Государственный строй и общественные организации

Конституция Республики Кипр

Историческое введение. Особенностью государственно-политического устройства Республики Кипр является то, что оно было выработано еще до провозглашения политического суверенитета (в большой степени - в качестве его условия) при активном участии не только колониальной британской администрации, но и еще двух заинтересованных стран - Греции и Турции. Иными словами, конституция Кипра родилась не в результате свободного волеизъявления населения независимого государства, а была навязана ему Цюрихско-Лондонскими соглашениями. По Цюрихскому соглашению, разработанному без участия киприотов, его положения должны были быть внесены в Конституцию Республики Кипр как основные статьи без всяких изменений и поправок (21 параграф соглашения). На основе Лондонского соглашения проект кипрской конституции был разработан к 6 апреля 1960 г. и подписан совместной конституционной комиссией в составе представителей Греции, Турции, Англии, а также греческой и турецкой общин Кипра. Положения конституции основывались на Цюрихском соглашении от 11 февраля 1959 г., заключенном между Грецией и Турцией, и на положениях европейской комиссии по правам человека с учетом основных демократических прав и свобод граждан.

Как было предусмотрено Цюрихским соглашением, в основу конституции Кипра было положено два принципа. Первый принцип наряду с признанием существования двух общин - греческой и турецкой - предусматривал предоставление им, вопреки их численному несоответствию, равных прав, в то время как народ Кипра в целом, как и остальные этнические меньшинства острова, был фактически проигнорирован. Второй принцип предусматривал обеспечение участия каждой общины в деятельности правительства таким образом, чтобы свести к минимуму преимущества большей по численности общины греков-киприотов и обеспечить частичную административную автономию каждой общины. Эти принципы были распространены на всю конституционную структуру.

Конституция 1960 г. никогда не выносилась на референдум населения страны, и кипрский парламент ее не ратифицировал. Ее запутанную, сложную и негибкую структуру даже при самых благоприятных обстоятельствах было крайне трудно претворять в жизнь. Кроме того, в эту структуру настолько глубоко были заложены межобщинные различия, в том числе меры защиты одной общины от другой, что трудно было говорить об уничтожении межобщинного соперничества, напротив, его углубляла сама конституция.

Конституция Республики Кипр вступила в силу 16 августа 1960 г. - день провозглашения Кипра независимой республикой. Ее подписали сэр X. Фут, английский губернатор на Кипре, генеральный консул Греции Христопулос, генеральный консул Турции Турель, архиепископ Макариос - от имени греческой общины острова и доктор Ф. Кючук - от имени турецкой общины.

Конституционная структура. Согласно первой статье конституции, "государство Кипр - независимая и суверенная республика с президентским режимом; президентом является грек, вице-президентом - турок, избираемые соответственно греческой и турецкой общинами Кипра".

В конституции записано, что в греческую общину входят граждане республики греческого происхождения, чей родной язык является греческим и кто разделяет греческие культурные традиции, а также относится к Греческой Православной Церкви (ст. 2, § 1). Турецкую общину составляют граждане республики, чей родной язык - турецкий и кто разделяет турецкие культурные традиции и является мусульманином (ст. 2, § 2). Если граждане республики не относятся по указанным признакам ни к одной из двух общин, они в течение трех месяцев со дня вступления в действие конституции могут примкнуть к одной из общин. В то же время, по конституции, данные граждане включаются не в общину, а в конфессиональную группу. Конфессии кипрских армян, маронитов, католиков, исповедующие различные направления христианства, примкнули к греческой общине.

Официальными языками республики были объявлены греческий и турецкий. Греческая и турецкая общины обладают равным правом поднимать национальные флаги Греции и Турции (ст. 4) и отмечать национальные праздники Греции и Турции (ст. 5).

Выборы всех уровней проводятся на основе раздельных избирательных списков (ст. 63 и 94) и раздельного голосования (ст. 1, 39, 62, 86, 173, 178).

Для каждой общины острова, по конституции, создавалась общинная палата, наделенная законодательной и исполнительной властью по вопросам религии, культуры, просвещения, персонального статуса и т. д. (ст. 86-90).

Радиовещание ведется на греческом и турецком языках. Ст. 173 предусматривала создание в пяти основных городах Кипра раздельных муниципалитетов для греков-киприотов и турок-киприотов, а для муниципальных органов других районов страны - специальные положения, которые должны были по возможности обеспечивать пропорциональное представительство общин.

Важно, что, несмотря на разделение муниципалитетов, как было сказано выше, в целях обеспечения развития городского хозяйства и планирования законом предусматривалось создание органов планирования в составе 10 членов (7 греков и 3 турка), решения которых требуют абсолютного большинства голосов. Для греческой общины такое большинство должно составлять не менее 4, для турецкой - не менее 2 голосов (ст. 176).

Общинам было дано право устанавливать отношения с Грецией и Турцией соответственно, включая возможность пользоваться субсидиями для создания и поддержки образовательных, культурных, спортивных, благотворительных и иных институтов общин, а также в случае необходимости привлекать на работу школьных учителей, профессоров, духовных лиц из Греции и Турции (ст. 108).

В тексте Цюрихского соглашения не предусматривался вопрос об определении и защите основных прав граждан, однако по Лондонскому соглашению он был включен в число предпосылок создания нового государства. Часть II конституции посвящена основным правам и обязанностям граждан. Конституция гарантирует следующие права: право на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабства или принудительного труда, право личности на свободу и безопасность, право уважения к семье и частной жизни, неприкосновенность жилища, тайну личной переписки, право на свободу мысли и суждений, право на собственность, право на образование и эффективную судебную защиту.

В конституцию включены также социальные и экономические права граждан, такие, как право на социальную защиту, право на труд, право на заключение любого контракта, право создавать профсоюзы и вступать в них, право на забастовку.

Конституция предусматривает не только гражданские права и свободы, но и обязанности граждан, такие, как участие в государственных расходах (ст. 24.1) и обязанность нести воинскую службу (ст. 10.3).

Законодательная, исполнительная и судебная власти республики обязаны обеспечивать в рамках своей компетенции эффективное исполнение этих положений, относящихся к основным правам и свободам граждан.