Финансы

После 1960 г. правительство Республики Кипр осуществляет самостоятельную бюджетную политику, подчиняя ее целям укрепления политической независимости, экономического и социального развития.

С расширением функций молодого государства связан быстрый рост государственного бюджета - его объем, равный 17 млн. кипр. ф. в 1961 г., в 1989 г. достиг 679 млн. Отношение бюджетных расходов к валовому национальному доходу выросло с 15,2% в 1966 г. до 21% в 1973 г. и 30% в 1989 г. Как и для большинства развивающихся стран, для Кипра характерно отставание роста обычных доходов от расходов, развитие бюджетного дефицита. Если в 60-е годы бюджетные дефициты возникали в отдельные годы, то с 1972 г. они становятся хроническими, а их масштабы возрастают: в 1973 г. бюджетный дефицит был равен 13,4 млн. кипр. ф., в 1980 г. - 52 млн., а в 1989 г. - около 165 млн. кипр. ф. Дефициты финансируются внутренними и внешними займами, с чем связано значительное расширение государственного долга Кипра. В табл. 9 приведены данные, характеризующие государственный бюджет Республики Кипр.

До 1974 г. свыше половины государственного долга Кипра приходилось на внутреннюю задолженность, основная часть которой размещается в фонде социального страхования. В последующие годы стал доминировать внешний долг. В 80-е годы платежи по погашению основных сумм и процентов по внешнему долгу постоянно росли.

Большая часть ординарных бюджетных доходов (свыше 80%) мобилизуется при помощи налоговой системы; около 60% всех налоговых поступлений - от косвенных налогов, которые обеспечиваются таможенными пошлинами и акцизами. Почти 70% поступлений от прямых налогов приходится на подоходный налог, остальные - на сбор с владельцев транспортных средств, налог на наследство и другие поимущественные налоги. После событий 1974 г. Республика Кипр получает регулярные субсидии от Греции. До 1985 г. их величина равнялась в среднем 10 млн. кипр. ф. ежегодно. С 1985 г. греческая помощь стала сокращаться: в 1989 г. - всего 3,5 млн. кипр. ф., или 0,7% всех бюджетных доходов Республики Кипр.

Основная статья расходов ординарного бюджета Кипра - ассигнования на жалованье и заработную плату государственным служащим. Во второй половине 80-х годов эти ассигнования составляли в среднем 33% расходной части бюджета. Соответственно бюджетные средства, выделявшиеся на различные виды субсидий, субвенций и дотаций, включая пособия беженцам, субсидирование частного предпринимательства в различных формах, равнялись 16%, выплаты пенсий и стипендий - 3,2%. В результате сдерживания роста военных расходов в соответствии с политикой мира и неприсоединения, проводимой правительством Республики Кипр, происходило неуклонное сокращение их удельного веса в госбюджете - в 1989 г. он был равен всего лишь 6, 1% против 10,2% в 1979 г. и 5,9% в 1985 г.

В то же время, как уже отмечалось, абсолютно и относительно возрастали платежи по погашению основных сумм и процентов по государственному долгу - их доля в бюджетных ассигнованиях во второй половине 80-х годов равнялась 29% в среднем ежегодно.

Около 15% бюджетных ресурсов выделялось на цели социально-экономического развития, они являются основным источником государственных инвестиций в кипрскую экономику по планам и программам развития.

После 1975 г. свой автономный бюджет имеет северная часть острова, который по структуре копирует бюджет Турции: в его составе текущие расходы (87% в 1988 г.), капиталовложения (7,3%) и трансферты (36,7%); по образцу Турции финансовый год был первоначально установлен с 1 марта; начиная с 1983 г. он (как и в Турции) стал соответствовать календарному году. В среднем около половины ресурсов бюджета турецкой общины Кипра до 1985 г. формировали субсидии и займы из государственного бюджета Турции.

Соглашение "Об основных направлениях экономического и финансового сотрудничества", подписанное в ноябре 1984 г. между Турцией и администрацией северной части Кипра, предусматривало ежегодное сокращение на 20% финансовой помощи Турции и ее полное прекращение к 1991 г. Фактически такое сокращение имело место лишь начиная с 1988 г., когда она была уменьшена на 5,5 млрд. лир, а ее удельный вес в доходах снизился до 28%. Указанное соглашение предусматривало меры для привлечения в северную часть Кипра капиталовложений из Турции и предоставление в связи с этим турецким предпринимателям ряда льгот. В 80-е годы удельный вес военных ассигнований в бюджете турецко-кипрской общины составлял в среднем 8%.

Кредитная система получила заметное развитие в период независимости. После 1974 г. она распалась на две автономно функционирующие части, не связанные между собой. Основная часть кредитно-банковских учреждений находится на территории, контролируемой правительством республики. Главное звено кредитно-банковской системы Кипра - Центральный банк Кипра, основанный 24 июня 1963 г. с капиталом 100 тыс. кипр. ф. Ему предоставлены широкие полномочия по поддержанию стабильности денежного обращения и кредита, а также устойчивости платежного баланса как необходимых условий поступательного развития экономики. Центральный банк Кипра регулирует денежную массу в обращении и осуществляет дополнительные эмиссии, поддерживает требуемый уровень валютных резервов и следит за выполнением закона о валютном контроле. Центральный банк Кипра является банкиром и консультантом правительства по финансовым вопросам, а также банком банков, одновременно осуществляя контроль за их деятельностью.

В стране действует ряд местных банков: Банк Кипра (включающий Ипотечный банк Кипра), Кипрский народный банк, Хелленик банк, Банк развития Кипра, Центральный кооперативный банк. В 1980 г. была создана Жилищная финансовая корпорация, активы которой достигли в 1988 г. 25 млн. кипр. ф., она предоставляет долгосрочные кредиты на покупку жилья.

В 1982 г. создана Кипрская корпорация инвестиций и ценных бумаг с капиталом 1 млн. кипр. ф. для финансирования частных капиталовложений в промышленность. Его учредителями и акционерами являются МБРР (в лице МФК), владеющий 20% акционерного капитала, а также Банк Кипра и Банк развития Кипра - у каждого по 40% капитала. Наряду с выполнением обычных банковских и коммерческих операций корпорация уполномочена способствовать превращению мелких частных предприятий в акционерные компании и участвовать в создании на Кипре фондовой биржи.

Кроме того, на Кипре действует (еще с колониальных времен) ряд иностранных банков, в том числе английские "Барк-лейз Бэнк Интернэшнл Лтд", "Ломбард Бэнкинг Лтд", а также Национальный банк Греции. В 1982 г. в Лимасоле открыли свое отделение арабский банк "Бэнк оф Кредит энд Коммерс Интернэшнл", а затем еще несколько ближневосточных банков, а также Югославский банк. Правительством был взят курс на привлечение в страну иностранных офшорных банков (заграничных филиалов).

Упрощены формальности по созданию подобных заграничных филиалов - податель заявки должен иметь "хорошую репутацию" и внести в Центральный банк Кипра взнос в размере 15 тыс. долл. для покрытия издержек по контролю. В этой форме в конце 80-х годов на Кипре действовало около 20 иностранных банков, из них не менее половины из ближневосточных стран.

Политика кипрских властей направлена на превращение страны в ближайшие годы в финансовый центр капиталистического мира на Ближнем Востоке. В конце 80-х годов в южной части Кипра имели свои отделения ряд крупнейших транснациональных банков. В 1991 г. в Лимасоле было открыто отделение Внешэкономбанка СССР.

В годы независимости происходит быстрый рост ресурсов банковской системы страны. Основная их часть формируется за счет вкладов: их общая сумма с 59 млн. кипр. ф. в 1964 г. возросла до 793 млн. в 1983 г. и 1503 млн. кипр. ф. в 1989 г. (в том числе 86% приходилось на срочные и сберегательные, 14% - на текущие). Рост ресурсов банков позволил им значительно расширить операции, в особенности по кредитованию. Общая сумма кредитов и займов (включая переучетные операции) в 1989 г. достигла 1461 млн. кипр. ф. Экономическое и социальное развитие вносит определенные изменения в структуру использования кредитных ресурсов. В 1989 г. обрабатывающая промышленность получила 20% всех банковских кридитов (против 26% в 1980 г.), сельское хозяйство - 3,4% (6%), строительство - 17,1% (18,3%), торговля - 26,1% (28,3%), туризм - 9,4% (7,1%), транспорт и связь - 1,7% (1,3%). Соответственно в 1989 г. удельный вес личных займов достиг 20% против 8,8% в 1980 г.

Официально установленные процентные ставки в 80-е годы не менялись: по кредитным операциям - 9%, по переучетным операциям Центрального банка Кипра - 6%. По вкладам процентная ставка в зависимости от их вида и срочности составляла от 2 до 7.

На Кипре действует также около 50 местных и иностранных страховых компаний, в том числе восемь по страхованию жизни.

С середины 1974 г. и до начала 80-х годов в северной части Кипра деятельность местной кредитной системы была фактически свернута. С конца 70-х годов возобновляют деятельность Турецкий банк, Кипрский турецкий коммерческий банк; вновь созданы Кипрский кредитный банк, Кипрский коммерческий банк, Кипрский вакуфный банк, Асбанк и некоторые другие. Важную роль в экономике севера играют известные и наиболее крупные банки Турции - Деловой, Сельскохозяйственный и Народный. Сельскохозяйственный банк Турции выполняет функции центрального банка. Основные операции по внешней торговле осуществляются преимущественно через вышеназванные турецкие и некоторые другие иностранные банки. Хотя еще в 1981 г. руководство турецкой общины объявило о своем намерении создать собственный центральный банк с эмиссионными функциями и правом контроля за денежным обращением и валютными операциями, этого до сих пор так и не произошло.

Денежное обращение. Денежная единица Республики Кипр - кипрский фунт, равный 100 центам. В обращении находятся банкноты достоинством в 50 центов, в 1, 5 и 10 фунтов, а также металлические монеты в ¹/₂, 1, 2, 5, 10 и 20 центов. Эмиссия собственных бумажных денежных знаков была начата Центральным банком Кипра в 1964 г., а металлической монеты - в 1963 г. Ранее в обращении находились денежные знаки метрополии.

Денежная масса значительно расширилась за последние десятилетия, ее структура характеризуется растущим преобладанием доли средств на текущих счетах по сравнению с денежными средствами, находящимися в обращении.

В течение более 10 лет после достижения независимости Кипр входил в "стерлинговую зону" и кипрская валюта была привязана к английскому фунту стерлингов; все колебания его курса автоматически распространялись и на кипрский фунт. Введение в июле 1973 г. "плавающего" курса кипрского фунта означало фактический конец его привязки к английскому фунту. В 1989 г. курс кипрского фунта по отношению к основным валютам составлял: 2 долл., 1,2 ф. ст., 3,8 марки ФРГ, 327,6 греческие драхмы. Ростом и стабильностью характеризуется и состояние золотовалютных резервов Республики Кипр (млн. долл.):

Львиная доля валютных резервов помещается в Центральный банк (75,7% в 1988 г.). Поддержание стабильности денежного обращения постоянно находилось в центре внимания правительства независимого Кипра. На протяжении 60-х годов денежное обращение Кипра в целом характеризовалось устойчивостью. В 1970-1973 гг. наблюдался умеренный рост цен. Так, на потребительские товары он составлял 5,5% ежегодно. В последующий период (вторая половина 70-х годов) развилась инфляция - максимальный уровень роста цен наблюдался в 1979 г. - 9,5%, в 1980 г. - 13,5 и в 1981 г. - 10,8%, затем в результате стабилизационных мероприятий началось снижение прироста цен - до 5,6% в среднем за год в 1981-1985 гг. и до 2,8% в 1986-1989 гг.

Борьба с инфляционными тенденциями входит в число первоочередных задач правительства Кипра.

В крайне расстроенном состоянии с середины 70-х годов находится денежное обращение в северной части острова, на которую после турецкой оккупации была распространена денежная система Турции. С 1975 г. здесь обращается турецкая лира, с мая 1983 г. объявленная официальной денежной единицей. Сильнейшая инфляция, не утихающая в Турции с конца 70-х годов, перебросилась и на север Кипра. Здесь среднегодовой прирост цен составил за 1981-1985 гг. 44,1% и за 1986-1989 гг. - 51,4%. Стабилизация денежного обращения на юге и его усиливающееся расстройство на севере - одно из наиболее ярких проявлений результатов проводимой в каждой из общин экономической политики. Рост дороговизны является не только основным фактором резкого падения жизненного уровня населения, но и одной из причин дезорганизации экономики севера. В результате повышения процентных ставок в Турции происходит отлив денежных фондов из северных районов Кипра в турецкие банки. Кроме того, инфляция породила сильный разрыв между официальным и рыночным курсами денег, став причиной оживления спекуляции и контрабанды между северной и южной частями острова.