Внешние экономические связи

Внешние экономические связи играют важнейшую роль в экономике Кипра: для него, так же как и для других малых стран, специализация в рамках международного разделения труда - жизненная необходимость.

Став независимым, Кипр с первых лет самостоятельности стремился максимально использовать в национальных интересах все выгоды своего географического положения и все возможности развития торгово-экономического сотрудничества с широким кругом стран. Значительное расширение внешнеэкономических связей играет решающую роль в политике экономического возрождения и роста на всех этапах развития страны. Прежде всего быстро стал расширяться объем внешней торговли, который был временно прерван лишь в 1974-1975 гг. В сопоставимых ценах к 1990 г. внешнеторговый оборот Кипра по сравнению с 1960 г. возрос в десятки раз, причем опережающими темпами рос импорт. Его сумма в 1990 г. составила 1174 млн. кипр. ф. против 37 млн. в 1960 г. и 98 млн. кипр. ф. в 1980 г. Экспорт также рос, хотя и заметно медленнее, достигнув в 1990 г. 388 млн. кипр. ф. против 19,2 млн. и 45,2 млн. кипр. ф. соответственно. О роли внешней торговли в экономике Кипра, высокой степени ее зависимости от международного торгового обмена свидетельствуют данные, характеризующие его отношение к ВНП (%):

Высокий удельный вес внешнего товарооборота, в особенности импорта, в ВНП отражает стремление Кипра максимально использовать внешнеторговые связи для своего развития. Среднегодовые темпы роста импорта в 60-е годы, равные 7,4%, в 70-е годы достигли 16,6%, а в 80-е годы - 11,5%. Структура кипрского импорта в последние десятилетия была довольно устойчивой, отражая зависимость Кипра от ввоза не только сырья, полуфабрикатов, капитальных товаров, топлива, но и целого ряда товаров потребительского спроса.

Доминируют в кипрском импорте сырье, полуфабрикаты, черные металлы, химикалии, пряжа, ткани, бумага, которые вместе с нефтью в последнее десятилетие составляют свыше 60% его общей стоимости. В известной степени это результат многократного повышения в 70-е годы, а также в первой половине 80-х годов цен на нефть, химические товары, удобрения. Заметное место (около 20%) в кипрском импорте занимают потребительские товары, включающие как продовольствие, так и многие другие промышленные изделия - бытовую технику, теле-, видео-, радиоаппаратуру, легковые автомобили и т. д. Кипр постоянно осуществляет ввоз в страну широкой номенклатуры оборудования для всех отраслей хозяйства - удельный вес этой товарной группы колеблется в пределах 10% всего импорта; заметное место в импорте занимают транспортные средства.

Процесс специализации кипрской экономики в рамках мирового хозяйства находит проявление в быстром расширении экспорта, которое сопровождается изменением его структуры. Если еще в 60-е и в первой половине 70-х годов в нем доминировало сельскохозяйственное и минеральное сырье, то со второй половины 70-х годов основой кипрского экспорта становятся готовые изделия и полуфабрикаты. Иными словами, рост национальной промышленности сопровождается расширением промышленного экспорта.

Среди экспортируемых изделий доминирует (около 55% всего экспорта) продукция легкой промышленности: текстиль, готовое платье, обувь, бумага, мебель, вина, фруктовые и овощные консервы, соки, сигареты, парфюмерия, галантерейные и ювелирные изделия, оптика, часы и др. В то же время растет экспорт металлоизделий, химикатов, строительных материалов (в особенности цемента), некоторых несложных видов машин и механизмов (например, электромоторов и насосов). Расширение, сопровождаемое диверсификацией, - характерная черта и кипрского сельскохозяйственного экспорта. В период независимости Кипр наряду с традиционным вывозом субтропических культур наладил экспорт картофеля и моркови, в особенности ранних сортов, урожай которых собирается весной и направляется зарубежным потребителям уже в апреле, свежих и консервированных овощей и фруктов, молочных продуктов, кожевенного сырья и ряда других.

Сокращение экспорта минерального сырья, начавшееся еще в 60-е годы, в связи со свертыванием деятельности иностранных горнодобывающих компаний, продолжалось и в 70-е годы, а в 80-е годы он почти полностью прекратился.

Среди изменений в географической структуре кипрской внешней торговли в период независимого развития наиболее характерным стало сокращение доли (особенно резкое в импорте) бывшей метрополии - Великобритании (%):

Тем не менее Великобритания остается главным торговым партнером Кипра. На ее рынках Кипр реализует значительную часть своего сельскохозяйственного экспорта, в том числе картофель, цитрусовые, вина, столовый виноград, плоды рожкового дерева, изюм, морковь, миндаль и др.

Характерной чертой кипрской внешней торговли стало развитие широких связей с соседними ближневосточными странами, в особенности арабскими, на рынки которых Республика Кипр направляла в первой половине 80-х годов свыше половины своего экспорта (в конце 80-х годов - около трети) в обмен на их продукцию, в первую очередь нефть. Главными партнерами Кипра среди них являются Ливан, Ирак, Саудовская Аравия, Алжир, Египет.

Многим из арабских стран Кипр предоставил статус наций наибольшего благоприятствования и вытекающий из него льготный таможенный режим. Вывозу товаров в арабские страны способствует также расширение там деятельности кипрских подрядных и инженерно-строительных компаний, которые содействуют закупкам кипрских строительных материалов и других сырьевых и промышленных товаров.

В определенной степени курс Кипра на развитие торговых связей (в особенности экспорта) с ближневосточными странами был связан с реальной угрозой ухудшения его позиций и перспектив на европейских рынках, в особенности после присоединения Англии к ЕЭС. Как известно, до начала 70-х годов Англия была покупателем основной части кипрского сельскохозяйственного экспорта. Вступление Англии в ЕЭС грозило утратой для Кипра тех преимуществ, которыми он пользовался по преференциальному таможенному режиму на рынке Англии и стран Содружества.

В 1972 г. правительство Кипра, чтобы не допустить ухудшения своих позиций на западноевропейских рынках - перед ли Дом растущей конкуренции соседних средиземноморских стран (Греции, Испании, Италии, Турции и др.), производящих аналогичные сельскохозяйственные товары и являющихся либо полными, либо ассоциированными членами ЕЭС,- подписало соглашение об ассоциации с "Общим рынком". Это соглашение было заключено сроком на 10 лет и должно было осуществляться в два этапа. На первом этапе - до 1 июля 1977 г.- страны ЕЭС снизили на 70% пошлины на товары кипрского производства, а Кипр, в свою очередь, примерно на 20-35% снизил пошлины на промышленные товары из стран "Общего рынка". Одновременно был сохранен преференциальный режим для сельскохозяйственного экспорта Кипра в Англию и Ирландию. В связи с внутриполитическим кризисом на Кипре в середине 70-х годов первый этап ассоциации Кипра с ЕЭС был продлен до июня 1982 г., когда были возобновлены переговоры по определению условий перехода ко второму этапу таможенного союза. Этот переход было намечено завершить в 1984 г., однако и эта дата была отодвинута из-за обострения положения на острове после одностороннего провозглашения в ноябре 1983 г. "Турецкой республики Северного Кипра" (ТРСК), осужденного ЕЭС.

Между Кипром и "Общим рынком" уже на первом этапе выявились существенные противоречия: Кипр постоянно сталкивается с большими трудностями при реализации своей продукции в странах ЕЭС. Учитывая, что их рынки являются основными для Кипра, на которых реализуется постоянно около половины всего кипрского экспорта и которые, в свою очередь, поставляют половину всех товаров, импортируемых страной, отношения с европейскими странами ЕЭС имеют для Кипра первостепенное значение. В июле 1990 г. правительство Республики Кипр обратилось в ЕЭС о приеме страны в полноправные члены сообщества.

Однако свое решение ЕЭС увязывает с урегулированием кипрской проблемы как важнейшего условия оздоровления и стабилизации положения в Восточном Средиземноморье и в первую очередь затянувшейся напряженности в греческо-турецких отношениях. Такой подход с пониманием встречен руководством Республики Кипр. В одном из своих интервью (август 1991 г.) президент Г. Василиу, ответив отрицательно на вопрос - станет ли препятствием для Турции вступление Кипра в ЕЭС, следующим образом пояснил свою позицию: "После решения кипрской проблемы и вступления страны в ЕЭС среди его членов появится маленькая, но экономически развитая страна, которая уже в силу своих размеров не способна создавать проблем для Сообщества, но которая будет дружественной для Турции. В этом смысле Кипр будет союзником Турции...".

А пока Кипр продолжает развивать торгово-экономические связи со многими странами, как промышленно развитыми, так и развивающимися.

Растет, в частности, его товарооборот с Японией (в 1989 г. ее доля в кипрском импорте достигла 11%), США, Бразилией, Израилем, Тайванем, Швейцарией, Югославией.

Характерной чертой внешнеэкономической политики независимого Кипра стало установление связей со странами Восточной Европы, со многими из которых заключены двусторонние соглашения в области торговли, перевозок, туризма и др. Торговлю с ними Кипр до середины 70-х годов вел на основе клиринга, затем были заключены соглашения о переходе к платежам в свободно конвертируемой валюте. В этих странах Кипр закупает оборудование, машины, удобрения, продовольственные и другие потребительские товары в обмен на товары своего экспорта, в первую очередь сельскохозяйственного, а в 70-80-е годы - и промышленного. Во второй половине 80-х годов их удельный вес в экспорте Кипра в среднем был равен 5%, в импорте - 6%.

Главным торговым партнером Кипра среди стран Восточной Европы был СССР, его доля в кипрском экспорте во второй половине 80-х годов составляла около 3%, а в импорте - 2,5%. Первое торговое и платежное соглашение между СССР и Кипром было подписано в декабре 1961 г., после этого началось быстрое развитие торговых отношений между двумя странами. В 1975 г. между СССР и Кипром было подписано Соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве, а в 1976 г.- новое торговое соглашение. С 1 января 1977 г. СССР и Кипр предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. Основные товарные группы импорта из СССР - машины и оборудование (в конце 80-х годов - для химической промышленности), нефть и нефтепродукты, каменный уголь, пиломатериалы, бумага.

Кроме того, периодически Кипр покупал советские металлорежущие станки, кузнечные прессы, запасные части и комплектующие изделия, легковые автомобили, фотоаппараты, медикаменты, оконное стекло. Закупки СССР кипрских товаров имели немаловажное значение .как для их производителей, так и для страны в целом. Так, в течение ряда лет Советский Союз покупал большие партии изюма, цитрусовых, кожсырья, а также продукцию легкой промышленности - готовое платье, трикотаж, спиртные напитки, обувь. Правда, с 1986 г. в связи с антиалкогольной кампанией в СССР закупки вина и коньячного спирта были прекращены, вместо этого были увеличены закупки соков, конфитюров и другой подобной продукции.

В 1983 г. между СССР и Республикой Кипр было подписано соглашение о развитии экономического и промышленного сотрудничества на десятилетний период. Этим соглашением были расширены сферы и формы советско-кипрского сотрудничества. Оно предусматривало модернизацию и расширение промышленных предприятий, сотрудничество в области сельскохозяйственного и промышленного производства, обмен товарами и услугами. Однако во второй половине 80-х годов в связи с нарастающими трудностями в советской экономике реализация данного соглашения затормозилась. Во время визита в СССР в 1991 г. президента Республики Кипр Василиу кипрская сторона выступила с важными инициативами в сфере этого сотрудничества, в частности оказания прямой экономической помощи России, доля которой во внешнеторговом обороте Кипра со странами СНГ в начале 1992 г. составляла около 70%.

Самостоятельную внешнюю торговлю ведет турецкая община на севере острова: общий товарооборот здесь вырос с 40 млн. долл. в 1975 г. до 270,5 млн. долл. в 1988 г., в том числе импорт - 218 млн. против 30 млн. долл., а экспорт - 52 млн. против 10 млн. долл. соответственно. Для товарооборота северной части Кипра характерна возрастающая дефицитность - в начале 80-х годов экспортной выручкой покрывалось в среднем лишь около трети стоимости импорта. В импорте доминируют потребительские товары, в экспорте - сельскохозяйственная продукция - цитрусовые, виноград, живой скот (овцы, козы), кожсырье. Значительная часть внешнего товарооборота северной части Кипра осуществляется при посредничестве компаний Турции, которая является основным партнером по торговле с ТРСК. В 80-е годы 45% импорта поступало сюда из Турции и около 12% экспорта - в Турцию. Кроме того, с северной частью Кипра торгуют отдельные страны Британского содружества, которые в 80-е годы закупили от 60 до 70% всей экспортной продукции севера, а также страны "Общего рынка" (ФРГ, Нидерланды, Италия), ряд арабских стран (ОАЭ, Кувейт, Ливан, Сирия, Саудовская Аравия) и некоторые другие; в частности, территория ТРСК стала перевалочным пунктом для промышленных товаров стран Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока (Гонконга, Японии, Тайваня, Южной Кореи и некоторых других). Эти товары нередко контрабандно переправляются в другие соседние страны, например в Турцию.

Резкое преобладание импорта над экспортом, возрастание масштабов дефицитности внешнеторгового баланса требует от Кипра мобилизации и привлечения всех внутренних и внешних источников для его покрытия. Важнейшим среди таких источников стал туризм. Кипр, располагающий горными курортами и песчаными пляжами, многочисленными историческими памятниками, превратил туризм в последнее десятилетие в быстро прогрессирующую отрасль. Еще в 20-е годы в горах Троодоса началось строительство отелей, и Кипр стал одним из мест, где в жаркие месяцы проводили время богачи из соседних стран. В годы второй мировой войны многие курорты были заброшены.

С первых лет независимости правительство республики принимает меры для развития индустрии туризма, привлечения иностранных туристов. Руководящий центр по вопросам иностранного туризма - Кипрская организация по туризму при Министерстве торговли и промышленности (КОТ) установила тесные связи с полуофициальными и частными организациями, занимающимися обслуживанием туристов (Центральное консультативное управление по вопросам туризма, Ассоциация владельцев отелей и др.). Государство обеспечило льготное кредитование частных компаний, модернизирующих старые и строящих новые гостиницы и отели. В эту сферу активно включился и иностранный капитал. Были упрощены формальности, связанные с регистрацией прибывающих на Кипр туристов. Число отелей и гостиниц уже в 1974 г. достигло 173 против 101 в 1959 г., а число мест возросло до 14 296 против 3820 соответственно.

События середины 1974 г. нанесли серьезный урон кипрской индустрии туризма - важные туристические центры (Фамагуста, Кирения) оказались на оккупированной территории, многие гостиницы были разрушены или покинуты их греко-кипрскими владельцами и персоналом. До последнего времени администрация северной части острова могла лишь частично использовать оказавшийся в ее распоряжении потенциал, преимущественно в Кирении (в Фамагусте же прекрасные гостиницы, расположенные в мертвом квартале города - Вароше, - и поныне пустуют и разрушаются), привлекая туристов главным образом из Турции. Уровень индустрии туризма здесь низкий. В этой сфере действует смешанная компания "Кыбрыс Тюрк Туризм Лтд Ширкети" с капиталом 60 млн. тур. лир, 50% которого принадлежит местным властям, а остальные средства распределены между государственными организациями Турции.

В южной части Кипра в 80-е годы, напротив, произошел подлинный взлет в сфере туризма. Принятые меры содействовали быстрому восстановлению разрушенных объектов, строительству новых гостиниц, кемпингов и т. п. Уже в 1982 г. число мест в гостиницах в южной части острова достигло 12586 против 6032 в 1978 г., а число иностранных туристов возросло с 423 тыс. в 1981 г. до 736,8 тыс. в 1984 г. К середине 80-х годов развитие индустрии туризма, включающее в себя не только создание новых гостиниц, пансионатов, но и многих других служб - ресторанов, баров, спортивных сооружений, оборудованных пляжей и т. д., - обеспечивающих туристов разнообразными видами отдыха и развлечений, ведется с большим размахом: в 1989 г. в Республике Кипр имелось 174 отеля, 290 пансионатов с общим числом мест 53,6 тыс. В конце 80-х годов Кипр посещало свыше 1 млн. туристов ежегодно. Определенный спад, вызванный событиями в районе Персидского залива, произошел лишь во второй половине 1990 и первой половине 1991 г. Однако нет сомнений, что связанные с этим убытки Кипpa будут в дальнейшем компенсированы. Успешное развитие индустрии туризма сделало ее в последние годы главным внутренним источником поступления иностранной валюты. Выручка от туризма в первой половине 80-х годов, сблизившаяся с поступлениями от экспорта, во второй половине 80-х годов стала ее все более обгонять - в 1989 г. она составила 490 млн. кипр. ф. при экспортной выручке в 354 млн. кипр. ф. Основная масса туристов прибывает на Кипр из Великобритании, Греции, США, стран Ближнего Востока.

В 80-е годы Кипрская организация по туризму проводила активную политику улучшения качества обслуживания, а также расширения предложения услуг туристам. Большой успех имело участие КОТ в различных международных туристских и торговых выставках. КОТ распространяет на Кипре и за границей специально для туристов буклеты и справочные издания, рекламные фильмы о Кипре. С начала 70-х годов получила распространение практика устройства на Кипре различных международных (в том числе региональных) конференций. Это обеспечивает стране дополнительный доход в несколько миллионов кипрских фунтов ежегодно (в 1990 г. - 10,3 млн. кипр. ф.).

Несмотря на рост валютных поступлений Кипра из собственных источников, они не могут в полной мере обеспечить его платежи по импорту и другим обязательствам. С этим связано привлечение иностранных ссудных капиталов. Иностранные кредиты и займы используются также для финансирования многих проектов по планам экономического развития. Основные кредиторы Кипра - международные финансовые организации и промышленно развитые страны (США, Великобритания, ФРГ, Франция, Бельгия), страны ОПЕК. Привлекаются также кредиты с европейских денежных рынков. Кроме того, Кипр постоянно получает техническую и финансовую помощь от ЕЭС и специализированных организаций ООН. Хотя значительная часть указанных ресурсов поступала на Кипр на относительно льготных условиях, его внешняя задолженность в 80-е годы быстро увеличивалась, достигнув в 1989 г. 526 млн. кипр. ф. (против 87,8 млн. кипр. ф. в 1979 г.), в последние годы стали заметно возрастать и его платежи по погашению основных сумм и процентов по внешним долгам, создавая определенную напряженность кипрского платежного баланса.