"Не кинжал в сердце, а камешек в ботинке"

- ...Как отразилось на внешней политике вашей страны подписание новых договоров о канале? - такой вопрос я задал Карлосу Осоресу, сменившему к этому времени Х. А. Така на посту министра иностранных дел Панамы.

- Компас нашей внешней политики указывает теперь новую главную цель: обеспечить широкую международную поддержку заключенных соглашений, чтобы гарантировать неукоснительное соблюдение их Соединенными Штатами и добиться интернационализации принципа нейтральности канала, - ответил К. Осорес - После вступления договора о Панамском канале в силу начнется присоединение к нему других государств. Ряд стран - Венесуэла, Колумбия, Перу, некоторые другие - заверили нас, что разделяют нашу позицию. Мы рассчитываем также на широкую поддержку стран "третьего мира".

В будущем Панама в своей внешней политике, продолжал министр, намерена больше внимания уделять отношениям со странами Латинской Америки. С другой стороны, процесс расширения ее международных связей уже привел к установлению дипломатических отношений с Алжиром, Гвинеей, Ливией. Новым направлением является налаживание связей с государствами социалистического содружества. Это отвечает курсу на сотрудничество со всеми странами мира. У нас уже есть дипломатические отношения с Болгарией и Чехословакией, торговые отношения с Польшей. Мы считаем, что существуют благоприятные возможности для развития деловых связей Панамы со всеми странами без исключения, независимо от их общественного строя.

Было время, когда маленькая Панама чувствовала себя не только беззащитной, но и одинокой в своем противостоянии "северному колоссу". Эти времена безвозвратно прошли. Борьбу Панамы за суверенитет и подлинную независимость, за окончательную ликвидацию неоколониального анклава в виде "зоны" активно поддерживают практически все страны Латинской Америки.

Между тем неумолимое время брало свое, и Панаме, вступившей на путь реального восстановления своего суверенитета над зоной канала, предстояло набраться терпения почти на четверть века. По свидетельству близких соратников Торрихоса, сам генерал, оценивая новые договоры о канале, говорил: "Мы заменили кинжал в сердце на камешек в ботинке". Это означало, что остаток пути Панама собиралась пройти хотя и прихрамывая, но уже распрямившись и с высоко поднятой головой.

Путь к главной цели - полному и окончательному восстановлению национального суверенитета - пролегал через несколько этапов, на которых должен был восстанавливаться суверенитет Панамы над воздушным пространством "зоны", увеличиваться ее доля в доходах от эксплуатации канала и т. д. Уже в первые два года после подписания договоров Торрихоса - Картера они стали обрастать дополнительными соглашениями. Одни из них имели принципиальное значение, как, например, заключенное в январе 1979 года соглашение о возвращении Панаме через пять лет контроля над воздушным пространством над зоной канала. Другие носили частный, технический характер, скажем о будущем кладбище для американцев или о передаче в руки правосудия США тех американцев, которые будут осуждены в Панаме за уголовные преступления.

Первый важный порог на пути реального восстановления суверенитета над "зоной" страна перешагнула 1 октября 1979 года, когда новые договоры вступили в силу. Мне довелось вновь побывать в Панаме в то самое время, когда специальная правительственная комиссия, дав свои рекомендации, какой должна быть организация управления каналом в будущем, уступила место постоянному органу - Управлению Панамским каналом.

- ...Сейчас наша задача состоит в том, чтобы подготовиться к управлению каналом и тем, что мы называем "зоной", - рассказывал заместитель начальника управления Аугусто Самбрано. - Как таковая, "зона" исчезнет. Вместо нее будет создана новая административно-политическая структура. В качестве одного из вариантов возможно создание двух самостоятельных районов - Атлантического и Тихоокеанского.

Управление состояло из небольшой группы специалистов и занимало всего несколько комнат на 13-м этаже нового здания Национального банка Панамы. В одной из них, сплошь увешанной картами, схемами и таблицами "переходного периода", и происходила наша беседа.

- Как увязывается будущая структура с американским "присутствием", которое сохранится до двухтысячного года? - задал я "острый" вопрос.

- Часть территории станет чисто панамской, - ответил мой собеседник. - В других местах сохранятся "зоны специального назначения", у которых будет особый статус. Но непременно под панамской юрисдикцией.

Функции Управления Панамским каналом на деле значительно шире, чем это следует из его названия, говорил Аугусто Самбрано. Наряду с подготовкой к управлению собственно каналом большое внимание уделяется также подготовке деловых кругов, студенчества, политических и общественных организаций к деятельности в тех районах, которые станут "чисто панамскими". А дел там будет немало. Предстоит реорганизовать общественное обслуживание, привести систему заработной платы в соответствие с панамским законодательством, создать арбитражные органы, призванные решать трудовые конфликты, которые, очевидно, будут еще сложнее, чем в настоящее время.

Это - задачи текущие. Но были и долгосрочные, рассчитанные на длительную перспективу. Среди них такие, как разработка новых экономических проектов, определение наиболее перспективных сфер и видов деятельности и многие другие.

- Мы стремимся обеспечить гармоничное развитие национальной промышленности, торговли и сферы обслуживания, - продолжал Самбрано. - Можно было бы, например, увеличить территорию "свободной зоны" в городе Колон - и делу конец. Мы же рассчитываем построить новые порты и складские помещения. Мы уже разработали проект сооружения на обоих входах в канал сухих доков для ремонта нуждающихся в этом судов. Мы хотим, чтобы у нас действовали заводы по сборке холодильников, радиоаппаратуры, а также предприятия, перерабатывающие на экспорт продукцию сельского хозяйства. Разумеется, упор будет делаться на расширение секторов, связанных с внешним миром. Панама накопила в этом отношении большой опыт, и было бы неразумно его не использовать.

Аугусто Самбрано подошел к окну, из которого далеко просматривалась одна из самых оживленных магистралей столицы - авенида Испании, и закончил нашу беседу такими словами:

- Окна Управления смотрят не на канал, а в противоположную сторону. В этом есть своя символика: ведь Панама - это не только канал. Наши экономические проекты направлены на то, чтобы привилегированная в прошлом "зона" не только обеспечила увеличение занятости, расширение внутреннего рынка, но и послужила бы источником финансирования социально-экономического развития других районов страны. Мы хотим повысить уровень жизни всего нашего народа.

Таковы были планы, с которыми панамцы связывали радужные надежды на лучшее будущее. Реальность, однако, оказалась гораздо суровее. Правда, после заключения договоров доля Панамы в прибылях от эксплуатации канала значительно возросла, и теперь в качестве арендной платы, а также с грузооборота канала Панама только от США получает ежегодно 76 миллионов долларов; в 1986 году, например, доходы от канала составили 10% всех ее поступлений. Правда, к весне 1987 года панамцы составляли 82% постоянной рабочей силы на канале, а "панамское участие" на руководящих и административных постах увеличилось на четверть. Но этим дело в сущности и ограничилось, хотя после подписания новых договоров прошло целых десять лет и позади осталась почти половина пути, ведущего к полной передаче канала в руки Панамы.

Немалое разочарование ожидало и латиноамериканцев, полагавших, что увеличение "доли участия" Панамы в управлении каналом принесет им какое-то экономическое облегчение, поскольку, мол, сама она "тоже латиноамериканская страна". Особое недовольство у них вызывает повышение дорожных пошлин, которые они считают и без того чрезмерно высокими. Однако администрация канала пропускает их протесты мимо ушей. Так, еще в августе 1984 года латиноамериканские страны на сессии Межамериканского экономического и социального совета коллективно выразили "озабоченность" по поводу высоких тарифов. В ответ администрация ограничилась заявлением: уровень повышения сборов, дескать, ниже уровня инфляции, накопившейся с 1979 года (то есть с момента вступления в силу договоров Торрихоса - Картера!), и меньше убытков, понесенных каналом вследствие сокращения числа проходящих по нему судов. Ответная реакция не заставила себя ждать: латиноамериканская печать снова заговорила о необходимости сооружения в Центральной Америке (причем необязательно в Панаме) нового, более современного межокеанского пути.

Как же обстоит дело в наши дни, спустя 12 лет после подписания Соединенными Штатами и Панамой новых договоров о Панамском канале?

Общее руководство каналом по-прежнему осуществляют американцы, поскольку в Руководящий совет Комиссии Панамского канала входят пять американцев и четыре панамца и поскольку ведущую должность - администратора канала - занимает Деннис Макколифф (тот самый генерал Макколифф, который десятилетием ранее возглавлял Южное командование США). Такой порядок должен сохраняться до 1990 года, когда администратором канала станет панамец.

То же самое можно сказать и о "совместной ответственности" за безопасность канала. В настоящее время ответственность за оборону канала теоретически несет комиссия, состоящая на равных из представителей США и Панамы. Однако обе стороны признают, что комиссия - не более чем консультативный орган и что главная ответственность лежит на Соединенных Штатах. Сами американцы к тому же признают, что, с одной стороны, "не существует неизбежной опасности нападения" на канал, а с другой - что канал в случае террористической акции "практически незащитим".

Наибольшую опасность для интересов США Вашингтон видит не в угрозе извне, не в возможных действиях террористов, а в "политической эволюции" обстановки вокруг Панамского канала, иначе говоря, в том, какой режим будет существовать в Панаме и какие политические силы будут стоять там у власти 31 декабря 1999 года, когда нужно будет окончательно передать канал в руки панамцев. Не случайно уже сейчас, почти за десять лет до этого срока, в американских верхах раздаются призывы заранее подготовиться к тому, чтобы "изменить политику США в зависимости от того, что будет происходить в Панаме".

Панамцев настораживает тот факт, что, сокращая число военных объектов в "зоне", Пентагон одновременно увеличивает число расквартированных там военнослужащих, невзирая на то, что мест в казармах уже недостает - их размещают в отелях и даже в частных домах...

Стремясь исключить возможность новой "физической интервенции" со стороны Соединенных Штатов, Панама уже после гибели генерала Торрихоса, в середине 80-х годов, выдвинула такое конструктивное предложение: в качестве гарантии безопасности Панамского канала объявить его и всю страну нейтральной территорией.