Главные органы республики

Исполнительная власть. По конституции 1960 г., исполнительной властью наделены президент и вице-президент, избираемые на основе всеобщих и тайных выборов соответственно греческой и турецкой общинами сроком на пять лет.

Президент является главой государства и правительства и представляет республику на всех официальных мероприятиях и торжествах. Он подписывает верительные грамоты своим дипломатическим посланникам и принимает верительные грамоты от иностранных дипломатических представителей, подписывает также верительные грамоты делегатам на переговоры по международным договорам, конвенциям или другим соглашениям, присуждает награды республики.

Вице-президент имеет право присутствовать на всех официальных церемониях, на вручении верительных грамот, рекомендовать президенту присуждение наград гражданам турецкой общины.

Президент и вице-президент осуществляют исполнительную власть через Совет министров (ст. 54), который, по конституции 1960 г., должен состоять из 10 членов: семи греков-киприотов и трех турок-киприотов. Выдвижение кандидатур производится соответственно президентом и вице-президентом, однако назначения министров производятся одновременно обоими (ст. 46). Президент созывает Совет министров и председательствует на его заседаниях, вице-президент может попросить президента созвать Совет министров и участвовать в его дискуссиях.

Решения Совета министров принимаются абсолютным большинством голосов, однако президент и вице-президент, вместе или раздельно, имеют право вето или возвращения решения для промульгации.

В области исполнительной власти президент и вице-президент имеют следующие полномочия: определение рисунка и цвета флага; создание или введение наград; назначение членов Совета министров; промульгация в официальном органе печати любого закона или решения палаты представителей и любого решения Совета министров; введение обязательной воинской службы; сокращение или увеличение сил безопасности; право помилования, отмены, смягчения или приостановления действия любого приговора; право обращения к Верховному конституционному суду и публикации решений суда; обращение с посланиями в палату представителей.

Исполнительная власть, которую президент и вице-президент могут осуществлять раздельно: выдвижение кандидатуры и прерывание деятельности министра соответственно греческой и турецкой общин; право окончательного вето на решения Совета министров по вопросам внешней политики, обороны и безопасности; публикация общинных законов и решений греческой и турецкой общинных палат соответственно; право обращения к Верховному конституционному суду; право помилования.

В компетенцию Совета министров входят следующие функции: основное руководство и контроль правительства за направлением политики; внешняя политика, оборона и безопасность; наблюдение и координация всех государственных служб; контроль над собственностью, принадлежащей государству; обсуждение законопроектов, представляемых министром в палату представителей; выработка правил или положений для проведения в жизнь законов; обсуждение бюджета республики для внесения в палату представителей. После событий 1964 г. турки-киприоты отказались участвовать в работе органов республики. Большая часть министров, депутатов парламента, служащих турецкой общины расположились в турецких анклавах. Турки-киприоты не участвуют в работе Совета министров.

В настоящее время в Совет министров входят министры иностранных дел, финансов, обороны, просвещения, коммуникаций и общественных работ, торговли и промышленности, сельского хозяйства и природных ресурсов, труда и социального обеспечения, здравоохранения, юстиции. Каждый министр осуществляет исполнительную власть по вопросам, находящимся в сфере деятельности его министерства. Министр не может быть членом палаты представителей.

Законодательная власть республики осуществляется палатой представителей (ст. 61). По конституции 1960 г., палата представителей состояла из 50 депутатов, из которых 70% (35 депутатов) избирались греческой общиной и 30% (15) - турецкой. В 1985 г. палата представителей утвердила законопроект об увеличении числа мест в парламенте республики с 50 до 80. Согласно новому закону греческая община выбирает 56 депутатов, турецкая - 24. Выборы депутатов проводятся раздельно членами общин, достигшими 21 года, прямым и тайным голосованием сроком на 5 лет (ст. 62 и 65). Несмотря на то что депутаты турецкой общины не участвуют в работе палаты представителей уже более четверти века, в ней сохраняются 24 вакантных места, предназначенных для турок-киприотов.

Марониты, армяне, католики также избирают своих делегатов, которые могут посещать заседания палаты представителей без права обсуждения законопроектов. С ними проводятся консультации по вопросам, затрагивающим интересы конфессиональных групп.

По конституции 1960 г., председателем палаты представителей является грек-киприот, избираемый представителями греческой общины, а его заместителем - турок-киприот, избираемый представителями турецкой общины. В случае временного отсутствия или нетрудоспособности председателя или его заместителя их функции берут на себя старейшие представители соответствующих общин (ст. 72).

При создании любого парламентского комитета необходимо соблюдение пропорционального представительства обеих общин (ст. 73).

Сессия палаты представителей начинается в сентябре и заканчивается в июле следующего года; заседания проходят раз в неделю, обычно в четверг, и открываются при наличии кворума, составляющего не менее трети депутатов. Повестка дня должна быть известна депутату за 24 часа до заседания.

Все решения и законы палаты представителей принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Исключение составляют изменение закона о выборах, принятие законов, касающихся муниципалитетов, или законов о введении или изменении пошлин и налогов, для этого требуется простое большинство голосов депутатов от каждой общины (ст. 78). Последнее положение стало первым камнем преткновения в работе кипрского парламента: депутаты турецкой общины, воспользовавшись правом раздельного голосования, высказались против пролонгации закона о налогообложении, срок которого истекал 31 марта 1961 г., и некоторое время республика оставалась без такого закона.

Кроме палаты представителей, по конституции 1960 г., две национальные общины избирали общинные палаты, которые обладали правом законодательной инициативы в области религии, культуры, образования финансирования и других внутриобщинных дел. В 1965 г. палата представителей голосами депутатов-греков приняла решение об упразднении греческой общинной палаты, все ее функции были переданы соответствующим органам республики. Было также создано Министерство образования, которое стало заниматься всеми вопросами образования в греческой общине.

Как указывалось, в результате межобщинных столкновений 1963-1964 гг. министры и члены палаты представителей от турецкой общины прекратили выполнение своих функций. Чтобы обеспечить нормальную жизнедеятельность государства, оба эти органа власти вынуждены были продолжить работу без турок-киприотов. А тем временем руководство турецкой общины пошло на расширение своих полномочий. 28 декабря 1967 г. оно приняло решение о создании "временной турецко-кипрской администрации", а вскоре слово "временный" было опущено. После вторжения турецкой армии на Кипр в июле 1974 г. лидеры турецкой общины провозгласили на оккупированной северной части острова "Федеративное турецкое государство Кипр", а Рауф Денкташ объявил себя его президентом, подчеркнув, однако, что "данный шаг не является односторонним провозглашением независимости". Тем не менее 8 июня 1975 г. в "Федеративном турецком государстве Кипр" был проведен референдум по конституции, а 20 июня 1976 г. состоялись выборы в так называемую законодательную ассамблею, куда было избрано 40 депутатов. Были сформированы "законодательные органы" и "совет министров" в составе 10 человек во главе с "премьер-министром".

15 ноября 1983 г. руководство турецкой общины, возглавляемой Денкташем, заявило о создании в одностороннем порядке сепаратного государства - "Турецкой республики Северного Кипра". 5 мая 1985 г. лидеры турецкой общины провели референдум по так называемой конституции. Несмотря на осуждение мировым сообществом, режим Денкташа предпринял еще два шага, направленных на раскол острова: 9 июня 1985 г. в ТРСК были проведены "президентские выборы", 23 июня - выборы в "законодательную ассамблею", в результате которых Денкташ стал "президентом" "Турецкой республики Северного Кипра" и были избраны 50 депутатов "законодательной ассамблеи", принявшей на себя функции законодательного органа.

Судебная власть. По конституции 1960 г., судебная система республики должна осуществляться Высшим конституционным судом (часть IX), Верховным судом и подчиненными ему судами (часть X).

Высший конституционный суд состоит из председателя и судей (грека-киприота и турка-киприота), назначаемых президентом и вице-президентом. В компетенцию Высшего конституционного суда входит рассмотрение и разрешение дел о конституционности законов и решений палаты представителей. Высший конституционный суд также имеет исключительное право выносить решения по любым вопросам, относящимся к конфликтам между палатой представителей и общинными палатами или другими органами власти республики (ст. 148), а также о степени их компетентности.

Верховный суд состоит из нейтрального председателя и трех судей (двух греков-киприотов и одного турка-киприота). Решения принимаются большинством, но в случае равенства голосов нейтральный председатель может провести второй тур голосования. Верховный суд, являясь высшим апелляционным судом республики, обладает юрисдикцией заслушивать и принимать решения по вопросам любых апелляций судебных приговоров. Он также может издавать указы о доставке арестованного в суд для рассмотрения законности ареста, указы низшим судебным инстанциям и т. д. Верховный суд может определять состав суда для рассмотрения гражданских или уголовных дел, в которых стороны принадлежат к различным общинам. В случае отсутствия или недееспособности председателя Верховного суда его функции может исполнять председатель Высшего конституционного суда, и наоборот (ст. 152-156).

По закону создаются также районные суды. Гражданское или уголовное дело, в котором обвиняемый и обвинитель принадлежит к одной общине, ведется судом и судьями той же общины, а если истец и ответчик из разных общин, состав суда определяет Верховный суд (ст. 159).

По конституции, создается Верховный судейский совет, который состоит из председателя и судей Верховного суда, в задачу которого входят назначение, перемещение, смещение и дисциплинарный контроль за судьями низших судов (ст. 157).

После событий 1963 г. председатели Высшего конституционного суда и Верховного суда подали в отставку. По закону, принятому в 1964 г., был создан новый Верховный суд, объединивший функции Высшего конституционного суда и Верховного суда. Со 2 июня 1966 г. судьи из турок-киприотов, включая входивших и в состав Верховного суда, отказались исполнять свои функции. С 1983 г. на территории "Турецкой республики Северного Кипра" существует свой Верховный суд, в состав которого входят председатель и 4 судьи.