Глава 2. Кхмерская монархия и французская колониальная администрация

Французские власти приступили к созданию колониальной администрации в Кампучии спустя довольно значительное время после подписания соглашений о протекторате. 15 января 1877 г. Нородом при непосредственном участии французского представителя подписал декрет, который должен был несколько ограничить власть короля и его семьи, упорядочить дела королевства и приблизить организацию этой феодальной страны к требованиям современности, которые в данном случае выражались от имени буржуазной Франции. По этому декрету члены королевской семьи лишились всяких административных функций, сохраняя, однако, свои титулы. Им назначалось государственное содержание. В декрете указывалось, что все новые налоги будут вводиться в стране только с одобрения Королевского совета. Устанавливался денежный выкуп за полагающиеся, бесплатные общественные работы в количестве 90 дней в году (Население Кампучии издавна обязано было отрабатывать 90 дней в году, являясь на общественные работы по требованию администрации со своей повозкой и питанием.). Отменялись всякого рода государственные монополии, кроме монополии на продажу опиума и рисовой водки.

В столице учреждался Верховный суд, который одновременно являлся и апелляционным судебным органом для судов низшей инстанции. Судебные функции чиновников уточнялись и ограничивались.

В соответствии с указом короля в стране отменялось пожизненное рабство. Каждый, кто находился в рабстве за долги, мог быть выкуплен или получал право добиться освобождения с зачетом своей работы у хозяина. Приобретение всякого нового раба обусловливалось возможностью его выкупа. Причем специально подчеркивалось, что выкупленными могут быть даже «дикие» или «иностранцы любой национальности», попавшие в рабство. В указе короля специально оговаривались права семьи, глава которой попал в долговое рабство.

Указ короля, однако, оставался долгое время на бумаге, поскольку был встречен крайне неодобрительно дворцовой аристократией и сановниками королевства, посчитавшими его посягательством на свои доходы и власть.

С этого момента начинается длительная, то тайная, то явная борьба феодальной аристократии за сохранение кхмерской монархии как политического института, поскольку именно в рамках монархии это сословие и могло успешнее всего сохранять свои привилегии.

Колониальная администрация тоже принимала участие в попытках «модернизировать» кампучийскую монархию, поскольку последняя с трудом вписывалась в систему буржуазных социальных отношений, вводимую колонизаторами. Однако делать это колонизаторы были вынуждены осмотрительно, путем декретов «выкупая» у короля и феодальной верхушки часть их привилегий.

Французское правительство, действуя через свою администрацию в Индокитае, продолжало методически вводить в Кампучии новые порядки. 26 марта 1882 г. Нородом подписал соглашение, по которому оружие в Кампучию могло ввозиться только через Сайгон. 6 мая 1882 г. был издан декрет Нородома, по которому лица европейского происхождения, проживающие в Кампучии, могли быть судимы только судебным органом, учрежденным в столице французской колонии Кохинхины - Сайгоне.

Буквально под угрозой штыков 17 июня 1884 г. Кампучия была вынуждена подписать с Францией новое соглашение, окончательно лишавшее страну самостоятельности. По этому соглашению (ст. 1) король заранее одобрял все реформы, которые французское правительство сочтет необходимым ввести в Кампучии. Кампучийские чиновники, возглавлявшие провинции, ставились под прямой контроль французских резидентов (ст. 3); количество провинций сокращалось с 57 до 8; они делились на округа, штат чиновников которых утверждался французским резидентом. При Нородоме учреждалась должность не дипломатического представителя Франции, как раньше, а Верховного резидента, подчинявшегося губернатору Кохинхины. Резидент получал свободный доступ к королю Кампучии (ст. 5). Устанавливался цивильный лист для содержания короля в размере 300 тыс. пиастров (1 пиастр = 4,55 франкам), для содержания принцев и королевской семьи - 250 тыс. (ст. 7).

Установление и взимание налогов, таможенных сборов, косвенного обложения, общественные работы переходили целиком в ведение французской администрации (ст. 3). Резиденты или лица, исполняющие эту должность, назначались в провинции и туда, где их присутствие администрация сочла бы необходимым (ст. 4). Они были подчинены верховному резиденту в Пномпене. Столица королевства, Пномпень, отныне переходила под управление французского верховного резидента или его заместителя - председателя муниципального совета; совет состоял из 6 французов (чиновников или коммерсантов), назначаемых губернатором Кохинхины, 3 кхмеров, 1 вьетнамца, 2 китайцев и 1 малайца, назначаемых королем, но утверждавшихся губернатором Кохинхины. Рабство отменялось. Земля объявлялась объектом купли-продажи. В стране вводилось судопроизводстве по европейским законам (французским).

Современники, оценивая значение этого договора, отмечали, что проще было бы сместить Нородома, а Кампучию поставить под прямое управление французской колониальной администрации.

Восстание кхмеров (движение «в защиту короля») не спасло страну от введения французской администрации, хотя и вынудило колонизаторов подписать в июне 1886 г. соглашение с Нородомом, по которому королю и чиновникам возвращались административные функции. С 1 января 1887 г. кампучийская администрация в стране восстанавливалась. В Кампоте Франция сохраняла своего резидента. В ведении французских чиновников оставался надзор за таможней и торговлей опиумом. Но это было лишь временное отступление колонизаторов.

В период 1888-1896 гг. французская колониальная администрация заключила с Нородомом ряд соглашений (в форме его указов), по которым у него постепенно «покупались» те уступки, на которые он отказался пойти в 1884 г. 8 августа 1890 г., например, французская администрация выкупила у кхмерской короны право налога на вывозимый из страны рис (внешняя торговля была монополией кхмерской монархии), предоставив взамен взнос в королевскую казну. В 1891 г. все налоги были поставлены под контроль французской администрации, взамен король получал цивильный лист на содержание двора и другие нужды. 1 января 1892 г. была создана специальная финансовая служба под контролем французской администрации, куда через кхмерских чиновников поступали все налоги, собиравшиеся в королевстве. Таким образом прямое налогообложение, вслед за косвенным, все же оказалось под контролем французской администрации.

Одновременно в стране усиливался аппарат французской администрации: в 1889 г. в Кампучии было четыре французских резидента, а в 1894 г. их стало десять.

После декрета об образовании Индокитайского Союза (17 октября 1887 г.) Франция объединила Кампучию с другими своими владениями в Индокитае через политическую систему Индокитайского Союза.

В 1897, 1898 и 1901 гг. под давлением французской администрации король Кампучии издал новые указы об исполнении законов, об организации административной власти, судебных органов, о полиции, налогах, рабстве, которые значительно расширяли и уточняли положения декрета 1877 г. и соглашения 1884 г.

Наибольшее значение имел указ Нородома от 11 июля 1897 г. По этому указу, изданному по требованию администрации Индокитайского Союза, Нородом отказывался от какого-либо участия в делах государственного управления по принципу «король царствует, но не управляет». Теперь он имел право только подписывать декреты; король оставался главой буддийского духовенства страны, пользовался правом помилования по отношению к своим подданным и являлся номинальным главой кхмерского административного аппарата.

Французская администрация предприняла также ряд мер, чтобы, не уменьшая доходов феодальной аристократии, лишить их некоторых феодальных привилегий, мешавших колониальной администрации управлять страной. 21 мая 1904 г. была отменена (правда, во многом это осталось лишь на бумаге) система «личного услужения», практиковавшаяся в Кампучии. Указами от 5 мая 1905 и от 1 мая 1907 г. была отменена так называемая система уделов, по которой каждый член королевского дома, крупный чиновник (входящий в состав совета министров) «представлял» перед королем соответствующее количество провинций королевства и пользовался доходами с них.

Франко-сиамские договоры 1902, 1904 и 1907 гг. в пунктах, касающихся Кампучии, ничего не меняли в ее положении. По договору 1904 г. Кампучии отошли области Молупрей, Тонлерепу, район Прэахвихеа. В 1907 г. она получила обратно провинции Баттамбанг и Ангкор, ранее захваченные Сиамом.

К началу XX в. окончательно определилось положение Кампучии как в системе Индокитайского Союза, так и в плане организации ее внутреннего административного управления и в отношениях с органами метрополии.

Сразу же после учреждения протектората (1863 г.) Кампучия находилась в ведении французского министерства военно-морского флота, затем перешла в министерство торговли и колоний. Верховный резидент подчинялся губернатору французской колонии Кохинхины.

По декрету от 17 октября 1887 г. все французские владения в Индокитае, в том числе и Кампучия, были объединены в Индокитайский Союз, который переходил в ведение министерства торговли и колоний. Во главе Индокитайского Союза был поставлен генерал-губернатор. При генерал-губернаторе в качестве совещательного органа был создан Высший совет Индокитая. В 1897 г. в него были допущены два представителя от местного населения. В 1928 г. он был преобразован в Большой совет экономических и финансовых интересов Индокитая, куда допускались представители местной элиты. Власть Франции в Индокитае опиралась на армию и полицию, которые состояли из французов и местных жителей. В руках французской администрации были сосредоточены судебные функции, таможенный досмотр и контроль над финансами.

Внутреннее управление Кампучии было организовано в соответствии с двумя основными документами - франко-кампучийским соглашением от 17 июня 1884 г. и королевским указом от 11 июля 1897 г. Во главе кхмерской администрации стоял король, он же оставался главой буддийского духовенства в стране и по-прежнему обладал в отношении своих подданных высшей судебной властью - правом помилования. Управление страной осуществлялось в форме его указов и постановлений, которые получали силу только после подписи французского верховного резидента. В соответствии с договоренностью с администрацией Индокитайского Союза король получал ежегодное содержание, что ставило его в полную зависимость от колониальной администрации. Денежное содержание от колониальной администрации получали и феодалы более низкого ранга, и чиновники всех ступеней. Французская администрация стремилась постепенно отстранить от дел чиновников старой, феодальной административной системы, не заменяя их по мере естественного отсева. Одновременно проводилась подготовка кадров чиновников «новой формации», которые со временем и составили новую элиту, тесно сотрудничавшую с французской колониальной администрацией.

Фактическое управление страной сосредоточилось в совете министров, состоявшем из пяти членов. Заседания совета министров проводились под председательством французского верховного резидента. Совет министров собирался на пленарное заседание каждую неделю, в случае необходимости он мог быть созван и во внеочередном порядке, по решению короля или верховного резидента. В перерывах между сессиями текущую работу выполняли чиновники секретариата совета министров (генеральный секретарь и два секретаря). Кроме того, министры могли собираться ежедневно под председательством премьер-министра для решения вопросов, предварительно подготовленных службами соответствующих министров.

Помимо совета министров при короле имелся также совет короны (или семейный совет) и трибунал по примирению. Совет короны был учрежден указом короля от 12 апреля 1915 г. и состоял из восьми принцев или принцесс, назначавшихся королем. Он контролировал поведение членов королевской семьи и занимался решением их дел, финансовыми, религиозными и административными вопросами, затрагивавшими членов королевской семьи, проблемами престолонаследия. Заседания совета короны проходили под председательством верховного резидента. Трибунал по примирению занимался улаживанием конфликтов, возникавших между лицами, живущими при дворе, обслуживающим персоналом и т. д.

Табель о рангах кхмерской администрации насчитывала 10 ступеней. Премьер-министр в случае выполнения им какой-либо особой миссии мог быть поднят до 11 ступени. Премьер-министр находился на высшей ступени иерархии. За ним следовали другие министры - в зависимости от времени вступления в должность. За министрами следовали генеральные секретари и начальники управлений.Премьер-министр ведал министерством внутренних дел и культов. Он также являлся председателем постоянной комиссии совета министров и занимался отношениями между кхмерской администрацией (советом министров) и колониальной администрацией. В министерстве имелось два управления. Одно занималось вопросами внутренней администрации, другое ведало религиозными организациями страны.

Министерство двора, финансов и искусств занималось делами королевского двора, его отношениями с колониальной администрацией, церемониями, археологией, библиотекой, королевской музыкой.

Министерство юстиции также состояло из трех управлений.

Специальное министерство ведало военными делами, народным образованием и общественными работами.

Особое министерство ведало военно-морскими делами, сельским хозяйством, промышленностью и торговлей.

При кхмерском совете министров имелся французский чиновник, назначаемый администрацией протектората специально для связи с кхмерской администрацией, как по линии совета министров в целом, так и по линии каждого министерства в отдельности. Этот чиновник осуществлял также общий контроль за деятельностью кхмерского правительства.

Местная администрация строилась в соответствии с административным делением страны. Число провинций (кхетов) вновь увеличили с 8 до 14, а позднее и до 16. Во главе каждой из них стоял кхмерский чиновник, контролируемый французским; все распоряжения кхмерского администратора получали силу только с одобрения французского чиновника. У кхмерского чиновника, стоявшего во главе кхета - чауфайкхета, было два помощника; в штат его аппарата входили также секретарь и вахтер. Чауфайкхет следил за исполнением королевских указов и распоряжений, за общественным порядком в кхете и т. д. Французские чиновники контролировали действия кхмерской администрации, составляли списки налогоплательщиков, следили за поступлением налогов, занимались разбором судебных дел.

12 августа 1904 г. при французских чиновниках были созданы в качестве совещательного органа советы из представителей местного населения, которые собирались раз в году для обсуждения местных дел. Эти советы избирались путем многоступенчатых выборов.

Следующей ступенью административной лестницы был округ (срок) во главе которого стоял кхмерский чиновник - чауфайсрок, назначавшийся чауфайкхетом из числа представителей зажиточной верхушки кхмерского общества (с одобрения французского чиновника). Чауфайсрок выполнял на территории срока те же функции, что и чауфайкхет. В его аппарате также было четыре человека: два чиновника, которые могли его замещать, секретарь и вахтер.

На низшей ступени административной лестницы находилась община - кхум с мекхумом во главе. Эта низшая административная и фискальная единица была искусственным образованием, созданным французской колониальной администрацией для управления массой разбросанных по огромной территории деревень - пхумов, возглавлявшихся старостами - мепхумами. Мепхумы передавали жителям распоряжения мекхума, информировали его о положении дел в деревне, содействовали правильному поступлению налогов и т. д. Кхум объединял от одной до нескольких, иногда десяти таких деревень на территории, размеры которой зависели от степени населенности района. Население кхума могло колебаться от 4 до 8 тыс. человек.

Создание кхумов и их администрации было оформлено указами короля от 5 июня 1908 г., 24 сентября 1919 г. и 15 ноября 1925 г. Мекхум избирался советом кхума, состоящего из лиц, избираемых всеми налогоплательщиками кхума, достигшими 21 года (фактически мекхума просто назначал вышестоящий чиновник). Мекхум, в свою очередь, назначал из числа членов совета кхума двух помощников; по табели о рангах мекхум соответствовал четвертому классу, а его помощники третьему.

Совет кхума собирался четыре раза в год на пленарные заседания. Совет кхума составлял свой бюджет, который должен был затем утверждаться чауфайкхетом с одобрения французского чиновника.

Советы кхумов выполняли главным образом фискальные функции и были наделены в пределах общины широкими полномочиями - они решали вопросы о подушном налоге, определяли количество лиц, внесенных в списки, отвечали за поступление налогов, ведали распределением трудовой повинности, набором в армию, отвечали за «благонадежность» жителей деревни и т. д. В совете кхума имелось пропорциональное представительство от пхумов.

Пномпень был выделен в особую административную единицу и управлялся резидентом, при котором в качестве совещательного органа был создан совет из представителей местного населения.

В качестве «материальной силы», обеспечивающей французское господство в стране, помимо войск, размещавшихся в Кампучии в соответствии с указанием генерал-губернатора Индокитайского Союза и подчинявшихся центральным военным властям, в стране была создана сельская полиция и местные кхмерские войска силами до одного батальона, которые выполняли функции военизированной полиции.

Жизнь местного населения регламентировалась колониальным уголовным и гражданским кодексом. В нем предусматривались меры, ограничивающие свободу, преимущественно сельского населения. Крестьянин не имел права свободно разъезжать по стране и наниматься на работу без специального удостоверения об уплате налогов, а также удостоверения личности с отпечатками пальцев владельца. В сельской местности запрещалось без ведома властей предоставлять ночлег «неизвестным» лицам и т. д. Любое нарушение положений кодекса каралось штрафом или тюремным заключением.

Таким образом, действительным хозяином страны в Кампучии был не король, а французский верховный резидент.

В соответствии с общей эволюцией органов Индокитайского Союза при верховном резиденте имелся в качестве совещательного органа совет, состоявший из высших чиновников протектората.

Королевским указом от 18 марта 1913 г. была создана местная консультативная ассамблея, куда вошли представители местного населения, которые могли (не вынося решения) обсуждать вопросы, касающиеся финансов, управления и т. п. Состав ассамблеи был лишь частично выборным, а восьмая часть назначалась французской администрацией. При верховном резиденте была создана также смешанная торгово-сельскохозяйственная палата.

В Кампучии вначале осуществлялась раздельная юрисдикция: по французским законам - для французов и других европейцев, а по кампучийским - для кхмерского населения. С 20 ноября 1911 г. для местного населения были введены гражданский и уголовный кодексы, составленные на основе французского законодательства, но с учетом местных правовых форм.

Строго централизованная система установленного в Кампучии бюрократического аппарата была инструментом в руках французской колониальной администрации, с помощью которого она держала в подчинении народ Кампучии, а из страны выколачивались прибыли, шедшие на обогащение французской буржуазии.