Валютно-финансовое положение и внешнеэкономические связи [1969 Богословский В.А.

До 15 ноября 1965 г. денежной единицей колонии был вест-индский доллар, после чего в обращении находится гайанский доллар, равный по обменному курсу 4 шиллингам 2 пенсам (Великобритания), или 0,50 долл. (США). Эмиссия денег осуществляется Государственным банком Гайаны, учрежденным в октябре 1965 г. По решению правительства Гайаны на пост президента банка приглашен западногерманский банкир д-р Хорст Бокелман. В настоящее время Банк Гайаны готовится к открытию фондовой биржи в стране.

Старейшими коммерческими учреждениями являются один из крупнейших английских банков, "Барк-лэйс бэнк Д. С. О.", и канадский "Ройял бэнк оф Канада". Центральное правление "Барклэйс бэнк" в своих отчетах откровенно раскрывает позиции, которые банк занимает в экономике Гайаны: "В течение 129 лет банку принадлежала активная роль в экономическом развитии страны. В настоящее время со своими конторами, размещенными во всех важных центрах Гайаны, банк занимает ключевые позиции в развитии торговли, промышленности и сельского хозяйства нового государства"^*. Разумеется, под "развитием" гайанской экономики финансовые тузы банка "Барклэйс" подразумевают империалистическую эксплуатацию и расхищение национальных богатств Гайаны.

С приходом к власти правительства Бёрнхэма открылись перспективы для проникновения в страну американских миллионеров братьев Рокфеллер, считающих страны Южной Америки своей вотчиной. В августе 1965 г. тогдашний министр финансов Гайаны Д'Агиар после завершения переговоров вручил доверенному лицу Рокфеллеров Вильямсу Кину лицензию на открытие в Джорджтауне отделения "Чейз Манхэттен бэнк". На церемонии открытия этого очередного финансового форпоста Рокфеллеров в Южной Америке В. Кин, назначенный управляющим, недвусмысленно заявил: "Мы приветствуем эту возможность, позволяющую нам разместиться на этой земле, богатой национальными ресурсами и экономически многообещающей"^*.

С 1965 г. индийский "Бэнк оф Барода. лтд." также имеет свое отделение в Джорджтауне.

В программе развития Гайаны на 1966-1972 гг. специально подчеркивается, что финансовое положение страны совершенно неудовлетворительно, казначейство не имеет резервов и бюджет является дефицитным из-за того, что ряд государственных учреждений представляет собой нерентабельные предприятия (почта, система перевозок, железные дороги).

В январе 1967 г. тогдашний министр финансов Гайаны Д'Агиар представил на рассмотрение парламента национальный бюджет на 1967 г. По этому бюджету доходы страны предусматривались в сумме 133,6 млн. долл., а расходы - в сумме 128,2 млн. долл., что на 12,5 млн. долл. больше, чем в 1966 г.

Текущие расходы по бюджету составляли 89,1 млн. долл., а капиталовложения - 39,1 млн. долл. Предполагалось израсходовать на строительство дорог 9,5 млн. долл., на строительство школ и учебных заведений, включая Гайанский университет,- 2,5 млн. долл., на геологические и другие исследовательские работы по изучению природных ресурсов - 3,7 млн. долл., на жилищное строительство и освоение новых земельных участков - 1,1 млн. долл., на займы развития - 4,5 млн. долл.

Индейские племена, оттесненные в глубинные районы страны, ведут примитивный образ жизни, занимаясь охотой, рыбной ловлей, разведением животных

Для обеспечения государственных расходов правительство повышает импортные пошлины и вводит налоги на многие импортные товары. Одновременно в бюджете предусмотрены мероприятия, поощряющие иностранные капиталовложения, в том числе налоговые льготы.

К таким льготам относятся освобождение от уплаты налогов на прибыль сроком на пять лет с начала деятельности иностранной компании, а также освобождение от уплаты налога на собственность компании, беспошлинный ввоз необходимого оборудования из-за границы и т. д. С 1965 г. такими льготами уже пользуются американская фирма "Джонсон энд Джонсон, лтд.", итальянская "Рома маньюфекчуринг компани", канадская "Канада бед компани", фирма по добыче и обработке алмазов "Т. Стейман энд компани, лтд." и др.

В своей экономической политике премьер Бёрнхэм делает откровенную ставку на частный иностранный капитал. В предисловии к семилетней программе развития Гайаны иностранные монополии прямо призываются не опасаться за свои капиталовложения в стране. Там отмечается: "Стремясь заполучить иностранные инвестиции в нашу страну, мы понимаем, что инвесторы имеют право на прибыли со своих капиталовложений. Мы знаем, что они хотят получить гарантии в безопасности их инвестиций, которые мы охотно даем в деловой манере и без уверток"^*.

Анализ бюджета на 1967 г. показывает, что государственные средства выделяются в основном на инфраструктуру: строительство и ремонт дорог, административных зданий, портов, аэродромов. Иностранным монополиям предоставляется возможность вторгаться в более "доходные" секторы хозяйства Гайаны - в разработку бокситов, марганцевой руды, нефти и т. д., с тем чтобы еще больше наживаться и расхищать национальные богатства Гайаны. Между тем утечка национальных богатств из Гайаны уже приобрела фантастические размеры: за период 1948 - 1963 гг. иностранные монополии, и прежде всего английские и американские, вложив в экономику Гайаны 295 млн. долл., "заработали" около 362 млн. долл.^* При этом не учитываются реинвестиции, т. е. еще около 200 млн. долл.

Доходы государственного бюджета в основном состоят из поступлений от налогов, продажи лицензий, от концессий, а также иностранных займов и субсидий. Подоходный налог с населения в Гайане был введен в 1929 г. Он взимается в конце года или в начале нового года за предшествующий год. Подоходный налог уплачивается в следующих размерах^*:

Кроме того, существует налог на собственность, который взимается в процентах со стоимости имущества.

Что касается компаний, то их активы облагаются в размере 0,5%, а прибыли страховых компаний - 25 %, всех других компаний - 45 %.

По оценке лидера оппозиции в гвианском парламенте д-ра Чедди Джагана, правительство Бёрнхэма в течение 1965 - 1972 гг. получит иностранных займов и субсидий на сумму 31 млн. долл^*. В связи с этим он подчеркивает, что подобная зависимость от иностранного капитала чрезвычайно опасна, так как эти займы придется возвращать с высокими процентами, что ведет к увеличению хронического государственного долга Гайаны, ее финансовой зависимости от иностранных монополий.

К началу 1967 г. иностранная задолженность Гайаны составляла 17 млн. долл. Правительство ввело новые фискальные и таможенные сборы, с тем чтобы увеличить поступление средств в казну и выправить состояние платежного баланса страны.

Однобокое развитие экономики ставит Гайану в сильную зависимость от импорта промышленных товаров и продовольствия. С другой стороны, перед страной остро стоит проблема сбыта риса, тогда как экспорт сахара и бокситов находится в руках соответствующих монополий.

Внешняя торговля Гайаны характеризуется следующими данными (в млн. долл.)^*:

В связи с тем что Гайана входит в состав Британского содружества наций, система ее таможенного регулирования обеспечивает режим преференций для торгующих с ней других стран Содружества. Эта система направлена на защиту и поощрение развития некоторых отраслей экономики страны, а также на привлечение средств в государственную казну.

Большая часть товаров, импортируемых в Гайану, облагается адвалорными пошлинами в размере 20% по преференциальной шкале и 35% по генеральной шкале. Например, на промышленное, горное и строительное оборудование британского производства преференциальные пошлины составляют 3%, в то время как генеральные, или общие, пошлины на товары всех других стран - 8 - 10%^*. Преференциальные пошлины в размере 40% и общие пошлины в размере 60% распространяются на такие товары, как предметы роскоши, косметика, драгоценные металлы, ювелирные изделия, мебель, изделия из кожи, оптика, фотооборудование, автомобили и запасные части к ним, большая часть одежды, а также мучные и крупяные изделия, фрукты, овощи, сахар, какао, кофе, шоколад и др.

Ряд товаров ввозится беспошлинно: это химикаты, москитные сетки, лекарства и лекарственное сырье, телефонное и радиооборудование, племенной, рабочий и продуктивный скот, домашняя птица, яйца, семена, рекламный материал и образцы, а также некоторые другие товары. К числу товаров, ввоз которых ограничен, относятся, например, вина, спирт, табак и табачные изделия. Кроме того, имеется список товаров, запрещенных к ввозу: спички, марки, зубные щетки и некоторые другие товары.

Товарная структура внешней торговли^* (в млн. долл.)

Что касается экспорта товаров из Гайаны, то на вывоз бокситов, неочищенного тростникового сахара, драгоценных камней, железного дерева и креветок установлены специальные пошлины: бокситы - 45 центов с 1 г; неочищенный тростниковый сахар - 1 долл. с 1 г; алмазы - 15 центов с 1 карата и т. д. Вывоз некоторых товаров (древесина, фрукты, масла, каучук, смолы, продукты сельского хозяйства, золото и др.) освобожден от пошлин.

Значительные валютные поступления Гайана получает от экспорта риса. Правительство Народной прогрессивной партии, стоявшее у власти до декабря 11964 г., оказало серьезную помощь гайанским рисоводам, заключив соглашения с Кубой о поставках гайанского риса. Начиная с 1961 г. Куба была одним из главных экспортеров риса из Гайаны по цене 24 - 25 долл. за мешок (весом 180 фунтов). За период 1961 - 1964 гг. Куба вывезла 83,3 тыс. т гайанского риса^*. Взаимовыгодное соглашение между правительством Кубы и правительством Гайаны способствовало росту производства риса в стране, улучшению благосостояния семей гайанских фермеров, открывало перспективу твердого, взаимовыгодного товарообмена.

Накануне всеобщих выборов (1964 г.) представители партии Народный национальный конгресс заверили избирателей в том, что в случае прихода их к власти они "сохранят кубинский рынок и немедленно предпримут меры для расширения торговли рисом Британской Гвианы, так как они будут иметь больше возможностей, чем Народная прогрессивная партия, для продажи риса другим странам"^*.

Однако эти широковещательные обещания так и остались обещаниями. Придя к власти, коалиционное правительство, сформированное из представителей партий Народный национальный конгресс и Объединенная сила, внесло ряд преднамеренно унизительных оговорок в условия торговли с Республикой Куба, чтобы спровоцировать кубинское правительство отказаться закупать гайанский рис. Когда же это не удалось, правительство Бёрнхэма само отказалось от поставок риса на Кубу.

Отказ правительства Бёрнхэма от торговли с Кубой и неспособность его обеспечить рынок для сбыта риса привели к тому, что потери Управления по сбыту риса превысили сумму 8,1 млн. долл. Правительство заключило сделку с американской компанией "Коннел райс энд шугар", предоставив ей право продать по демпинговым ценам излишки риса на мировом рынке. Американская компания продает гайанский рис по цене 16 - 17 долл. за мешок (около 90 кг), получая огромные прибыли. А убытки Управления от этой операции правительство решило возместить за счет самих фермеров. По сообщению информационного бюллетеня НПП, закупочные цены на рис внутри страны снижаются на 3 долл^*.

Контрагентами Гайаны во внешней торговле выступают в основном Англия, США и Канада. В группу "прочих" входят Нидерланды, Западная Германия, Ямайка, Барбадос, Пуэрто-Рико и др.

Доля отдельных стран во внешней торговле Гайаны (в % к итогу)

С мая 1968 г. официально вступило в силу соглашение о так называемой Карибской зоне свободной торговли (КАРИФТА), в которую входят Гайана, Барбадос и о-в Антигуа. Предполагается, что между тремя его членами будет установлен беспошлинный обмен товарами. С другой стороны, каждый участник зоны свободен устанавливать свои пошлины на товары, ввозимые из стран, не входящих в КАРИФТА.

На первый взгляд, идея подобной интеграции заслуживает внимания заинтересованных сторон. Однако фактические данные говорят о другом. Например, в 1965 г. сумма всего экспорта из Гайаны составляла 167 млн. долл., причем экспорт на Барбадос едва достигал 1,5%, а на о-в Антигуа еще меньше. В том же году доля Барбадоса в импорте Гайаны не превышала 1% (не говоря уже об импорте с о-ва Антигуа). Таким образом, очевидно, что создание какой-то специальной зоны свободной торговли - некоего "свободного рынка" в миниатюре - не вызывается серьезными экономическими нуждами заинтересованных сторон. Иными словами, указанным странам торговать между собой почти нечем. В чем же дело?

Вся эта затея отвечает интересам иностранных монополий, контролирующих экономическую жизнь района, которые стремятся избежать "накладных расходов" в виде пошлин при перевозке своих товаров.

Американская "помощь" Гайане также служит целям укрепления стратегических позиций империализма США на Южноамериканском континенте.

27 мая 1966 г., т. е. на следующий день после провозглашения независимости, правительство Гайаны получило от Соединенных Штатов заем на сумму 2 млн. долл. для учреждения фонда частных инвестиций^*.

Этот фонд был создан с целью предоставления займов частным предпринимателям на закупку необходимых товаров и оборудования исключительно в Соединенных Штатах. От имени гайанского правительства эту сделку подписал тогдашний министр финансов Питер Д'Агиар.

Ведя переговоры с гайанским правительством о продлении срока контроля США над авиабазой в Аткинсоне, американские правящие круги одновременно предоставили Гайане заем на 2,5 млн. долл. для строительства нового здания аэропорта и улучшения взлетных площадок. Кроме того, Соединенные Штаты предоставили заем Гайане на сумму 9,3 млн. долл. на строительство дороги Маккензи - Джорджтаун. Строительство этой дороги, связывающей основной район добычи бокситов с крупным портом Джорджтауном, поручено вести чикагской строительной компании "Де Леув, катер интернейшнл, инкорпорейтед".

Отсюда совершенно ясно, в чьих интересах предпринимается подобное строительство в Гайане и кто наживается на строительстве упомянутых дорог и взлетных площадок. Займы, предоставленные США, идут на оплату услуг американской строительной фирмы и строительство дороги, которая поступит в эксплуатацию к американской компании "Демерара бок-сайт". На гайанских налогоплательщиков возложено бремя выплаты процентов на займы, получаемые от Соединенных Штатов. Экспансия американских частных капиталовложений в Гайану обеспечивается специальным соглашением о гарантии инвестиций, заключенным правительствами США и Гайаны 29 мая 1965 г.

От империалистов США пытаются не отстать и Англия, и Канада. В начале 1965 г. было объявлено, что английское правительство решило предоставить

Гайане заем на сумму 12 млн. долл., а правительство Канады - на сумму 1 630 тыс. долл. Вслед за этим министр экономического развития Гайаны Г. Томас начал вести переговоры с кликой Чан Кайши по вопросам о займах и экономическом сотрудничестве, совершив для этого поездку на Тайвань. Характерно, что все эти акции по времени совпали с решением, принятым правительством Бёрнхэма о запрещении импорта товаров из Советского Союза и других социалистических стран.

Отказываясь от торговли с социалистическими странами, правительство Гайаны предпринимает вместе с тем все меры для привлечения частных инвестиций из США, Англии, Канады и Западной Германии. В июле 1966 г. министр финансов Гайаны П. Д'Агиар совершил поездку в США, Англию и Канаду специально в поисках источников финансирования семилетней программы развития. Результатом этой поездки явилась договоренность о займах на общую сумму 43,7 млн. долл. (США).

Стремлением поддерживать тесные связи с империалистическими странами была обусловлена также поездка премьер-министра Гайаны Ф. Бёрнхэма в Соединенные Штаты и Канаду. 21 - 22 июля 1966 г. Бёрнхэм вел переговоры с правительством США о помощи Гайане.

Ориентация на Соединенные Штаты Америки подтверждается, в частности, и тем фактом, что на должность личного советника премьер-министра по экономическим вопросам приглашен американский экономист д-р Роберт Давенпорт, работавший ранее в международном центре развития Стэнфордского научно-исследовательского института в США.

Правительство Бёрнхэма широко распахнуло двери перед снискавшими себе скандальную славу эмиссарами из американского "корпуса мира". Приглашение и направление на работу эмиссаров этого корпуса превратилось в одну из основных обязанностей министра образования Гайаны Уиннифред Гаскин. В то же время гайанский премьер-министр открыто заявил, что "правительство не намерено принимать на работу" молодых гайанскпх специалистов, получивших образование в Советском Союзе или других социалистических странах, хотя в Гайане ощущается острая нехватка национальных кадров врачей, учителей, экономистов и других профессий.

С точки зрения американского империализма экономическая "помощь" Соединенных Штатов Гайане была бы неполной, если бы она не распространялась на государственные органы подавления. Американские правящие круги предусмотрели и это, выделив 950 тыс. долл. на модернизацию и переоснащение гайанских полицейских сил^*. В соответствии с достигнутым соглашением в декабре 1966 г. посол США в Гайане передал гайанскому министерству внутренних дел очередную партию полицейских джипов, доставленных из Соединенных Штатов.

Анализ внутренней экономической политики нынешнего правительства Гайаны и проводимых им акций в области внешнеэкономических связей со всей очевидностью показывает, что правительственная коалиция Бёрнхэма - Д'Агиара безоговорочно придерживается пагубного курса насаждения и закрепления неоколониалистских порядков в стране.