным переселением представителей общин и создании турецкого района на севере Кипра. В отличие от .греков-киприотов, которые не зависели от Греции в своей политике, турецкая община во многом зависела от Анкары в экономическом и политическом плане, и это привело к неудаче на переговорах.

В целом, однако, на Кипре в этот период наблюдалась экономическая интеграция. Дело в том, что с первых дней республики новое правительство, состоявшее из представителей двух общин, занялось проблемами экономики, находившейся в застойном состоянии. Целью первого пятилетнего плана (1960-1964) стало развитие экономического потенциала, создание необходимой инфраструктуры и ликвидация экономической нестабильности, существовавшей до 1960 г. Первый пятилетний план был успешно выполнен, несмотря на обострение межобщинных отношений. Большой импульс экономическому развитию и повышению благосостояния всех групп населения дало претворение в жизнь второго пятилетнего плана (1967-1971). За десятилетие в республике значительно возрос доход на душу населения. Макариос и его сторонники стремились превратить Кипр в современное, процветающее государство западноевропейского образца. В период осуществления второго пятилетнего плана были предприняты меры к тому, чтобы плоды экономического развития распространить на различные группы и слои населения, на различные географические районы. Крестьянам выделялись субсидии для поддержания цен на сельскохозяйственную продукцию, были увеличены пенсии и социальные пособия, новым законодательством были улучшены условия труда в промышленности. В области здравоохранения, образования, культуры также были осуществлены важнейшие преобразования. На уровне простых людей стало отчетливо ощущаться, что все происходящее в экономике имеет огромное влияние для семейного бюджета и уровня жизни. Быстрое улучшение условий жизни имело важное значение и для осознания греками-киприотами будущего своей родины. Для большей части греческой общины лозунг эносиса потерял к концу 60-х годов свою актуальность по следующим причинам: Кипр начал модернизироваться и процветать как независимое государство и киприоты поняли все преимущества независимости. Претворение в жизнь новых проектов, которые проводило кипрское правительство, стало бы весьма затруднительно, если бы Кипр превратился в провинцию Греции. Люди также осознали, что вовсе не обязательно для Кипра стать частью Греции, чтобы киприоты почувствовали себя греками. Для греко-кипрской буржуазии, значительно укрепившей свои позиции, стало очевидно, что независимость Кипра принесет большие возможности и более высокий уровень жизни, чем в Греции. Для профсоюзов, находившихся в значительной степени под влиянием АКЭЛ, независимый Кипр означал большую заработную плату для рабочих и большую свободу от репрессий диктаторского режима. Все эти чувства усиливались тем, что Греция, руководимая режимом "черных полковников", рассматривала Кипр как подчиненное звено в своей политике, что вовсе не привлекало демократических киприотов.

При характеристике обстановки на острове в конце 60-х-начале 70-х годов следует указать, что столкновения 1964 и 1967 гг. не отразились фатально на межобщинных отношениях.

Основой продолжавшегося межобщинного сотрудничества стали два важных фактора. Первый заключался в том, что большинство обеих общин хорошо осознавало свои интересы и не обвиняло православных или мусульманских соседей в имевших место трудностях. Особенно тесные отношения сохранялись в сельских районах, в деревнях со смешанным населением. Вторым фактором стала все более четко проявлявшаяся тенденция к расширению межобщинных контактов в процессе экономического развития, что могло и должно было стать основой для создания совместных профсоюзных и всякого рода иных объединений без учета этнического момента. Таким образом, на втором десятилетии независимости страны среди простого народа все более проявлялось чувство оптимизма и веры в развитие и процветание своей родины.

В начале 1968 г. состоялись президентские выборы, на которых Макариос одержал убедительную победу: за него было подано 94,5% голосов избирателей, что явилось бесспорным доказательством любви кипрского народа к Макариосу, одобрения его политической деятельности и самоотверженной борьбы за судьбу Кипра. В то же время миролюбивая политика Макариоса, его терпимость к туркам-киприотам, стремление сохранить независимость страны рассматривались в Афинах как предательство политики эносиса. В условиях заметного расширения межобщинных контактов и взаимопонимания отношения греков-киприотов с военным правительством Греции все более ухудшались. Греческая хунта готовилась осуществить эносис, однако Макариос был полон решимости сохранить независимость острова и восстановить единство народа. Как подчеркивают многие объективные исследователи кипрской истории, в условиях, когда практически отсутствовали трения между общинами и четко наметилась возможность межобщинного согласия, именно действия Греции, а затем Турции, поддержанные НАТО, несли на остров раскол и неисчислимые беды его жителям.

С начала 70-х годов греческие "черные полковники" начали проводить планомерную кампанию против Макариоса, используя крайних экстремистов из числа греков-киприотов. Против архиепископа были организованы покушения, к счастью неудавшиеся. Террористические группировки совершали диверсионные акты против государственных и общественных деятелей, захватывали оружие и взрывчатку. В нарушение соглашения 1967 г. с Турцией греческая хунта помогла тайно вернуться на Кипр Гривасу, создавшему здесь экстремистскую организацию ЭОКА-2. На этот раз целью организации стала расправа с греками-киприотами - сторонниками Макариоса, представителями АКЭЛ и других сил, противившихся эносису.

А тем временем греческое руководство продолжало оказывать нажим на президента Кипра. В меморандуме от 11 февраля 1972 г. хунта потребовала изменить состав кабинета министров, ввести туда соратников Гриваса и убрать неугодных Афинам людей, в первую очередь С. Киприану, сторонника Макариоса, бывшего в тот период министром иностранных дел. В мае 1972 г. Киприану подал в отставку, и Макариос реорганизовал кабинет министров.

В феврале 1973 г. на Кипре состоялись президентские выборы. Как альтернативу выборам генерал Гривас выдвинул требование проведения плебисцита, отвергнутое греками-киприотами. В своей речи 8 февраля 1973 г. Макариос подчеркнул, что единственной реальной возможностью для будущего Кипра могут быть переговоры с турецкой общиной на основе независимости острова. Он подчеркнул, что кипрское руководство выступает против насилия и терроризма. Победа Макариоса подтвердила широкую народную поддержку политической линии его правительства на усиление независимости и территориальной целостности Кипра. Однако ход событий показал, что именно личность Макариоса и проводимый им курс стали главным препятствием для греческой хунты и поддерживавших ее США.

После смерти Гриваса зимой 1974 г. кипрская национальная гвардия продолжала находиться под командованием офицеров, тесно связанных с греческим военным режимом и готовых выступить против законного кипрского правительства. Вот почему Макариос сделал предупредительный шаг: 2 июня 1974 г. он направил послание президенту Греции генералу П. Гизикису с требованием вывода греческих офицеров с острова. Ответом на этот вызов была атака 15 июля отрядами национальной гвардии президентского дворца. Целью политического переворота было убийство Макариоса и свержение его правительства. Однако заговорщикам не удалось осуществить поставленную задачу. Макариосу чудом удалось спастись, и в то время, когда радио Никосии объявляло о его смерти, он был уже в Пафосе, откуда по радио обратился к народу Кипра. Через английскую военную базу Акротири он был доставлен на Мальту, а затем в Лондон и Нью-Йорк, где 18 июля обратился к ООН со следующим призывом: "Я принес на ассамблею борьбу кипрского народа за выживание своей страны в условиях свободы и достоинства. Я прибыл сюда за поддержкой международного сообщества нашей борьбы за спасение независимости, единства и территориальной целостности Кипра".

А тем временем события на Кипре продолжали развиваться по фатальному сценарию. Греческие заговорщики объявили о смещении Макариоса с поста президента и провозглашении президентом своего ставленника Никоса Сампсона, активного боевика ЭОКА. Турция мгновенно отреагировала на кипрские события, обратившись 16 июля к Англии для консультаций по вопросу выполнения договора о гарантиях. На следующий день турецкий премьер-министр Б. Эджевит прибыл в Лондон и предложил немедленно начать на Кипре совместные боевые действия английских и турецких вооруженных сил, чтобы "восстановить статус-кво". Однако правительство Г. Вильсона отказалось использовать силу, надеясь на преодоление кризиса дипломатическим путем. 17-18 июля проводились усиленные консультации Эджевита, Вильсона, министра иностранных дел Англии Д. Каллагана, министра обороны Турции Х. Ышика, министра внутренних дел Турции О. Асылтюрка и заместителя госсекретаря США по вопросам Ближнего Востока и Южной Азии Дж. Сиско.

20 июля 1974 г. турецкое правительство, не удовлетворенное результатами этих консультаций и ссылаясь на договор о гарантиях, отдало приказ об интервенции на Кипр турецких вооруженных сил. На острове начались военные действия.

20 июля Совет Безопасности ООН принял резолюцию 353, в которой потребовал прекращения интервенции, безотлагательного вывода всех иностранных войск с кипрской территории и восстановления конституционного правительства. Совет Безопасности призвал также созвать в Женеве конференцию представителей трех стран-гарантов - Греции, Турции и Великобритании.

22 июля вступило в силу соглашение о прекращении огня, а 23 июля пал военный режим в Греции. Сампсон вынужден был уйти с поста "президента". Согласно конституции, исполняющим обязанности главы государства стал председатель палаты представителей Г. Клиридис. Таким образом, исчезли все поводы для оккупации. Однако турецкие войска оставались на острове.

В июле-августе состоялись две Женевские конференции по Кипру, практически не давшие никаких результатов. На первой конференции (25-30 июля 1974 г.) встретились министры иностранных дел Греции, Турции, Англии (Г. Маврос, Т. Гюнеш и Д. Каллаган). На повестке дня стояли три вопроса: окончание вооруженных действий, стабилизация положения на Кипре и подготовка основы для следующей конференции. Вторая Женевская конференция, на которой вновь встретились министры иностранных дел Греции, Турции и Англии, а также Клиридис и Денкташ, состоялась 8-14 августа 1974 г. Турция на конференции заняла жесткую позицию, настаивая на выделении отдельной федеральной зоны на Кипре. Конференция закончилась безрезультатно, а через несколько часов 14 августа турецкое руководство, ссылаясь на договор о гарантиях, отдало приказ о расширении интервенции на острове.

14-16 августа турецкие войска провели "вторую мирную операцию" на Кипре, как это характеризовалось турецкой прессой. Насколько эта операция была "мирной", можно судить по ее результатам. Турецкими войсками было оккупировано 37% кипрской территории, а тысячи киприотов - как греков, так и турок - стали жертвами оккупантов и экстремистов. С севера на юг из зоны оккупации хлынул поток греко-кипрских беженцев, изгнанных из своих жилищ. Их количество составило около 200 тыс. человек. Навстречу им двинулись турки-киприоты (около 30 тыс. человек). Соседей, друзей, предки которых веками мирно жили бок о бок, разделила 180-километровая "зеленая линия". Особое положение сложилось в Фамагусте, оказавшейся как бы ничьей. Греки-киприоты, составлявшие основную массу жителей города, вынуждены были его покинуть. Но турецкие войска туда тоже не вошли. И некогда оживленный портовый город пустует вот уже почти двадцать лет. А его жители в выходные дни приезжают на прилегающие к "зеленой линии" холмы и смотрят в бинокли на медленно разрушающиеся отчие дома...

Политика и действия Турции в отношении Кипра обострили ее отношения со странами мирового содружества и дестабилизировали ситуацию не только на острове, но и во всем регионе. 22 августа Турция отвергла предложение Советского Союза о созыве международной конференции по рассмотрению кипрской проблемы. Решением конгресса США было введено эмбарго на поставки Турции вооружений с 5 февраля 1975 г. Пришедшее к власти в Греции правительство Караманлиса заявило в августе 1974 г. о выходе страны из военной организации НАТО.

Осенью 1974 г. обсуждение кипрского вопроса состоялось на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В итоге была принята резолюция 3212 от 1 ноября 1974 г., которая призвала ;все государства уважать суверенитет, независимость, территориальную целостность и политику неприсоединения Республики Кипр и воздерживаться от всех актов (и интервенции), направленных против нее. В резолюции подчеркивалась необходимость вывода с Кипра всех иностранных войск, ликвидации иностранного военного присутствия и прекращения всякого вмешательства в дела республики. Резолюция рекомендовала продолжать контакты и переговоры между представителями обеих общин при посредничестве генерального секретаря ООН. В резолюции также указывалось, что все беженцы должны вернуться в свои дома в условиях безопасности.

Решение Генеральной Ассамблеи ООН было одобрено Советом Безопасности ООН в его резолюции 361 (1974), что сделало его выполнение обязательным. Однако, хотя Турция и голосовала за резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН, на деле она отказалась от ее выполнения.

Таким образом, в результате трагических событий лета 1974 г. произошло насильственное размежевание населения Кипра по географическому и национальному признакам, еще более усилилось межобщинное противостояние, что поставило на повестку дня ряд правовых, гуманитарных, политических, экономических и иных проблем. В ходе военных действий большое число киприотов погибло и пропало без вести, тысячи людей стали беженцами, повреждены и разрушены многие культурные и исторические памятники. С целью изменения демографической ситуации в обход международного права, резолюций ООН и международных соглашений по Кипру тысячи переселенцев из Турции были привезены в северную часть и размещены в домах изгнанных греков-киприотов. Игнорируя резолюции ООН и решения международного сообщества, Турция продолжала сохранять на острове свой воинский контингент, составляющий, по оценке, около 30 тыс. человек, что является большой цифрой для страны с населением немногим более 700 тыс. человек.

7 декабря 1974 г. Макариос вернулся на Кипр. Его встречали толпы народа. Обращаясь к киприотам, он вновь подчеркнул необходимость переговоров между общинами "для преодоления: разногласий и поиска решения кипрской проблемы".

10 февраля 1975 г., пытаясь возобновить диалог, греко-кипрская сторона передала туркам-киприотам предложения по урегулированию, основанные на резолюциях ООН. Эти предложения, направленные на защиту политических и экономических интересов и безопасности обеих общин, предусматривали право беженцев вернуться в свои дома и таким образом не допустить искусственное разделение острова. Турецко-кипрской общине была предложена большая автономия, хотя и в рамках сильного центрального правительства. Однако ответом на эта стало провозглашение лидерами турок-киприотов 13 февраля 1975 г. "Турецкой федеративной республики Кипр", иными словами, был сделан шаг по созданию обособленного государственного образования на оккупированной турецкими войсками территории. Главой самозваного государства стал Р. Денкташ.

Хотя премьер-министр Турции С. Ирмак и подчеркнул, что провозглашение "турецкой республики на Кипре не ставит целью раздел острова" и что он получил информацию о шаге турок-киприотов лишь накануне, не вызывает сомнений, что лидеры турок-киприотов согласовали свое решение с Анкарой. Все действия Турции с 60-х годов были направлены на раздел острова.

Мировая общественность решительно осудила одностороннее действие турецко-кипрских лидеров. В заявлении ТАСС от 16 февраля 1975 г. подчеркивалось, что "решение турецко-кипрского руководства фактически направлено на закрепление положения, которое явилось результатом вооруженного вмешательства в дела Республики Кипр". Правительства Франции, Италии, Болгарии, Югославии и других стран заявили о непризнании любого иного правительства, кроме правительства Республики Кипр. Государственный департамент США также выразил сожаление по поводу односторонней акции турок-киприотов. Кипрское руководство обратилось в Совет Безопасности ООН с просьбой рассмотреть создавшуюся ситуацию. На заседаниях Совета Безопасности члены его высказывались в поддержку законного правительства Республики Кипр, возглавляемого Макариосом, подчеркивали необходимость выполнения резолюций ООН по Кипру. Однако страны НАТО и Китай не приняли предложения советской делегации об обсуждении кипрской проблемы на международной конференции в рамках ООН с участием членов Совета Безопасности и других заинтересованных государств.

В принятой Советом Безопасности резолюции 367 от 12 марта 1975 г. выражалось сожаление по поводу односторонних действий турок-киприотов и содержался призыв ко всем странам уважать суверенитет и территориальную целостность Республики Кипр. В резолюции указывалось на недопустимость раздела острова или его объединения с любой страной. В ней также содержался призыв к генеральному секретарю ООН предпринять миссию доброй воли и провести переговоры под его эгидой.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН в 1975-1978 гг. было проведено шесть раундов переговоров под эгидой генерального секретаря ООН. Хотя переговоры и продолжались около двух лет, практических результатов достичь не удалось. Камнем преткновения по-прежнему оставалось непреклонное требование руководства турецкой общины о федеративном устройстве Кипра и отказ разрешить греко-кипрским беженцам вернуться в свои дома. В этой ситуации Макариос и его соратники настаивали на следующих четырех ключевых моментах: 1) беженцы должны вернуться в свои дома; 2) Кипр должен сохранить целостность и сильное центральное правительство; 3) турецко-кипрская община должна быть представлена в правительстве исходя из пропорционального соотношения населения; 4) все турецкие войска должны покинуть остров.

20 июня 1976 г. в "Турецкой федеративной республике Кипра" состоялись выборы "президента" и "законодательной ассамблеи". 30 мест (из 40) получили представители Партии национального единства. Лидер этой партии Денкташ был избран "президентом". Остальные 10 мест поделили представители Партии социального освобождения, Народной партии и Турецкой республиканской партии, выступавшие за федеративное политическое устройство страны.

5 сентября 1976 г., несмотря на сложную внутриполитическую обстановку, греки-киприоты провели парламентские выборы на контролируемой правительством территории. Убедительную победу одержали демократические силы - АКЭЛ, Демократический фронт и ЭДЭК, которые в ходе предвыборной кампании достигли соглашения о поддержке курса Макариоса. Эти партии получили 34 из 35 мандатов. Места в парламенте распределились следующим образом: Демократический фронт - 21, АКЭЛ - 9, ЭДЭК - 4. Партия Демократический сбор (возглавляемая Клиридисом) не смогла получить в парламенте ни одного места.

Новые надежды в плане достижения кипрского урегулирования появились в 1977 г. во время встреч Макариоса и Денкташа. В начале 1977 г. президент Макариос получил письмо от лидера турецко-кипрской общины, предлагавшего встречу и переговоры. Впервые за истекшие 13 лет 27 января 1977 г. Макариос и Денкташ встретились в Никосии в присутствии посредника ООН по Кипру Переса де Куэльяра. Вторая встреча состоялась 12 февраля 1977 г., когда на Кипр, учитывая важность момента, прибыл генеральный секретарь ООН К. Вальдхайм. Позднее Макариос писал, что целью этих встреч было стремление найти "общую основу для всего комплекса проблем". На встречах была достигнута договоренность о четырех основополагающих принципах, которыми должны руководствоваться представители двух общин на переговорах. В частности, было достигнуто соглашение, что стороны будут стремиться к созданию независимой, неприсоединившейся, двухобщинной федеративной республики. Соглашение провозглашало:

- территория, управляемая каждой из общин, будет определена исходя из экономической ценности земли, плодородия, а также собственности на нее;

- будут обсуждены такие принципиальные вопросы, как свобода поселения и передвижения, право собственности и др.

Последний пункт договоренности гласил: "Власть и функции центрального федерального правительства должны быть направлены па сохранение единства страны, принимая во внимание двухобщинный характер государства".

Тогдашний генеральный секретарь ООН К. Вальдхайм высоко оценил достигнутые договоренности, указав, что "стороны показали готовность начать переговоры по основным проблемам политического урегулирования на Кипре".

Однако груз нерешенных проблем, отсутствие полного доверия, а главное - внезапная смерть Макариоса от сердечного приступа 3 августа 1977 г. не позволили киприотам воспользоваться благоприятным моментом. Макариос был похоронен на вершине холма вблизи монастыря Киккос, где он начинал свою духовную деятельность. Макариос имел огромный авторитет в стране и за рубежом во многих сферах: духовной - как архиепископ, коммунальной и национальной - как этнарх Кипра и первый президент Кипрской Республики, международной - как признанный лидер Содружества и "третьего мира", поборник движения неприсоединения и мира во всем мире. С 1950 г. Макариос являлся символом Кипра, а его жизнь вошла в историю острова. Его преждевременная смерть породила страхи, что на острове могут вновь начаться вооруженные конфликты. Этого, к счастью, не случилось, однако кипрская проблема оставалась в тупике.

После Макариоса президентом Кипра стал Спирос Киприану, бывший в 1960-1972 гг. министром иностранных дел, а в 1976 г. занимавший пост председателя палаты представителей парламента.

С апреля 1978 по май 1979 г. не наблюдалось никаких существенных подвижек в кипрском урегулировании, тем не менее усилия посредника ООН увенчались успехом и обе стороны сели за стол переговоров. 19 мая 1979 г. на встрече Киприану-Денкташа была достигнута договоренность по 10 пунктам. Эти пункты представляли такую форму урегулирования, которая в целом учитывала баланс интересов обеих общин острова. В частности, решено было начать межобщинные переговоры 15 июня в Никосии на основе принципов, разработанных Макариосом-Денкташем 12 февраля 1977 г. и резолюцией ООН по Кипру. Предусматривалось, что переговоры должны вестись с учетом гуманитарных прав и основных свобод всех жителей республики и охватить все территориальные и конституционные аспекты. По соглашению Киприану-Денкташа приоритетным на переговорах должен был стать вопрос о достижении согласия относительно заселения Вароши (греческая часть в г. Фамагуста) под эгидой ООН, после чего стороны должны немедленно переходить к обсуждению других аспектов кипрской проблемы.

Чрезвычайную важность для Кипра имел пункт соглашений о том, что независимость, суверенитет, территориальная целостность республики должны быть в достаточной мере гарантированы, как должны быть гарантии против полного или частичного объединения с какой-либо другой страной и против любой формы раздела или отделения. Отдельный пункт предусматривал обсуждение вопроса о демилитаризации Республики Кипр. Было также подчеркнуто, что "стороны должны воздерживаться от любых действий, могущих негативно сказываться на результатах переговоров, и особое внимание будет придаваться обеспечению доброй воли, взаимного доверия и возврату к нормальным условиям".

Переговоры на основе этих договоренностей начались 15 июня 1979 г., но были приостановлены. Камнем преткновения стали вопросы о Фамагусте и двухзональности. В целях преодоления создавшегося тупика генеральный секретарь ООН предложил различные альтернативные формулы возобновления переговоров.

9 августа 1980 г. состоялась встреча представителей общин острова, продолженная 16 сентября того же года. Обмен мнениями выявил наличие серьезных разногласий. Хотя стороны и выступали за федеративное решение, в понятие федерации они вкладывали разный политический смысл.

Большое влияние на процесс нормализации положения на Кипре оказывала расстановка политических сил в стране. 24 мая 1981 г. на Кипре состоялись парламентские выборы, которые впервые проводились по пропорциональной системе. В предвыборной борьбе участвовало семь политических партий: Прогрессивная партия трудового народа Кипра (АКЭЛ), Демократическая партия (ДП), Демократический сбор (ДИСИ), Единый демократический союз центра (социалистическая партия ЭДЭК), Всекипрский фронт обновления (ПАМЭ), Новый демократический фронт (НЕДИПА), Союз центра (ЕК). Между партиями обнаружились противоречия по вопросам о тактике и линии борьбы за мирное решение кипрской проблемы. АКЭЛ пришла на парламентские выборы, выдвинув такие задачи, как решение кипрской проблемы путем межобщинных переговоров на основе соглашений Макариоса-Денкташа и Киприану-Денкташа, а также резолюций ООН; сплочение патриотических, демократических сил народа на основе этой линии; сближение и тесное сотрудничество греков-киприотов и турок-киприотов в рамках единого государства. В результате выборов 35 мест в палате представителей распределились следующим образом: АКЭЛ - 12 депутатских мест, ДП - 8, ДИСИ - 12, ЭДЭК - 3 места. Три партии не получили существенной поддержки избирателей и не смогли провести своих представителей в парламент.

28 июня 1981 г. в северной части Кипра, контролируемой турками-киприотами, состоялись выборы "президента" и "ассамблеи". В предвыборной борьбе принимало участие 6 политических партий, хотя главными соперниками оставались Партия национального единства и Партия социального освобождения. "Президентом" был избран Денкташ, получивший свыше 51% голосов. В "законодательной ассамблее" голоса были распределены следующим образом: Партия национального единства - 18 (из 40), Партия социального освобождения - 12, Республиканская турецкая партия - 5, Демократическая народная партия - 3, Турецкая партия единства - 1 место. Таким образом, возросло влияние Партии социального освобождения и Республиканской турецкой партии, которые выступали против экономической и политической интеграции оккупированных территорий с Турцией и против политики Денкташа по разделу острова. Эти партии призывали к достижению истинной федерации, обеспечивающей единство острова. Если исключить голоса переселенцев из Турции (около 25% населения севера Кипра), очевидно, что основная часть коренных турок-киприотов противилась разделу острова.

В канун президентских выборов на Кипре важным фактором стало сотрудничество между АКЭЛ и Демократической партией. И на выборах 1983 г. Киприану, выступивший кандидатом демократического содружества (АКЭЛ и ДП), получил 56,5% голосов избирателей и был избран президентом Кипра на новый пятилетний период.

Учитывая отсутствие прогресса на переговорах, правительство Кипра пошло на интернационализацию кипрской проблемы, обратившись к генеральному секретарю ООН Пересу де Куэльяру за поддержкой ООН в попытке вывести кипрскую проблему из тупика. 13 мая 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большинством голосов приняла резолюцию 37/253 по Кипру, в которой были осуждены односторонние действия по изменению демографической ситуации на острове и содержалось требование немедленного вывода всех оккупационных войск. В резолюции подчеркивалось, что вывод войск является необходимой основой для взаимоприемлемого решения по кипрской проблеме. Резолюция также призвала все заинтересованные стороны воздерживаться от односторонних действий, которые могут негативно сказываться на перспективе достижения справедливого и прочного решения, а также воздерживаться от любых действий, нарушающих независимость, единство, территориальную целостность Кипра. За резолюцию было подано 103 голоса, 5 против, 20 воздержались. Против голосовали Турция, Пакистан, Малайзия, Сомали и Бангладеш.

Реакция руководства турок-киприотов на решение, принятое голосами представителей большинства стран мира, была резко негативной: в июне 1983 г. "законодательная ассамблея" турок-киприотов проголосовала за проведение референдума по вопросу о провозглашении самостоятельного государства на севере Кипра.

8 августа 1983 г. генеральный секреталь ООН Перес де Куэльяр передал кипрскому правительству и руководству турок-киприотов "неформальные и конфиденциальные предложения" с целью скорейшего возобновления межобщинных переговоров. В сентябре президент Киприану заявил, что кипрское правительство поддерживает усилия генерального, секретаря и его подход к выработке формулировки кипрского урегулирования.

Однако новая инициатива была вновь сорвана неуступчивостью руководства турецко-кипрской общины, которое пошло еще дальше в своих действиях, объявив 15 ноября 1983 г. о создании "независимого государства" на севере Кипра - так называемой "Турецкой республики Северного Кипра" (ТРСК).

Денкташ достаточно откровенно писал в своей книге, что он самым тщательным образом рассчитал момент для провозглашения ТРСК, воспользовавшись внутриполитической ситуацией в Турции: уходящее с политической арены в Турции военное правительство Улусу было уже не в состоянии запретить этот шаг, а пришедшее к власти правительство Т. Озала оказалось "поставленным перед свершившимся фактом". Денкташ также признает, что Республиканская турецкая партия и Партия социального освобождения выступили против провозглашения независимого государства и настаивали на том, чтобы связаться с турецким послом и уточнить позицию Турции по данному вопросу. Однако в этом им было отказано под тем предлогом, что якобы вся "телефонная связь отключена для предотвращения утечки информации".

В одном из своих интервью лидер Республиканской турецкой партии Озгюр так описывает события: в ночь на 15 ноября 1983 г. Денкташ пригласил к себе лидеров всех политических партий и заявил, что на следующий день состоится провозглашение "независимого государства", предупредив их, что "любая партия, которая выступит против этого, может быть объявлена вне закона". Озгюр подчеркнул, что "исполнительное бюро его партии решило не выступать против провозглашения, с тем чтобы не совершать политического самоубийства, но препятствовать расколу в дальнейшем".

Хотя Турция и выразила удивление решением о создании Независимого "государства" на севере Кипра, но сразу же его признала и обязалась ему помогать.

Незаконная акция руководства турецко-кипрской общины была решительно осуждена мировым сообществом, заявившим, что не может быть и речи о признании "нового государства". По просьбе правительства Кипра, Греции и Англии на экстренное совещание собрался Совет Безопасности ООН, принявший 18 ноября 1983 г. резолюцию 541 (1983), в которой потребовал отмены одностороннего решения турок-киприотов. В резолюции отмечалось, что данная акция не имеет юридической силы и ведет к осложнению обстановки на острове. Совет Безопасности призвал мировое сообщество не признавать никакое другое государство, кроме Республики Кипр, и воздерживаться от любых действий, которые могли бы осложнить положение.

США, Советский Союз, Китай, Франция, Англия, Греция - большинство стран мирового сообщества - осудили одностороннее решение руководства турецко-кипрской общины. В официальных заявлениях руководителей государств подчеркивалось, что они никогда не признают провозгласившее себя в одностороннем порядке "турецко-кипрское государство". Вновь высказывалась поддержка независимости, суверенитета, территориальной целостности Республики Кипр.

Свое отношение к новому "государству" продемонстрировало и Европейское сообщество: Совет министров ЕЭС решил временно приостановить выдачу торговых лицензий товарам турок-киприотов. Было решено, что все товары экспорта с острова должны сопровождаться сертификатом правительственных властей Кипра.

В условиях роста напряженности на острове генеральный секретарь ООН предпринял в марте 1984 г. новую инициативу, предложив сторонам активизировать усилия по выводу проблемы из тупика. Правительство Республики Кипр полностью поддержало эту инициативу и выразило желание начать переговоры. Однако руководство турецко-кипрской общины отвергло предложение генерального секретаря. 10 апреля Денкташ объявил, что намеревается провести "конституционный референдум", а также" "парламентские и президентские выборы". 17 апреля 1984 г. было также объявлено, что Турция обменялась послами с так называемой "Турецкой республикой Северного Кипра", подтвердив тем самым факт ее признания в нарушение резолюции 541 Совета безопасности ООН.

Учитывая сложность ситуации, правительство Кипра вновь обратилось к Совету Безопасности с просьбой взять на себя ответственность за мир и безопасность страны. 11 мая 1984 г. Совет Безопасности абсолютным большинством голосов (13) принял резолюцию 550 по Кипру. Против резолюции голосовал Пакистан, США воздержались. Резолюция выражала серьзную озабоченность сепаратистскими действиями, в том числе "обменом послами между Турцией и псевдогосударством, объявлялись их незаконность и недействительность". Совет Безопасности вновь обратился ко всем государствам не признавать "Турецкую республику Северного Кипра" и поручил генеральному секретарю ООН вновь предпринять усилия по решению кипрской проблемы в соответствии с Уставом ООН и резолюциями ООН по данному вопросу.

В рамках этих решений генеральный секретарь ООН Перес де Куэльяр предпринял новые усилия по возобновлению переговоров и преодолению создавшегося положения. В августе 1984 г. он встретился в Вене с представителями двух общин и изложил "рабочие принципы" по решению кипрской проблемы и проведению переговоров на высшем уровне под его эгидой. Эти предложения были приняты.

В ходе трех туров "подготовительных переговоров" лидеры общин раздельно встречались в Нью-Йорке с генеральным секретарем ООН, и при этом была отмечена некоторая подвижка в позиции представителя турецко-кипрской стороны, которая впервые проявила гибкость в подходе к ряду проблем. Это вселяло определенную надежду и позволило генеральному секретарю ООН организовать встречу и переговоры тогдашнего президента Кипра Киприану и лидера турецко-кипрской общины Денкташа в Нью-Йорке 17-20 января 1985 г. Переговоры закончились неудачей, так как стороны не смогли преодолеть существующие между ними разногласия, проявив неуступчивость и неготовность к компромиссам. В создавшейся ситуации генеральный секретарь ООН предложил провести новый раунд переговоров на высшем уровне в феврале 1985 г., но это предложение было принято лишь греко-кипрской стороной.

Одновременно с дипломатическим маневрированием лидеры турок-киприотов предпринимали меры по приданию видимости законности и полной политической самостоятельности ТРСК. 5 мая 1985 г. на севере Кипра был проведен "референдум", одобривший новую "конституцию" ТРСК. 9 июня в ТРСК состоялись "президентские выборы", и Денкташ был избран на очередной пятилетний срок (за него проголосовало 70% избирателей). 23 июня на севере прошли "парламентские выборы", на которых Партия национального единства получила 24 места (из 50) в "законодательной ассамблее". Представляющая турецких переселенцев Партия возрождения получила 4 места в "парламенте". Основная оппозиционная партия ТРСК - Турецкая республиканская партия во главе с О. Озгюром - получила лишь 12 мест.

Укрепление позиций Денкташа и его сторонников во многом объясняется постоянным увеличением численности турецких переселенцев. Денкташ отвергает требования греко-кипрской стороны об отправке их обратно, более того, он продолжает приглашать из Анатолии все новых поселенцев, предоставляя им землю, работу, даже "гражданство" своей "республики". К середине 80-х годов из Турции на север Кипра переселилось, по данным западных источников, около 50 тыс. человек (по данным кипрского правительства - до 65 тыс.). Учитывая небольшой численный состав турецко-кипрской общины (в 1974 г. турки-киприоты насчитывали около 120 тыс. человек), возникла реальная опасность растворения элементов культурной самобытности турок-киприотов. Все громче раздаются голоса протеста турок-киприотов против притока поселенцев. Так, один из известных на Кипре политических деятелей, лидер Республиканской турецкой партии О. Озгюр, подчеркивает, что в массе своей турки-киприоты выступают за урегулирование кипрской проблемы. Как он указывает, у переселенцев из Турции, не имеющих на острове корней, наблюдаются настроения отчужденности и самоизоляции от греков-киприотов, и не исключено, что может образоваться третья община, чисто турецкая, которая вообще выступит против урегулирования. Все это еще более усугубляло напряженную ситуацию на острове и затрудняло задачу генерального секретаря ООН в поисках путей взаимоприемлемого урегулирования.

Тем временем в палате представителей Республики Кипр президент Киприану подвергался критике за жесткий курс и неуступчивость на межобщинных переговорах. Чрезвычайно осложнились его отношения с АКЭЛ, поддержавшей кандидатуру Киприану на президентских выборах 1983 г. Палата представителей была распущена. В этих условиях две крупнейшие партии Кипра - АКЭЛ и Демократический сбор - вступили в коалицию, с тем чтобы получив две трети в новой палате представителей и получить возможность, согласно 44-й статье конституции, досрочных президентских выборов. Парламентские выборы состоялись 8 декабря 1985 г. Количество мест в парламенте было увеличено до 80 (с 50). Греки-киприоты получили 56 мест, турки-киприоты - 24 (эти места остаются вакантными и поныне). На выборах Демократическая партия, возглавляемая Киприану, добилась известной победы, получив 16 мест в парламенте и 27,6% голосов избирателей (19,5% в 1981 г.) АКЭЛ получила 15 мест, число поданных за нее голосов сократилось до 27,4% (в 1981 г. 32,8%). 19 мест в палате представителей заняли депутаты Демократического сбора, за которых было подано 33,6% голосов избирателей (31,9% в 1981 г.). Социалистическая партия (ЭДЭК), поддерживавшая политику Киприану, получила 11,1% голосов (8,2% в 1981 г.) и 6 мест в парламенте. Таким образом, АКЭЛ и Демократическому сбору не удалось собрать 2/3 голосов, и Киприану продолжил исполнение президентских обязанностей.

В июле 1987 г. правительство Республики Кипр в предложении генеральному секретарю ООН указало, что готово распустить кипрскую национальную гвардию и отменить все военные заказы в обмен на вывод турецких войск с Кипра. Выступая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1987 г., президент Киприану предложил создать международные силы по поддержанию мира, которые заменят вооруженные силы как греков-киприотов, так и турок-киприотов. Однако "президент" ТРСК Денкташ продолжал настаивать на том, что какой-либо демилитаризации должны предшествовать результативные переговоры о создании двухзональной федеративной республики.

Таким образом, с 1985 г. решение кипрского вопроса практически не продвигалось, несмотря на титанические усилия генерального секретаря ООН Переса де Куэльяра, взявшего на себя трудную роль посредника.

А тем временем "зеленая линия" продолжает разделять турок-киприотов и греков-киприотов. И хотя за истекшие годы удалось избежать кровавых конфликтов, две национальности небольшой страны, некогда мирно проживавшие чуть ли не в каждом городе и деревне, были практически полностью изолированы друг от друга. У каждой общины - своя администрация, своя валюта, свой таможенный режим и т. д. Разорваны экономические связи, не говоря уже о политических и культурных.

С 1988 г. начался новый этап в развитии кипрской проблемы, и этому способствовал ряд факторов, из которых наиболее важными стали выборы в феврале 1988 г. нового президента Кипра, Георгиоса Василиу, и возобновление диалога между Грецией и Турцией.

Безусловно, существенные подвижки в отношениях Греции и Турции, встреча в Давосе в 1988 г. тогдашних премьер-министров двух стран, стремление поддерживать и развивать "дух Давоса", выраженное желание прилагать взаимные усилия по установлению мирных и добрососедских отношений между Турцией и Грецией могут способствовать созданию благоприятных условий для обсуждения кипрской проблемы. Хотя Анкара и Афины не вступали непосредственно в переговоры по кипрской проблеме, однако очевидно, что перемены, происходящие в отношениях между двумя странами, в их внутренней политике порождают определенные ожидания и надежды на урегулирование существующих между Турцией и Грецией острых противоречий.

Большой оптимизм внушает и появление на политической арене фигуры Георгиоса Висилиу, ставшего президентом в результате президентских выборов в феврале 1988 г. Были выдвинуты четыре главных кандидата на пост президента, включая президента Киприану, который хотел сохранить за собой этот пост в третий раз. Тремя другими кандидатами были: поддержанный АКЭЛ Г. Василиу, председатель консервативной партии Демократический сбор, независимый кандидат Г. Клиридис и председатель Социалистической партии доктор Васос Лиссаридис. Поскольку ни один кандидат не получил более 50% голосов, через неделю состоялся второй тур голосований, в котором приняли участие два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов, - Г. Василиу и Г. Клиридис. Василиу набрал 51,6% голосов, Клиридис - 48,4%, и, таким образом, Василиу получил пост президента^*.

^* (Василиу родился в 1931 г. в г. Фамагусте. Его родители - врачи. Среднее образование получил в Лимасоле и Пафосе. С 1948 г. продолжил учебу в университетах Будапешта, Женевы и Лондона. Имеет ученую степень доктора экономических наук. Работал в Англии. В 1962 г. вернулся на Кипр и основал научно-исследовательский центр по изучению ближневосточного рынка, который ныне является крупнейшей исследовательской организацией: подобного рода в районе Средиземноморья.)

После своего избрания президентом Г. Василиу восстановил сведенную на нет в период президентства Киприану деятельность Национального совета (создан в 1975 г. Макариосом в качестве своего рода консультативного органа при президенте из лидеров парламентских политических партий). В состав Национального совета вошли представители всех основных греко-кипрских партий, и в настоящее время проводятся его регулярные заседания, на которых разрабатываются и обсуждаются планы урегулирования кипрской проблемы, а также общеполитические, экономические и социальные проблемы Кипра.

После своего избрания Г. Василиу выразил желание встретиться с Т. Озалом, бывшим в то время премьер-министром Турции, чтобы обсудить внешнеполитический аспект кипрского вопроса. Однако это предложение было отвергнуто. Новый президент также предложил лидеру турок-киприотов Денкташу встречу, которая и состоялась в августе 1988 г. На ней было решено начать интенсивный раунд переговоров на основе соглашений 1977 и 1979 гг. под эгидой генерального секретаря ООН. Однако Денкташ избрал тактику выдвижения предварительных условий, отказываясь обсуждать предложения специального представителя генерального секретаря. Несмотря на это, Василиу в феврале 1989 г. представил всеобъемлющие предложения, направленные на создание независимого, территориально целостного федеративного государства. Но и эти предложения были отвергнуты турецко-кипрской стороной.

Чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, генеральный секретарь ООН выдвинул в июле 1989 г. ряд положений в качестве "основы для размышления". Хотя греко-кипрская сторона и не была готова принять некоторые из этих положений, она согласилась использовать их в качестве вспомогательного звена для продолжения переговоров. Однако в августе 1989 г. так называемая ассамблея турок-киприотов приняла резолюцию, в которой предложения генерального секретаря полностью отвергались и выдвигались неприемлемые предварительные условия, по форме сходные с ультиматумом. Несмотря на подобные уловки и промедления, на тактику создания все новых отсрочек и препятствий, генеральный секретарь ООН организовал 26 февраля-2 марта 1990 г. в Нью-Йорке очередную встречу сторон. Однако и на этой встрече Денкташ выдвинул неприемлемые условия, что позволило генеральному секретарю в заявлении от 2 марта возложить на лидера турок-киприотов ответственность за срыв переговоров. По словам Переса де Куэльяра, "в ходе наших дискуссий Денкташ заявил, что термин "общины" должен употребляться в значении "народы", каждый из которых имеет право на самоопределение... В контексте межобщинных переговоров введение терминологии, отличной от той, которая употреблялась Советом Безопасности, навязывало более чем семантическую проблему. Без одобрения обеими сторонами любое изменение терминологии могло бы изменить концептуальные рамки всего того, о чем велись переговоры ранее".

Условия, выдвигаемые Денкташем, противоречили не только согласованной основе переговоров, но были несовместимы с резолюциями ООН, в первую очередь с резолюцией 367 (1975), а также противоречили двум соглашениям на высшем уровне - 1977 г. (Макариос-Денкташ) и 1979 г. (Киприану-Денкташ), являвшимся краеугольными камнями межобщинного диалога.

В подобных условиях генеральный секретарь ООН решил прервать переговоры и сделать доклад Совету Безопасности ООН, ожидая от него решения. На основе этого доклада Совет Безопасности принял резолюцию 649 (1990), подтвердившую все предыдущие резолюции Совета Безопасности по Кипру и вновь выразившую поддержку двум уже достигнутым соглашениям, в которых лидеры обеих общин соглашались с созданием двухобщинной федеративной республики, которая будет гарантом независимости, суверенитета и территориальной целостности государства, и исключили как присоединение страны в целом или ее отдельной части к любому другому государству, так и любую форму раздела или отделения. Турция и руководство турецко-кипрской общины были вынуждены официально признать резолюцию 649.

Поиски путей урегулирования, миссия добрых услуг генерального секретаря ООН продолжались. В 1990-начале 1991 г. его представители встречались с лидерами двух общин Кипра и с представителями Министерства иностранных дел Турции. В своем заявлении в Совете Безопасности 27 марта 1991 г. Перес де Куэльяр подчеркнул, что его целью остается приглашение лидеров двух общин на встречу, чтобы договориться о рамках всеобъемлющего соглашения. Он, в частности, заявил: "Кипр - общий дом и греко-кипрской и турецко-кипрской общин, отношения между которыми не являются отношениями большинства и меньшинства, а отношениями двух общин. Решение кипрской проблемы заключается в создании одного государства, состоящего из двух политически равноправных общин. Целью является выработка нового конституционного устройства кипрского государства, способного регулировать отношения между общинами на основе федерации, которая будет двухобщинной в конституционном отношении и двухзональной - в территориальном. Власть, полномочия и функции федерального правительства должны быть способны обеспечить эффективное участие в нем обеих общин, равно как и эффективное функционирование самого федерального правительства. Должна уважаться культурная, социальная и языковая самобытность каждой из общин".

В начале 1990 г. Партия национального единства турецкой общины накануне намеченных "президентских" выборов в ТРСК, оказавшись перед угрозой утраты власти, решила изменить "избирательный закон". По новому "законопроекту" любая партия, получившая на выборах наибольшее число голосов, но не менее 30%, за каждый процент свыше этих 30 должна получить дополнительное депутатское место. В "законодательной ассамблее" законопроект был принят голосами "депутатов" от ПНЕ. Республиканская турецкая партия, Партия социального освобождения и Партия возрождения выступили против. На "президентских" выборах 22 апреля 1990 г. Денкташ получил 66,72% голосов, оставшись, таким образом, "президентом" на новый пятилетний срок. На выборах в "законодательную ассамблею" 6 мая 1990 г. РТП, ПСО и ПВ выступили единой коалицией "демократической борьбы". Однако силы оказались неравны, тем более что ПНЕ была активно поддержана Турцией. В результате ПНЕ получила на выборах 54,43% голосов и 34 места в "законодательной ассамблее". Коалиция оппозиции получила 44,57% голосов и 16 мест в "парламенте". Выборы были объявлены коалицией антидемократическими, и она отказалась принимать участие в работе "парламента".

Важным явлением во внутриполитической жизни Кипра стали начавшиеся с конца 80-х - начала 90-х годов контакты между политическими партиями и общественными организациями двух общин, которые могут внести большой вклад в поиски путей урегулирования кипрской проблемы. Первые подобные встречи проходили в Праге, а затем с инициативой выступил И. Мацис (от Демократического сбора), который пригласил лидеров турецко-кипрских партий посетить свободную территорию. С начала 1991 г. состоялись взаимные встречи и дискуссии представителей АКЭЛ и Республиканской турецкой партии, АКЭЛ и Партии социального спасения, партии Демократической сбор и Республиканской турецкой партии и др. 12 февраля 1991 г. в отеле "Ледра Палас" (на контролируемой ООН буферной зоне разделенной Никосии) состоялась встреча лидеров партий греческой и турецкой общин Кипра. Во встрече с греко-кипрской стороны приняли участие Г. Клиридис (Демократический сбор и Республиканской турецкой партии и др. В. Лиссаридис (ЭДЭК), Д. Христофиас (АКЭЛ), Н. Роландис (Либеральная партия) и П. Диглис (АДИСОК). Турецкая сторона была представлена лидерами оппозиционных партий М. Акынджи (Партия социального спасения), А. Дурдураном (Партия нового Кипра) и О. Озгюром (Республиканская турецкая партия). Правящая Партия национального спасения отказалась принять участие во встрече под предлогом того, что на нее не была приглашена Партия возрождения. Лидеры партий обменялись мнениями и точками зрения по кипрской проблеме и договорились поддерживать дальнейшие контакты. Была обсуждена также возможность создания Бюро политических партий Кипра под эгидой ООН для развития связей между двумя общинами, преодоления барьеров, в том числе психологических.

Как подчеркивается лидерами оппозиционных партий турецкой общины, "режим Денкташа - Партия национального единства" всячески препятствуют подобного рода контактам, пытаясь либо их прекратить, либо свести к минимуму. Об этом свидетельствует, например, отказ в разрешении некоторым представителям политических партий и журналистам как греческой, так и турецкой общин пересекать "пограничный пункт республики на севере".

19 мая 1991 г. в Республике Кипр состоялись всеобщие парламентские выборы. Конечно, нерешенность кипрской проблемы наложила на них свой отпечаток. Участие в формировании нового состава высшего законодательного органа страны - палаты представителей - принимала лишь греко-кипрская часть жителей острова. Из 80 мест в парламенте вновь заняты лишь 56. Остальные, зарезервированные для представителей турок-киприотов, пустуют.

В результате выборов 35,8% голосов (20 мест в парламенте) достались блоку партий Демократический сбор и Либеральной. Особого успеха добилась Прогрессивная партия трудового народа Кипра. Процент голосов, поданных за ее кандидатов, возрос с 27,4 в 1985 г. до 30,6 на нынешних выборах. Партия получила 18 мест в палате представителей. Заметно сдала позиции Демократическая партия. Ее результат - 19,5% голосов и 11 парламентских мест (в 1985 г. - соответственно 27,6% и 16 мест). Вновь стабильно выступила партия социалистов - Единый демократический союз центра, - получившая 7 мест в парламенте (10,9% голосов).

Не увенчались успехом претензии на представительство в парламенте Обновительного демократического социалистического движения (АДИСОК). Эта партия была организована в 1990 г. из числа руководителей и депутатов АКЭЛ, отколовшихся от партии. АДИСОК смогла получить лишь 2,4% голосов, что не обеспечило ей представительства в парламенте.

На протяжении 1991 г. ООН, мировое сообщество продолжали деятельность по урегулированию кипрской проблемы. Активное участие в межобщинных переговорах приняли представители генерального секретаря ООН О. Камильон и Г. Фейсал, проведшие в июле-сентябре 1991 г. три раунда консультаций в Афинах, Анкаре, Никосии. По большинству из предложенных генеральным секретарем ООН Пересом де Куэльяром восьми пунктов "всеобъемлющего соглашения" летом 1991 г. наметились некоторые сдвиги в позициях сторон. Однако урегулирование кипрской проблемы лишено содержания без решения двух ключевых вопросов: территориального и проблемы беженцев, но именно по этим вопросам обсуждение идет очень сложно и медленно. В последней по счету резолюции 716 Совета Безопасности ООН по кипрской проблеме от 11 октября 1991 г. подтверждается основополагающий принцип урегулирования проблемы - "существования одного государства Кипр, включающего две политически равные общины".

В июне 1991 г. президент Турции Т. Озал высказался за созыв четырехсторонней конференции при участии в ней Турции, Греции и обеих общин Кипра (возможно, и генерального секретаря ООН). Эта идея была отвергнута и Афинами, и Никосией, поскольку ее реализация уравнивала бы международный статус Республики Кипр с непризнаваемой мировым сообществом "Турецкой республикой северного Кипра". Предложение греческих и кипрских руководителей свелись к следующему: провести под председательством Переса де Куэльяра международную конференцию с участием пяти постоянных членов СБ ООН, Греции, Турции, Республики Кипр и обеих кипрских общин. Однако другая сторона не приняла это предложение.

Подводя некоторые итоги, можно отметить, что кипрская проблема в ее нынешнем виде - это классический образец того, как относительно быстро в современном мире межнациональные страсти перерастают в затяжные региональные конфликты.. Очевидно, что неумение или нежелание вовремя найти справедливое решение межобщинных разногласий и противоречий и пресечь возникающие на их почве столкновения делают ситуацию трудноразрешимой, превращают ее в добычу внешних сил, которые зачастую еще сильнее подогревают страсти.

Сейчас, когда разделенный Кипр живет в ожидании урегулирования, как никогда необходимы поиск и выявление общих интересов, очевидных совпадений в жизненных ценностях, нуждах и потребностях обеих общин, всех киприотов, и эти интересы и совпадения должны быть реализованы в интересах устранения межобщинного отчуждения.

Киприотам предстоит еще сложный путь для достижения единства их родины. Здесь не обойтись без взаимных уступок, без терпения и такта, нужен прорыв на новый уровень политического мышления, выход на новые рубежи политической практики.

Продолжающиеся переговоры Василиу и Денкташа по урегулированию кипрской проблемы - лишь определенная веха на этом пути. Главное - это "узнавание" друг друга, осознание своей общности и того, что без уважения к иной культуре и к человеческой личности население страны останется разъединенным, не станет народом и не обретет родину в своей стране.