Экономика

Общая характеристика

В колониальный период Кипр представлял собой образец аграрно-сырьевой территории в пределах Британской империи, специализировавшейся на производстве минерального сырья и субтропических культур. С превращением острова в важную военно-морскую и военно-воздушную базу метрополии было связано определенное, хотя и весьма однобокое, развитие коммуникаций и инфраструктуры.

Основой экономики Кипра были отсталое сельское хозяйство и небольшая промышленность по переработке его продукции, представленная мелкими и мельчайшими предприятиями с примитивным техническим оснащением и преобладанием ручного труда. Добыча минерального сырья, которая целиком была ориентирована на экспорт, находилась в руках иностранного капитала.

Период национально-освободительной борьбы был отмечен усилением экономической неустойчивости, а к моменту провозглашения независимости экономика Кипра была поражена кризисом, усиленным засухой и неурожаем. Национальный продукт в 1960 г. сократился по сравнению с 1959 г., значительных масштабов достигли безработица, эмиграция рабочей силы, бегство за границу частных капиталов.

Уже в первое десятилетие независимости кипрская экономика не только стабилизировалась, но и начался ее рост, сопровождаемый прогрессивными структурными сдвигами. Располагая малой территорией и малочисленным населением, скромными естественными ресурсами, Кипр тем не менее в сжатые исторические сроки смог добиться как количественных, так и качественных изменений в своей экономике, занять место среди динамично развивающихся освободившихся стран.

Уже к началу 70-х годов сельскохозяйственное и промышленное производство Кипра по сравнению с началом 60-х годов более чем удвоилось. Динамизму кипрской экономики способствовал ряд внутренних и внешних факторов, среди которых в качестве основных можно указать следующие: определенный минимум инфраструктуры, относительно высокий уровень начальной и средней образовательной подготовки и, следовательно, качества рабочей силы, наличие квалифицированных кадров; выгодное географическое положение, щедрые природные данные, использованные независимым Кипром для развития торгово-экономических связей с широким кругом стран и подъема индустрии туризма; политика неприсоединения и относительно невысокий уровень военных расходов, что позволило правительству Кипра направлять с каждым годом все больше средств на социально-экономические цели. Следует также отметить предприимчивость и международные связи буржуазии, в первую очередь в среде греков-киприотов, политику привлечения частного иностранного капитала, использование для развития экономики как внешних кредитов и займов, так и зарубежного научно-технического опыта. С самого начала развитие Кипра осуществлялось на основе смешанной экономики - сочетания и взаимодействия государственного и частного предпринимательства. Государство сконцентрировало свои ресурсы на развитии производственной и социальной инфраструктуры, осуществляло регулирование процесса роста, частный сектор пользуется в рамках общегосударственной стратегии полной свободой действий в промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг. Налоговая и кредитная политика, государственные закупочные цены в целом также способствуют развитию частной инициативы и предпринимательской деятельности.

Важным инструментом ускорения экономического роста и структурной перестройки экономики после обретения независимости становится государственное планирование, причем его масштабы и задачи постоянно расширялись. Принятый в августе 1961 г. первый пятилетний план развития Кипра (1962-1966) охватывал лишь сферу экономики и осуществлялся силами одного государства. Его цель состояла в восстановлении хозяйства и создании условий для оживления активности частного капитала, вовлечения в производство незанятых трудовых ресурсов.

Однако реализация первого пятилетнего плана столкнулась со специфическими трудностями: правительству Кипра не удалось привлечь всю необходимую помощь Запада, которой намечалось профинансировать 23% намеченных капиталовложений; возникшая в конце 1964 г. напряженность в отношениях между общинами потребовала переключения части государственных ресурсов на военно-полицейские цели. И все-таки частично была выполнена программа инфраструктурного строительства, оживился приток в кипрскую экономику рабочей силы и капиталов, сократились масштабы безработицы.

Второй пятилетний план (1967-1971) включал уже не только экономические, но и социальные аспекты, а в его подготовке и реализации приняли участие как государственный, так и частный секторы - представители последнего стали и в дальнейшем привлекаться через так называемые консультативные комитеты к разработке наметок планов, определению путей и средств их выполнения.

Вторая пятилетка была успешно выполнена - среднегодовой прирост ВВП (в текущих ценах) достиг 8,3%, а исчисленный на душу населения - 7%. Общие инвестиции в экономику в период второго пятилетнего плана составили 44,7 млн. кипр. фунтов (кипр. ф.), из которых около 80% было обеспечено частным сектором. Среднегодовая норма внутреннего накопления повышена до 20,1% против 18,7% в первую пятилетку.

Третий пятилетний план (1972-1976) ставил еще более широкие цели, охватывавшие экономические, социальные и институциональные аспекты развития; предусматривались ускорение структурной перестройки и модернизация экономики, повышение ее производительности и конкурентоспособности в связи с принятием Кипра (в 1972 г.) в ассоциированные члены ЕЭС.

Однако выполнение третьего пятилетнего плана было прервано антиправительственным путчем летом 1974 г. и последовавшей за ним высадкой на остров турецких войск. В результате военных действий значительная часть национального богатства Кипра была уничтожена, а его экономика была ввергнута в состояние разрухи. На оккупированной Турцией территории оказалась существенная часть хозяйственных ресурсов и предприятий. Достаточно сказать, что до событий 1974 г. там производилось до 80% цитрусовых, 70% зерновых, 45% оливок, 25% картофеля, вся продукция табаководства, находилось 56% всех мощностей добывающей промышленности, обеспечивалось 60% выручки от туризма. Экономическая разруха вызвала резкое обострение проблемы занятости. В обеспечении жильем и работой только на юге острова нуждалось около 200 тыс. человек (в основном беженцев с оккупированной территории), а на севере - около 45 тыс.

Для восстановления экономики и решения социально-экономических проблем, вызванных турецким вторжением и расколом страны, правительство Республики Кипр осуществило три двухлетних чрезвычайных плана: первый (1975-1976), второй (1977-1978) и третий (1979-1981). Совокупные капиталовложения по этим планам составили около 1 млрд. кипр. ф., из них свыше 40% было профинансировано из внешних источников. В результате экономический потенциал южной части острова, контролируемой правительством, был существенно укреплен, безработица, достигшая в конце 1974 г. 30% всего самодеятельного населения, была в значительной степени ликвидирована, основная масса беженцев была трудоустроена и обеспечена жильем. Однако перед страной вставали новые сложные проблемы, связанные с неравномерностью отраслевого развития - диспропорций между ростом промышленности и сельского хозяйства, производством в целом и сферой услуг. Расширение спроса на товары массового потребления, в значительной степени удовлетворяемого за счет импорта, стало оказывать серьезное давление на платежный баланс и уровень цен. В то же время рост издержек производства, в особенности в результате повышения цен на импортные товары, сдерживал капиталовложения в производственную сферу; это наряду с недостаточной производительностью труда снижало конкурентоспособность кипрского экспорта.

В начале 80-х годов Кипр вновь возвращается к долгосрочному плакированию - был принят четвертый чрезвычайный пятилетний план (1982-1986). При его разработке были учтены как внутренние негативные моменты, выявившиеся в начале 80-х годов в кипрской экономике, так и внешние факторы, связанные с очередным экономическим кризисом в мировом капиталистическом хозяйстве. Основными задачами плана было не только продолжение экономического роста, но и реконструкция экономики, достижение более стабильных внутренних и внешних условий для ее развития.

Основные установки четвертого пятилетнего плана были выполнены, чему способствовала благоприятная в целом внешняя конъюнктура мирового рынка, в частности снижение цен на нефть и процентных ставок, расширение спроса на товары кипрского экспорта. Среднегодовой темп роста в период пятилетки составил 5,8%, превысив намеченный (4%). В то же время в период четвертой пятилетки в кипрской экономике произошли определенные структурные изменения, получившие развитие и в последующие годы. Речь идет о выдвижении на первый план сферы услуг, которое происходит главным образом за счет быстрого развития индустрии туризма. Именно она, будучи высокорентабельной в условиях Кипра, становится важнейшей сферой приложения местных и иностранных капиталов и рабочей силы. Вместе с тем развитие производственной сферы в известной мере оказалось на втором плане: если средние темпы роста сферы услуг в годы четвертой пятилетки составили 7,5% при 4,6%, намечавшихся по плану, то прирост промышленного производства, равный 3,3%, оказался почти на 50% ниже первоначальных наметок (6,3%). Не были выполнены и наметки по расширению производства в аграрном секторе.

В последовавшие за плановым периодом 1987 и 1988 переходные годы тенденция опережающего роста услуг, и в особенности индустрии туризма, продолжилась, но одновременно удалось заметно подтянуть и темп прироста добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности - он составил 8% в 1987 г. и 7% в 1988 г. В целом же в 80-е годы и динамика развития кипрской экономики, и происходящие в ней структурные изменения в большой степени стали определяться внешними факторами - спросом мирового рынка на кипрские товары и туристические услуги. Внутренние факторы, хотя и продолжали играть основную роль, в известной мере оказались подчиненными внешним факторам.

С 1988 г. Республика Кипр приступает к реализации нового - пятого пятилетнего плана (1989-1993), в котором ориентация на приоритетное развитие сферы услуг была сохранена, хотя подчеркивалась необходимость более равномерного и взаимоувязанного отраслевого развития. Стратегию ориентации Кипра на преимущественное внимание к сфере услуг и индустрии туризма, учитывая большую внешнюю задолженность страны и необходимость ее погашения, трудности с продвижением на мировые рынки кипрской сельскохозяйственной и промышленной продукции, которая в ряде случаев недостаточно конкурентоспособна, можно в нынешних условиях считать рациональной и прагматичной, способной обеспечить стране решение ее валютных проблем и способствовать росту накоплений. Кроме того, нельзя не оценить и ее большие преимущества и с точки зрения сохранения экологического равновесия острова, становящегося с каждым годом все более хрупким. Защита окружающей среды становится в настоящее время - с ростом населения Кипра и интенсификацией коммунальной и хозяйственной деятельности - одной из наиболее важных.

Среднегодовые темпы роста в пятой пятилетке должны составить 4,5%, в том числе сферы услуг - в целом 5,7%, туризма - 7,9, промышленности - 5, энергетики - 7%. В плановый период ожидается дальнейшее повышение производительности труда (в 80-е годы оно в среднем достигало 3,5% ежегодно) и общей эффективности экономики, чему должны, как и в прошлые годы, способствовать меры по ее модернизации, внедрению современных технологий и методов производства и управления. Важнейшими задачами остаются борьба с инфляционными тенденциями, укрепление платежного баланса, подготовка и переподготовка квалифицированных кадров, смягчение проблемы занятости, снижение бюджетного дефицита и т. д. Многие из названных, а также некоторые другие проблемы кипрской экономики получили бы решение в случае успеха в урегулировании межобщинных отношений, устранения существующей напряженности и самоизоляции.

Турецко-кипрской общиной также в последнее десятилетие предпринимались определенные усилия, в том числе использовалось планирование, чтобы обеспечить экономическое развитие, укрепить экономическую основу для существования "независимого" турецко-кипрского образования на севере острова. В 1978-1982 гг. действовал первый пятилетний план, однако основные его позиции выполнить не удалось, и в последующее пятилетие экономическое развитие осуществлялось на основе переходных годовых программ, которые в своей значительной части финансировались за счет средств, поступавших из Турции. В настоящее время на севере Кипра реализуется второй пятилетний план (1988-1992), в соответствии с которым проводятся некоторые мероприятия в сельском хозяйстве, промышленности и сфере услуг, по развитию, в частности, иностранного туризма, который здесь также в последние годы выдвинулся на роль ведущего сектора и основного источника валютной выручки. Однако на севере планирование во многом имеет искусственный характер, его возможности существенно ограничены отсутствием целого ряда внутренних и в особенности внешних источников, прежде всего из-за нарушения прямых связей (торговых, кредитных и т. п.) с внешним миром. Решающее значение в финансировании планов имеют источники из Турции. Возможности самой турецко-кипрской буржуазии остаются крайне ограниченными, тем более что определенная ее часть была вынуждена в последние годы эмигрировать. Трудновыполнимой в этих условиях становится реализация даже самых необходимых проектов, в особенности в сфере инфраструктуры, таких, как водоснабжение, ирригация, канализация, электроснабжение и т. п. Фактически руководство турецко-кипрской общины оказалось не в состоянии наладить экономику, использовать значительный потенциал, который оказался в северной части острова после 1974 г.

В 80-е годы продолжает сохраняться огромный разрыв в уровне жизни населения южной и северной частей острова. Показателем этого может служить среднедушевой доход, достигавший в 1990 г. на юге свыше 9 тыс. долл., на севере - лишь 3,2 тыс. долл., т. е. в 3 раза меньше.

Устранить или, во всяком случае, смягчить существующий и с каждым годом все более углубляющийся разрыв возможно лишь через восстановление связей, в том числе экономических, между двумя общинами на пути постепенного урегулирования кипрской проблемы и воссоздания единого и демилитаризованного кипрского государства. Продолжающееся же углубление экономического неравенства между северной и южной частями острова принадлежит к числу факторов, еще более обостряющих противоречия между общинами киприотов-греков и киприотов-турок.

Общественный продукт и накопление. Реальный рост общественного продукта Кипра непосредственно после достижения независимости шел в целом высокими темпами (5,3%) и был временно прерван лишь в середине 70-х годов в результате военных действий, оккупации и фактического раздела. Ниже приведена динамика ВВП Кипра (в пределах территории, подконтрольной правительству, среднегодовые данные): 1961-1973 гг. - 6,8%, 1974-1975 гг. - 18, 1976-1989 гг. - 6,6, за все годы (1960-1989) - 5,3%.

Имевшие место в отдельные годы конъюнктурные спады, связанные с воздействием негативных внутренних (засухи и неурожаи) и внешних (падение спроса на кипрские товары и услуги на внешних рынках в связи с кризисными ситуациями в мировой экономике) условий, как правило, удавалось смягчать и быстро преодолевать.

Одним из главных моментов, обеспечивавших расширение общественного продукта Кипра, объем которого в твердых ценах в 1989 г. превышал уровень I960 г. почти в 4 раза, было наращивание нормы и массы ресурсов, используемых на накопление:

Данные за 1974-1989 гг. характеризуют накопление лишь в южной части острова. Достигнутая здесь в указанный период средняя норма накопления - одна из самых высоких среди развивающихся стран.

Перевод кипрской экономики с колониальной на независимую основу наряду с ускорением темпов роста общественного продукта сопровождался существенными изменениями в его отраслевой структуре.

Основная тенденция этих изменений состоит в снижении доли сельского хозяйства и быстром росте современных видов услуг и промышленных отраслей. В 1987-1989 гг. эта доля составляла всего около 7% (на севере - 12,5%) по сравнению с 21-22% в 1960-1963 гг. Существенные перемены в кипрской экономике по сравнению с колониальным периодом находят отражение в динамике всех других частей ВВП. Уже в первое десятилетие после достижения независимости в результате свертывания деятельности иностранных горнодобывающих компаний (предлогом для этого явилось истощение запасов ископаемых) удельный вес промышленности в ВВП резко сократился, однако затем он начал постепенно возрастать - в 1989 г. уже благодаря развитию национальной обрабатывающей промышленности; заметно возрос также удельный вес строительства. В 1987-1989 гг. обрабатывающей промышленностью создавалось 18,6% (на севере - 9,5%) ВВП Кипра, добывающей - 0,4, энергетикой, водо- и газоснабжением - 2,5, строительным сектором - 11,5, системой транспорта и связи - 11,2%. Большие изменения претерпела и сфера услуг. С развитием местных торговли, бизнеса, индустрии туризма, кредитно-банковского сектора, появлением различных форм государственных коммунальных и частных форм обслуживания населения она превратилась в одну из наиболее прогрессирующих - ее вклад в ВВП в конце 80-х годов достигал 47% (на севере - 34%). Некоторые кипрские экономисты усматривают в гипертрофированном росте услуг проявление определенного неблагополучия в социально-экономической структуре страны, связывая его с ростом инфляционных тенденций, дефицитом внешней торговли, ослаблением эффективности государственного контроля и регулирования частнокапиталистического предпринимательства. Вместе с тем нельзя не видеть, что происходящее быстрое становление сферы услуг, ее достаточно высокий уровень, отвечающий современным требованиям, становится все более весомым источником финансовых ресурсов, в том числе валютных, в которых остро нуждаются другие отрасли кипрской экономики. Со временем неизбежным станет их частичный перелив и в сельское хозяйство, и в промышленные сферы.

Если же говорить об общих итогах развития страны за последние четверть века, то несомненно, что вопреки многим трудностям и испытаниям кипрская экономика осуществила как количественный, так и качественный скачок: в основном преодолена прежняя колониальная аграрно-сырьевая структура хозяйства, значительно повышен общий и среднедушевой размер национального дохода. Успехи в экономическом развитии независимого Кипра заметно укрепляют его позиции как в регионе, так и в мировой экономике в целом. И, что особенно важно, экономический рост на Кипре сопровождается существенным повышением жизненного уровня его населения, в особенности заметным в южной части острова.