Международные связи

С первых лет своего существования Республика Кипр проводит на международной арене политику позитивного нейтралитета. В качестве основы ее внешнеполитического курса с самого начала было развитие дружественных отношений со всеми государствами, основанных на принципах уважения, суверенитета, безопасности, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, равенства и баланса общих и национальных интересов. Эта маленькая страна вносила большой вклад в поддержание мира, стабильности и в установление взаимовыгодных отношений и сотрудничества в регионе и во всем мире. Свои внутренние проблемы и трудности Кипр также стремится разрешать путем диалога и сотрудничества. Другой важный принцип внешней политики Кипра - уважение к договорным обязательствам и международным соглашениям. Такая философия позволяет Республике Кипр пользоваться заслуженным уважением и авторитетом на международной арене.

Важным направлением внешнеполитического курса Республики Кипр стало активное участие в движении неприсоединения и неучастие в каких-либо политических или военных блоках. С самого начала правительство Макариоса заявило о своем стремлении к миру и развитию отношений со всеми странами, предприняв в этом направлении ряд конкретных шагов. Президент Макариос принял участие в первой конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран в Белграде в октябре 1961 г., и, таким образом, Республика Кипр стала одним из основателей движения неприсоединения и его активным участником. Важнейшей задачей движения неприсоединения с момента его возникновения стала борьба за разоружение, против войны, за ликвидацию остатков колониализма, против консервации той системы международных экономических отношений, которая обеспечивает эксплуатацию развивающегося мира.

Наряду с Индией, Кенией и Кубой Республика Кипр принадлежит к числу наиболее активных членов в движении неприсоединения, занимая в нем достаточно радикальную позицию по большинству рассматриваемых вопросов. В свою очередь, кипрские лидеры связывали немало надежд с движением неприсоединения и его активной поддержкой в решении своих собственных проблем. Безусловно, движение неприсоединения сыграло чрезвычайно позитивную роль в формировании мирового общественного мнения по кипрскому вопросу. Большинство участников движения неприсоединения занимало и занимает по кипрской проблеме достаточно твердую позицию, выступая за единство и территориальную целостность Кипра, против втягивания острова в сферу деятельности НАТО, что постоянно находило отражение в резолюциях форумов движения. В частности, в последние десятилетия участники движения настаивали на выводе иностранных войск с территории Кипра, выступали за гармоничное сосуществование двух его основных общин. Эти положения можно найти в резолюциях конференций глав государств и правительств, а также министров иностранных дел неприсоединившихся стран в Лусаке (сентябрь 1970 г.), Лиме (август 1975 г.), Коломбо (август 1976 г.), Белграде (июль 1978 г.) и др. На этих, а также на последующих форумах неприсоединившихся стран высказывалась единодушная поддержка резолюций Совета Безопасности и решений Генеральной Ассамблеи ООН по Кипру, содержался призыв к прекращению иностранного вмешательства во внутренние дела острова, возвращению всех беженцев в их дома, уважению гуманитарных прав киприотов и проведению конструктивного межобщинного диалога. Конференция неприсоединившихся стран в Гаване (сентябрь 1979 г.) одобрила предложения президента Республики Кипр о полной демилитаризации и разоружении острова как возможный шаг в решении кипрской проблемы. Этот же тезис прозвучал на конференции неприсоединившихся стран на высшем уровне в Дели (март 1983 г.), в резолюции которой нашла отражение обеспокоенность отсутствием прогресса на межобщинных переговорах.

Политические декларации конференций министров иностранных дел неприсоединившихся стран в Луанде (сентябрь 1985 г.) и Координационного бюро в Дели (апрель 1986 г.) осудили одностороннее провозглашение сепаратного государственного образования на севере острова 15 ноября 1983 г. руководством турок-киприотов, оценив его как незаконный акт. Участники конференций также высказали глубокую озабоченность фактом продолжающейся иностранной оккупации части территории республики и потребовали немедленного вывода всех оккупационных войск. Конференция министров иностранных дел стран - участниц движения неприсоединения, состоявшаяся в Никосии в сентябре 1988 г., вновь подтвердила солидарность целостности Республики Кипр, выступила за возобновление межобщинных переговоров под эгидой генерального секретаря ООН. И наконец, в резолюции конференции на высшем уровне неприсоединившихся стран в Белграде (сентябрь 1989 г.) была высказана полная поддержка возобновлению межобщинного диалога, участники конференции призвали к устранению всех препятствий в этом диалоге.

К сожалению, с конца 80-х годов движение неприсоединения переживает спад, который, в частности, нашел отражение и в том, что в период кувейтского кризиса 1990 - начала 1991 г. участники движения не смогли собраться на форум и заявить о своей позиции в отношении иракской агрессии. Безусловно, процессы, происходящие в самом движении неприсоединения, его прошлое, настоящее и будущее могут стать предметом отдельного исследования, здесь же можно указать, что многие политические лидеры Республики Кипр продолжают декларировать свою приверженность движению неприсоединения, значительно укрепившего в свое время позиции республики на международной арене, однако эти политические лидеры подчеркивают, что участие Кипра в движении неприсоединения может вполне гармонично сочетаться и с европейским направлением кипрской внешней политики, которое приобрело в последние годы особую актуальность.

Европейское направление всегда было присуще внешнеполитическим приоритетам кипрской внешней политики. С 1961 г. Кипр - член Европейского совета, и делегации палаты представителей республики принимают регулярно участие в работе Европейской парламентской ассамблеи. Кипр также активный участник Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Президент Макариос участвовал в работе хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), и его подпись стоит под Заключительным актом. На Мадридской встрече СБСЕ Кипр вместе с группой нейтральных и неприсоединившихся стран выступил соавтором проекта итогового документа, способствовавшего поиску взаимоприемлемых договоренностей участников СБСЕ. Широкой поддержкой среди нейтральных и неприсоединившихся стран СБСЕ пользовалось предложение Кипра принять торжественную декларацию, запрещающую любое применение силы.

Особое значение для Кипра в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе приобрели итоги Парижской конференции СБСЕ (ноябрь 1990 г.). В подписанной на конференции "Парижской хартии для новой Европы" изложены все составные элементы, необходимые для поиска основы справедливого решения кипрской проблемы. Документ был подписан 34 государствами, среди которых Республика Кипр, Греция и Турция. Как подчеркнул президент Василиу, новый климат, который создается в Европе, целиком отвечает интересам Республики Кипр. По мнению Василиу, на базе новой системы межгосударственных отношений, заложенной "Парижской хартией для новой Европы", "возникают предпосылки, облегчающие поиски путей справедливого и всеобъемлющего решения нашей национальной проблемы".

Как факт большой политической важности Василиу выделил постановку вопроса о Кипре в выступлении генерального секретаря ООН Переса де Куэльяра на форуме СБСЕ в Париже. Впервые подняв кипрскую проблему на форуме Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, генеральный секретарь ООН, в частности, сказал: "Внутри самой Европы существует очаг конфликта, о котором я не могу умолчать,- это Кипр... Затягивание решения кипрского вопроса, несмотря на мои постоянные усилия, представляется абсурдным на фоне постоянного внимания к урегулированию других конфликтов и предпринимаемых для этого действий. Я думаю, вы согласитесь, что Европейский регион должен всячески поддерживать усилия по мирному и окончательному урегулированию проблемы, существующей уже двадцать семь лет". Таким образом, на Кипре возлагают надежды на то, что в поиск путей урегулирования кипрской проблемы сможет включиться и СБСЕ.

Возрастающей активностью характеризуются отношения Кипра с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). Еще после подписания в декабре 1972 г. соглашения об ассоциации Кипра с ЕЭС Кипр пытался занять свое место в экономической интеграции Европы. Однако в отношениях Кипр - ЕЭС имелся ряд сложностей, хотя в настоящее время наблюдается процесс их реактивации. Дело в том, что соглашение об ассоциации (1972 г.), заключенное сроком на 10 лет, должно было осуществляться в два этапа. Основными задачами первого этапа было сокращение странами ЕЭС таможенных пошлин на товары кипрского производства на 70%, а Кипр, в свою очередь, снижал на 35% пошлины на импортные товары из стран "Общего рынка". Результатом выполнения второго этапа должно было стать заключение таможенного союза между Кипром и странами ЕЭС.

Окончание первого этапа соглашения ассоциации приходилось на 30 июня 1977 г. Однако трагические события на острове летом 1974 г., турецкая оккупация примерно 37% кипрской территории, проблема беженцев и т. д. создали серьезные экономические и политические трудности, помешавшие претворению второго этапа соглашения. Расширение ЕЭС за счет включения новых членов - Греции (1981 г.), Испании и Португалии (1986 г.) - отсрочили переговоры Кипра с ЕЭС о возобновлении соглашения. В результате проведенных переговоров 19 октября 1987 г. в Люксембурге было подписано соглашение о претворении в жизнь второго этапа ассоциации - создании таможенного союза между двумя сторонами (сроком на 14-15 лет). Помимо соглашения об ассоциации между Кипром и ЕЭС были подписаны три финансовых протокола о предоставлении Кипру финансовой и технической помощи. Первый финансовый протокол был подписан 15 сентября 1977 г. и предусматривал предоставление Кипру финансовой помощи в 30 млн. экю. Второй финансовый протокол, подписанный 20 декабря 1983 г., был о предоставлении 44 млн. экю. По третьему протоколу от 30 ноября 1989 г. Кипр получил 62 млн. экю. Помощь предоставлялась Кипру в виде займов, даров, специальных займов. Первые два займа были использованы на финансирование объектов инфраструктуры. Сумма третьего протокола рассчитана на развитие в Республике Кипр частного сектора, повышение его конкурентоспособности.

Соглашение о таможенном союзе способствовало расширению политического диалога между Европейским сообществом и Кипром. 4 июля 1990 г. кипрское правительство обратилось с просьбой о полноправном членстве в ЕЭС. Как подчеркивалось в заявлении министра иностранных дел Кипра, "этим обращением Кипр подтверждает свою европейскую ориентацию и заявляет о желании участвовать на равной основе с членами Европейского сообщества в процессе европейской интеграции, политическом и экономическом объединении Европы". Учитывая длительность процедуры приема и некоторые другие факторы, окончательное решение о членстве Кипра в ЕЭС можно ожидать не раньше конца нынешнего столетия. Однако, по мнению кипрских экспертов, в стране имеются все необходимые условия для вступления в "Общий рынок". Например, экономическая ситуация здесь значительно лучше, чем, скажем, в Греции и Португалии, а вопрос о правах человека не может вызвать сомнения западных коллег. Наиболее уязвимый момент - это разделение острова, и в этом вопросе кипрское правительство надеется на поддержку и помощь Европы.

В. связи с этим лидер турецкой общины Р. Денкташ обратился с письмом к Совету министров Европейского сообщества не рассматривать заявление Кипра о вступлении в ЕЭС до тех пор, пока не будет "решен вопрос о новой кипрской республике, отражающей статус обеих общин", назвав это заявление "незаконным". Однако министр иностранных дел Италии Гианни де Мишелис, комментируя письмо Денкташа, указал, что отрицательное отношение турецко-кипрской общины никак не скажется на процедуре рассмотрения обращения Кипра в ЕЭС.

Вместе с тем руководство Кипрской Республики считает, что вступление Кипра в ЕЭС принесет большие выгоды обеим общинам. Прежде всего Кипр в целом, в том числе и турецко-кипрская община, смогут воспользоваться фондами регионального развития ЕЭС. И второе - результаты соглашения о таможенном союзе с ЕЭС, достигнутые кипрским правительством, будут иметь непосредственное отношение и к экономике северной части острова, учитывая возможности свободного от налога экспорта продукции на рынки европейских стран. Президент Василиу подчеркивал преимущества объединенной экономики острова, которая поможет сократить существенный разрыв между Севером и Югом. Объединенная экономика позволит также турецко-кипрским бизнесменам получить доступ на греко-кипрский рынок, который в несколько раз больше, чем северный.

В сентябре 1990 г. Совет министров Европейского сообщества принял решение о передаче обращения Кипра в Исполнительную комиссию ЕЭС, как это предусматривается процедурой приема. В заявлении постоянных членов Совета министров Европейского сообщества подчеркивалось, что "преимущества отношений между Европейским сообществом и Республикой Кипр принесут пользу всему населению острова", и выражалась полная поддержка независимости, суверенитета, территориальной целостности и единства Кипра.

Помимо расширения экономических связей можно говорить о тесных политических отношениях Республики Кипр и ЕЭС. Кипрская проблема систематически включается в повестку дня Европейского парламента. Например, сразу после объявления "Турецкой республики Северного Кипра" Европейский парламент 18 ноября 1983 г. принял резолюцию, в которой осуждались "действия, предпринятые турецко-кипрским сектором по провозглашению независимого государства на острове". В последующих резолюциях Европарламента от 19 сентября 1985 г. и 10 июля 1986 г. проведение "референдума" 5 мая 1985 г. и "парламентских выборов" (июль 1985 г.) в ТРСК были охарактеризованы как незаконные акции лидеров турецко-кипрской общины. В резолюции также констатировалось, что подобная деятельность "на оккупированной Турцией части Северного Кипра" является серьезным препятствием в деятельности генерального секретаря ООН по выработке справедливого и мирного урегулирования кипрской проблемы.

Резолюция Европарламента, принятая 20 мая 1988 г., вновь осуждала провозглашение на Кипре незаконного государства и выступала в поддержку единства, территориальной целостности Республики Кипр, за прекращение турецкой оккупации части территории острова.

Кипрское правительство и мировое сообщество высоко оценили резолюцию Европарламента по Кипру, принятую единогласно (за нее проголосовала и Турция) 14 марта 1991 г. В резолюции, в частности, подчеркивалось, что Европейский парламент, "отмечая широкий масштаб сотрудничества международного сообщества во исполнение резолюций Совета Безопасности ООН по Кувейту, и осознавая, что та же решимость должна быть проявлена в отношении претворения в жизнь мирными средствами всех резолюций ООН по Кипру,

- призывает Совет министров иностранных дел предпринять энергичные шаги в рамках Европейского политического сотрудничества и принять все необходимые меры для обеспечения незамедлительного выполнения резолюций ООН по Кипру;

- требует от Совета и секретариата Европейского политического сотрудничества поддержать уже выдвинутые предложения относительно созыва Совещания по безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье по образцу Совещания в Хельсинки".

Более 30 лет Республика Кипр является членом Британского содружества наций, представляющего собой уникальную группу стран, связанных общими идеалами и опытом. Обладая большим разнообразием традиций, социально-экономических систем, уровнем развития, Содружество представляет миниатюрную схему международного сообщества в целом и выступает за мирное коллективное решение различных проблем, за справедливый и гуманитарный мир.

В настоящее время наибольшее значение в Содружестве придается многосторонним научным связям, что будет способствовать дальнейшему развитию науки и технологии, передаче "ноу-хау" более бедным и слаборазвитым членам Содружества. Кипр принимал и принимает самое активное участие в деятельности Содружества.

Вместе с тем и деятельность Содружества помогла и помогает кипрскому правительству отстаивать интересы своей страны на международной арене. После событий 1974 г. кипрский вопрос регулярно включался в повестку дня встреч стран- членов Содружества на высшем уровне. Так, на встрече в мае 1975 г. (Ямайка) главы правительств Содружества заявили о своей глубокой озабоченности кипрским кризисом и выразили солидарность кипрскому правительству, а также решимость оказать поддержку в достижении суверенитета, территориальной целостности, неприсоединения Республики Кипр. Главы правительств подтвердили поддержку резолюций ООН, призвали к выводу всех иностранных вооруженных сил с острова и к проведению эффективного межобщинного диалога для достижения общепризнанного политического урегулирования.

Поддержка и солидарность с законным кипрским правительством были зафиксированы в заключительном коммюнике встреч глав правительств Содружества в Лондоне (июнь 1977 г.), Лусаке (август 1979 г.), Мельбурне (октябрь 1981 г.). Конференция на высшем уровне Содружества в Дели в ноябре 1983 г. совпала с провозглашением незаконного государства на севере Кипра. В этой связи участники Содружества осудили провозглашение турецко-кипрской администрацией государства на севере Кипра, находящемся под иностранной оккупацией. Они "расценили этот шаг как вызов мировому сообществу и потребовали выполнения резолюций ООН по Кипру". Была также достигнута договоренность о создании специальной группы на высшем уровне для оказания помощи в проведении в жизнь резолюции 541 Совета Безопасности. В группу вошли вместе с генеральным секретарем Содружества следующие пять стран: Австралия, Гайана, Индия, Нигерия и Замбия. Главы правительств Содружества обратились также с призывом к обеим общинам Кипра воздерживаться от действий, могущих обострить ситуацию.

Позиция Содружества по кипрской проблеме, осуждавшая незаконное создание государства на севере острова, была отражена в резолюциях встреч на высшем уровне в октябре 1985 г. (Багамские острова) и в октябре 1987 г. (Ванкувер). В резолюции встречи глав правительств стран Содружества в Куала-Лумпуре (октябрь 1989 г.) вновь выражалось осуждение деятельности лидеров турецко-кипрской общины и содержался призыв не признавать никакого другого государства на острове, кроме Республики Кипр.

Кипр имеет развитые политические и экономические связи практически со всеми европейскими государствами. Стабильные дружественные отношения поддерживаются с Францией. В целом политика Франции по кипрскому вопросу основана на непризнании политики свершившихся фактов, на требовании вывода оккупационных войск, претворении в жизнь резолюций Совета Безопасности по Кипру.

После окончания войны в Персидском заливе французское правительство выступило с новой инициативой: премьер-министр Франции М. Рокард выдвинул 9 марта 1991 г. предложение о созыве международных конференций по Ближнему Востоку и по Кипру, на которых могут быть рассмотрены вопросы прав меньшинств, разоружения и разработаны соглашения по безопасности. Кипрская сторона расценила данное предложение как "чрезвычайно позитивное".

Отношения Республики Кипр с Федеративной Республикой Германией складывались не всегда ровно. Хотя ФРГ и имела свое посольство на Кипре, наибольшую активность она традиционно проявляла в Турции и некоторых других странах ближневосточного региона. По кипрскому вопросу ФРГ придерживалась достаточно сдержанной позиции. Республика Кипр развивала всесторонние связи с ГДР. Однако, после того как рухнула Берлинская стена и произошло объединение двух Германий, немецкие руководители заняли по Кипру более позитивную позицию, делая заявления в пользу необходимости объединения Кипра. С этим тезисом, в частности, немецкая делегация выступила на конференции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Париже (ноябрь 1990 г.).

Традиционно особо тесные отношения существуют у Кипра с Англией. После вторжения Турции на Кипр летом 1974 г. правительство Англии предоставило более 2 млн. ф. ст. для оказания помощи кипрским беженцам и в последующие годы выделяло суммы, которые распределялись между двумя общинами. Множество кипрских специалистов получают образование в Англии. По мнению кипрских политиков, роль Англии в поисках путей кипрского урегулирования чрезвычайно велика. Однако на Кипре и в настоящее время считают, что Англия как страна-гарант, член Содружества наций и бывшая колониальная держава должна была в трагические дни 1974 г. приложить больше усилий, чтобы остановить турецкое вторжение или по крайней мере способствовать восстановлению нарушенного порядка.

Министерство иностранных дел Англии и стран Содружества следующим образом высказало позицию Лондона в отношении провозглашения в 1983 г. так называемой "Турецкой республики Северного Кипра": "Британское правительство осуждает эту акцию и признает только одно государство - Республику Кипр, возглавляемую президентом Киприану. Подобный шаг несовместим с Соглашением о гарантиях 1960 г. и затрудняет и без того трудную задачу поиска урегулирования, приемлемого для обеих общин". Таким образом, Англия официально продолжала признавать единственное законное правительство Республики Кипр. Как подчеркивают многие ведущие кипрские дипломаты, Англию и Кипр связывают "особые узы", и Англия как страна-гарант Республики Кипр, имеющая две суверенные базы на острове, может и должна сыграть важную роль в кипрском урегулировании как прямо, так и через международные организации.

Во время визита Василиу в Англию английский премьер-министр Д. Мейджор заверил кипрского президента в том, что Англия сохраняет свою глубокую заинтересованность в мирном и справедливом урегулировании на Кипре. Английское правительство считает, что проблема должна быть решена самими кипрскими общинами путем переговоров под эгидой ООН.

Отношения Кипра с двумя другими странами-гарантами - Грецией и Турцией - складываются следующим образом. После того как перестал существовать режим "черных полковников" в Греции в августе 1974 г., греко-кипрские отношения быстро нормализовались. Греческое правительство высказалось резко негативно по поводу создания "Турецкой республики Северного Кипра". В своем заявлении тогдашний премьер-министр Греции А. Папандреу подчеркнул, что "незаконное провозглашение Денкташа и его признание турецким правительством является вопиющим нарушением всех соглашений и решений ООН. Греческое правительство и греческий народ никогда не примут политику свершившихся фактов". Он также заявил, что Греция как страна-гарант будет предпринимать все необходимые меры для сохранения независимости и суверенитета Кипра и восстановления Кипрской Республики в рамках решений ООН. Во время визитов в Афины президента Василиу в 1988, 1989, 1990 гг. стороны демонстрировали решимость сотрудничать в целях достижения справедливого и прочного урегулирования. На всех международных форумах греческие представители постоянно подчеркивают, что Греция никогда не признает урегулирования, которое не будет обеспечивать создание объединенного, суверенного Кипра, свободного от иностранных военных сил.

На заседании Европейского совета в Страсбурге в апреле 1991 г. премьер-министр Греции К. Мицотакис призвал Турцию вывести свои войска с оккупированной части Кипра. Он подчеркнул, что его страна готова проводить серьезные и честные переговоры с Турцией с целью создания атмосферы доверия и взаимопонимания между двумя странами. Но предпосылкой для улучшения греко-турецких отношений, указал Мицотакис, "может стать лишь прогресс в деле справедливого и прочного решения кипрского вопроса". Он также подчеркнул, что этот прогресс во многом зависит "от доброй воли Турции, поскольку возможности Анкары влиять на турецко-кипрскую часть велики".

Отношения Республики Кипр с Турцией (третьей страной-гарантом по соглашению 1960 г.) после событий 1974 г. складывались чрезвычайно напряженно. После военного переворота в Турции в 1980 г. и ужесточения режима в этой стране взаимное недоверие еще более возросло. Турция, как известно, является единственной страной, официально признавшей "Турецкую республику Северного Кипра" и всячески поддерживающей режим Денкташа. Не вдаваясь в сложные подробности этих отношений в 80-е годы, можно говорить о том, что, по-видимому, в обозримом будущем в них могут произойти известные подвижки. Это объясняется тем, что в мире формируется новый международный климат, активно развивается диалог Восток - Запад, новые важные процессы проходят в странах Европы. На данном этапе главное стремление турецких политиков - найти свое место в формировании общеевропейского дома, участвовать в европейской интеграции. Все это заставляет многих турецких политологов искать новые подходы к кипрскому урегулированию, поскольку не исключается, что этот вопрос со временем может стать главным препятствием для вступления Турции в ЕЭС.

К сожалению, в правящих политических кругах Турции, как и в общественном мнении этой страны, до сих пор не выработан общий подход к кипрскому урегулированию. В то время как президент Озал стремится заверить мировое общественное мнение в том, что Турция готова содействовать урегулированию кипрского вопроса, многие политические силы в самой Турции, в частности военные, влиятельная часть оппозиции, выступают за сохранение статус-кво, что позволяет Денкташу проявлять растущую неуступчивость и несклонность к каким-либо компромиссам и таким образом оттягивать необходимые совместные действия по реальному восстановлению единства страны.

Развитие американо-кипрских отношений проходило не всегда достаточно ровно и однозначно. В начале 1975 г. американский конгресс принял решение о введении эмбарго на поставки вооружений Турции в связи с турецкой оккупацией 37% территории острова. Американская дипломатия маневрировала, пытаясь убедить мир в своей искренней заинтересованности в достижении справедливого урегулирования, но практических результатов эти старания не принесли. Методы американской дипломатии были на практике направлены на решение кипрского вопроса в рамках НАТО в обход резолюций ООН, составляющих политическую основу урегулирования. Правительство США проявило также непоследовательность и в своем давлении на Анкару, поскольку очевидно, что в шкале его геополитических интересов Турция занимала и продолжает занимать гораздо более важные позиции, нежели Кипр и даже Греция. В своих предвыборных выступлениях Картер, пришедший в Белый дом в ноябре 1976 г., подчеркивал значение резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 1 ноября 1974 г., призывавшей в том числе и к выводу всех иностранных войск с Кипра. Став президентом, он призвал к увеличению помощи Турции, а в 1978 г. было снято американское эмбарго на поставки вооружений этой стране. Таким образом, хотя турецкие оккупационные войска и продолжали размещаться на кипрской территории, американская помощь Турции возобновилась в увеличенных масштабах.

В ноябре 1978 г. США выступили с инициативой кипрского урегулирования, известной как "план Картера". Этот план, подготовленный США совместно с Англией и Канадой, предусматривал создание в районах, населенных киприотами-греками и киприотами-турками, своих собственных исполнительных и законодательных органов власти, которые обладали бы полномочиями, не входящими в компетенцию центрального правительства. Данный проект старательно обходил такие основополагающие требования ООН, как восстановление независимости и единства Кипра, прекращение вмешательства извне в его дела, уважение политики неприсоединения. А проблема вывода иностранных войск была упомянута с такими туманными оговорками, которые позволяли трактовать ее как угодно. Таким образом, политика США в данном вопросе продолжала руководствоваться "двойным стандартом", а Кипр, судьбы кипрского народа служили всего лишь разменной картой этой политики. "План Картера" был отвергнут кипрской стороной.

В 1983 г. Белый дом осудил образование псевдогосударства на севере Кипра, и президент США призвал турок-киприотов отменить свое решение. США обратились также с призывом к правительству Турции использовать свое влияние, с тем чтобы добиться такой отмены. Спикер Белого дома заявил, что США никогда не признают турецко-кипрское государство. 15 ноября 1983 г. конгресс США большинством голосов принял резолюцию, осуждавшую раскольническую политику турок-киприотов на оккупированной части острова.

С начала 1991 г. после окончания войны в Персидском заливе и освобождения Кувейта США вновь начали проявлять интерес к кипрскому вопросу. Специальный координатор по Кипру госдепартамента США посол Н. Ледски, выступая в комиссии по иностранным делам сената, отметил, что президент Буш и госсекретарь Бейкер непосредственно занялись этим вопросом. На данном этапе в подходах американских политиков к кипрскому урегулированию прослеживаются различные точки зрения. В частности, сенаторы Пресслер и Сарбанис считают, что на Турцию необходимо "оказать давление для выполнения резолюции ООН". Советник госдепартамента Т. Бойатт подчеркнул, что кипрская проблема не будет решена до тех пор, пока США будут сохранять пассивность. Он предложил соответствующим образом скоординировать деятельность Совета Безопасности и великих держав, чтобы снять большую часть ответственности за кипрскую проблему с генерального секретаря ООН. Одновременно прозвучал и прежний тезис о необходимости вывода кипрской проблемы из-под компетенции ООН. Так, советник госдепартамента Ниметц считает, что процедура ООН имеет свои недостатки и наиболее реальные возможности для решения кипрской проблемы у США и ЕЭС. Таким образом, у США пока нет четкого подхода к выработке путей кипрского Урегулирования.

Важное место в реестре внешнеполитических приоритетов Кипра занимает ближневосточное направление. Иногда Кипр сравнивают с рукой, палец которой направлен в сторону огромного залива, на побережье которого выходят Египет, Израиль, Ливан, Сирия и Турция. Благодаря своему положению остров является воротами в Западное Средиземноморье, геополитические и экономические интересы побуждают Кипр поддерживать хорошие отношения с ближневосточными соседями. Кипр имеет тесные экономические и культурные узы с Арабским Востоком. В политических кругах Никосии подчеркивают, что всеобщий процесс разрядки не может развиваться без решения наиболее острых международных проблем, в том числе и взрывоопасной ситуации на Ближнем Востоке. Правительство Кипра заявляет о поддержке усилий, направленных на претворение в жизнь резолюций Совета Безопасности ООН от 22 ноября 1967 г., и высказывается за вывод израильских войск с оккупированных территорий, а также за созыв международной конференции по Ближнему Востоку. Республика Кипр признала Организацию освобождения Палестины в качестве единственного законного представителя арабского народа Палестины и права последнего на создание своего государства.

Правительство Кипра выступает в защиту суверенитета, независимости и территориальной целостности Ливана.

Киприоты проявили глубокую обеспокоенность ситуацией, складывавшейся на Ближнем Востоке в период ирано-иракской войны (1980-1988) и активно выступали за прекращение этой войны, за политическое урегулирование спорных вопросов мирными средствами. Президент Кипра входил в состав посреднической миссии "Комитета семи", сформированного в ООН странами движения неприсоединения. В Никосии неоднократно проводились заседания этого комитета.

Республика Кипр поддерживает стабильные отношения с Сирией, Ливией, Ливаном, странами Персидского залива.

Арабские страны Ближнего Востока являются также важными торговыми партнерами Кипра, на них приходится значительная доля его экспорта. Киприоты продают арабам готовую одежду, пластиковые изделия, косметику, обувь, мебель, которые им иногда трудно сбывать в Европе. А потому активная торговля с главными клиентами (Ливаном, Саудовской Аравией, Ливией, Кувейтом, Египтом, ОАЭ, Сирией и др.) создала связи, которым киприоты придают большое значение. Экономические связи, а также благоприятная позиция Кипра по вопросам ближневосточного урегулирования и развернутая на этой основе дипломатическая активность обеспечивают Кипру определенные политические и экономические выгоды.

Администрация Денкташа внимательно и ревниво следит за развитием отношений Республики Кипр с арабскими государствами. В известный период руководство турок-киприотов связывало надежды на признание своего "государства" с поддержкой мусульманского мира. Однако, хотя Денкташ и был принят в Организацию исламская солидарность (ОИК) на правах наблюдателя, на встрече на высшем уровне ОИК в Касабланке в январе 1984 г., несмотря на определенный нажим, оказанный Турцией, "Турецкая республика Северного Кипра" не была признана ни одним членом ОИК, кроме Турции. Таким образом, расчет на "исламскую солидарность" не оправдался. Совет Безопасности ООН призвал членов ООН не признавать это государство, и в настоящее время ни одно государство (за исключением Турции) или международная организация не признали "республику" на севере Кипра, продолжая рассматривать Кипр как единое государство и считая правительство Республики Кипр единственно законным. Вместе с тем необходимо указать, что с середины 80-х годов по инициативе саудовского принца аль-Фейсала в ТРСК был открыт Международный институт ис-ламских банков, а также Исламский банк Кипра им. Фейсала, начавший финансирование ряда объектов экономики (главным образом туризма). Наряду с Саудовской Аравией торговыми партнерами ТРСК являются Иордания, Иран, Пакистан.

Аннексия Ираком Кувейта 2 августа 1990 г. создала для Кипра довольно сложную ситуацию. Так, выполнение резолюции Совета Безопасности 661 ООН о введении экономического эмбарго имело для Республики Кипр ряд экономических последствий, поскольку у Кипра были торговые и другие финансовые соглашения с обеими сторонами. Большая часть кипрской нефти поступала из Ирака, и правительство пошло на поиски новых источников нефтяных поставок. Нефть стали получать из Алжира, СССР, Саудовской Аравии. Кувейт также всегда был важным торговым партнером и кредитором Кипра. С 1976 г. Кувейтский фонд развития периодически предоставлял Кипрской Республике займы под низкие проценты для проектов развития. Так, задолженность Кувейту составила на 1990 г. 17 млн. ф. ст., которые пошли на такие проекты, как сооружение шоссе Никосия-Лимасол и водохранилища.

Несмотря на все экономические трудности и близость к центру военных действий, Кипр занял последовательную и твердую позицию в защиту жертвы агрессии, полностью поддержав все резолюции ООН, осудившие агрессию Ирака. Президент Кипра Василиу указал, что для этого у Кипра были две важные побудительные причины. Это членство в ООН, но "более важным было то, что Кипр является страной, которая сама пострадала от агрессии и часть которой продолжает быть оккупированной". Василиу также подчеркнул, что имеется ряд резолюций ООН по Кипру, которые должны быть претворены в жизнь.

Таким образом, в целом можно утверждать, что решение кувейтского кризиса и повышение в этой связи роли и престижа ООН увеличили доверие мирового сообщества к этой организации, а также внимание к региональным проблемам, и в первую очередь к кипрскому кризису.

В соответствии с многосторонним курсом внешней политики Республики Кипр наблюдается широкое развитие ее отношений с многими другими странами Азиатского региона. Здесь в первую очередь можно отметить прекрасные отношения с Индией, Японией. Состоявшийся осенью 1990 г. визит президента Василиу в Пекин открывает новые перспективы для сотрудничества между Китаем и Кипром в экономической и политической областях. Кипр имеет дипломатические отношения со всеми азиатскими странами, в том числе с Северной и Южной Кореей.

Разрабатываются планы дальнейшего расширения отношений с африканскими и латиноамериканскими странами. Кипр выступает против политики апартеида в ЮАР и не имеет с этой страной дипломатических отношений. Правительство Кипра высказывается за активную и последовательную поддержку со стороны всех членов ООН справедливой борьбы народов против расизма и всех форм колониализма.

18 августа 1990 г. исполнилось 30 лет со времени установления дипломатических отношений между Советским Союзом и Республикой Кипр. СССР был одним из первых государств, признавших молодую республику, и с этого времени советско-кипрские отношения развивались во всех областях - дипломатической, экономической, культурной и т. д. Между двумя странами велся диалог высокого ранга, который включал обмен посланиями и визитами глав государств, встречи министров иностранных дел, взаимные контакты между правительственными членами, проводились регулярные консультации, осуществлялись взаимные визиты депутатов парламентов СССР и Кипра. Обе страны также тесно сотрудничали на международных форумах и успешно вносили свой вклад в дело мира и безопасности. Последовательная позиция Советского Союза в кипрском вопросе создала прочный фундамент для всестороннего развития отношений: СССР неизменно выступал за справедливое решение кипрской проблемы, сохранение суверенитета, территориальной целостности, единства республики. С самого начала трагических событий 1974 г. СССР и страны Восточной Европы заняли четкую позицию в защиту интересов Республики Кипр и разоблачению подлинных организаторов и вдохновителей мятежа. В заявлении Советского правительства от 17 июля 1974 г. подчеркивалось, что Советский Союз "всегда был и будет на стороне кипрского народа в его борьбе за право самому вершить свою судьбу". Советское правительство призвало государства, входящие в Совет Безопасности ООН, решительно выступить в защиту Кипра. Высказанные положения были подтверждены и развиты в целом ряде последующих советских официальных документов, в выступлениях советских представителей в Совете Безопасности, на Генеральной Ассамблее ООН и международных форумах.

В совместном советско-кипрском коммюнике, принятом в связи с визитом в СССР президента Республики Кипр С. Киприану в октябре-ноябре 1982 г., говорилось: "СССР выступает за безотлагательное, прочное и справедливое урегулирование кипрской проблемы без военного или иного вмешательства извне, путем конструктивных переговоров с учетом законных интересов обеих общин, за вывод всех иностранных войск и ликвидацию военных баз на Кипре, за то, чтобы Кипр существовал как единое, независимое, суверенное, неприсоединившееся государство".

Советское правительство решительно осудило незаконный сепаратистский акт провозглашения в 1983 г. "Турецкой республики Северного Кипра", охарактеризовав его как "опасное развитие", противоречащее истинным интересам как турок-киприотов, так и греков-киприотов. СССР вновь подтвердил свою приверженность независимости и суверенитету Кипрской Республики, осудив любую деятельность, направленную против территориальной целостности государства.

На Кипре и в других странах Средиземноморья были с глубоким удовлетворением восприняты советские предложения о принципах кипрского урегулирования от 21 января 1986 г., развивающие и конкретизирующие "кристально честную", по выражению газеты "Харавги", позицию СССР, которая служит мощной поддержкой кипрскому народу. Советский Союз исходил из того, что Республика Кипр должна быть независимым, территориально целостным государством, что недопустимы его раздел в какой бы то ни было форме, частичное или полное его поглощение какой-либо страной или странами. Вопросы внутреннего устройства республики должны решаться путем мирных переговоров между самими киприотами - греками и турками - с учетом законных интересов обеих общин без всякого вмешательства извне и попыток навязать чуждые им решения. Непременным условием урегулирования является демилитаризация, что в полной мере отвечало бы статусу неприсоединения Кипра. Неравноправные договоры и соглашения, ущемляющие его суверенитет и независимость, должны быть аннулированы.

Кипрский вопрос, говорится далее в документе, следует решать в рамках ООН и на основе ее резолюций. Необходимо положить конец любым действиям, ведущим к обострению обстановки на Кипре, расколу острова, подрывающим межобщинный диалог.

В советских предложениях указан и реальный путь достижения договоренностей по международным аспектам кипрской проблемы - созыв в рамках ООН представительной конференции, в которой могли бы участвовать Республика Кипр (с представительством обеих общин), Греция, Турция, все государства - члены Совета Безопасности ООН и, возможно, другие страны, в частности из числа неприсоединившихся. В договоре или ином документе, который была бы призвана выработать эта конференция, могли бы предусматриваться органически связанные между собой компоненты урегулирования - демилитаризация острова, включая вывод всех иностранных войск, ликвидация всех иностранных баз и объектов, а также система эффективных международных гарантий независимости, суверенитета, единства, территориальной целостности Республики Кипр, уважение всеми сторонами ее статуса неприсоединившегося государства - гарантии, исключающие возможность любого вмешательства в дела республики в будущем. Турецкая община Кипра, Турция, Англия, США и некоторые другие страны отрицательно отреагировали на предложения СССР о созыве международной конференции.

В последние годы значительно расширилось сотрудничество между СССР и Кипром в области науки и культуры. Юридической основой для интенсификации культурного обмена стало подписание в 1972 г. в Никосии соглашения о сотрудничестве в этих сферах. В соглашении указывалось, что стороны будут периодически вырабатывать программу обмена, в которой должны быть отражены конкретные мероприятия по сотрудничеству. Такие программы, разрабатываемые на два года, активизировали научные и культурные связи двух стран. В результате осуществления программ стало возможным проведение обмена учеными, расширение контактов в области культуры, искусства, кино, телевидения, спорта, туризма. На Кипре периодически проводились выставки советской книги, живописи, прикладного искусства, встречавшиеся киприотами с большим интересом. В 1990 г. заметным событием в культурной жизни советских людей стало ознакомление с замечательной экспозицией киприотов "9000 лет кипрской цивилизации".

Большие возможности существуют в области развития торговых и других экономических связей. После подписания первого торгового соглашения между СССР и Республикой Кипр 22 декабря 1966 г., дополненного серией соглашений о торговом обмене, экономическом, техническом и промышленном сотрудничестве, между странами постепенно возрос объем коммерческих сделок, формы экономического сотрудничества все более диверсифицировались, особенно в 80-х годах.

В 1989 г. импорт советской продукции на Кипр превысил 50 млн. долл. СССР поставлял на Кипр нефть и нефтепродукты, железные конструкции, лесоматериалы, ткани, автомобили, станки и другие потребительские товары. В свою очередь, СССР импортировал с Кипра вино, фрукты, соки, обувь, одежду и другие товары. С 1989 г. импорт с Кипра составил 30 млн. долл. Между кипрскими и советскими компаниями были созданы совместные предприятия в различных областях, включая маркетинг. В Лимасоле открыт филиал Внешэкономбанка.

Динамично развивается сотрудничество в области торгового судоходства. В настоящее время много кораблей бывшего СССР плавают под кипрским флагом, а команды из бывших советских республик работают на кипрских судах. Подписано соглашение о международных перевозках. Самолеты "Аэрофлота" совершают в неделю 40 посадок в аэропорту Ларнака, перевозя пассажиров и грузы на Кипр, а также в страны Ближнего Востока и Северной Африки.

Потенциал экономических и торговых связей между республиками бывшего СССР, с одной стороны, и Республикой Кипр, с другой, еще далеко не исчерпан, и в этом плане инициатива, ожидается от обеих сторон. Радикальная реформа в области внешнеэкономической деятельности, которая проходит на территории бывшего СССР, открывает огромные возможности предпринимательской деятельности для иностранных партнеров. Децентрализация внешнеэкономических связей является главным элементом этой реформы.

Важным событием в развитии советско-кипрских отношений стал визит в СССР президента Кипра Г. Василиу в октябре 1991 г. В ходе переговоров президентов М. С. Горбачева и Г. Василиу стороны подчеркнули необходимость мирного решения кипрской проблемы, которая является "большей по размеру, чем сам Кипр". "Решение проблемы пошло бы на пользу всем грекам, туркам и всему региону", - подчеркнул Василиу. Глава Республики Кипр выразил надежду, что Турция сможет найти мирное решение проблемы, которое гарантирует благополучие и процветание всех киприотов.

После образования в декабре 1991 г. на территории бывшего СССР Содружества Независимых Государств (СНГ) президент Республики Кипр Г. Василиу направил 27 декабря поздравительные телеграммы всем главам государств Содружества. В январе 1992 г. Кипр признал их независимость, а в феврале-марте состоялось подписание официальных протоколов об установлении с ними дипломатических отношений.