Глава II. Производительные силы и структурные изменения в экономике

1. Развитие производительных сил

Замедление хозяйственного роста, усилившаяся противоречивость и конфликтность экономического и социально-политического положения Италии в 70-х годах были связаны в значительной мере с падением темпов развития производительных сил и степени их использования, которые сами явились проявлением ухудшения общих условий процесса общественного производства.

Рабочая сила - важнейший фактор роста производства. С развитием научно-технического, технологического прогресса ее значение отнюдь не падает, а лишь меняется, вследствие того что она становится более квалифицированной и дорогостоящей. Абсолютные показатели движения рабочей силы и ее состава приведены в табл. 4.

За 1964 - 1980 гг. численность населения (за вычетом временно эмигрировавшего) увеличилась в Италии на 5 682 тыс., или на 11,1 %. Долгое время эта страна отличалась высоким естественным приростом населения. Однако в результате длительной и массовой эмиграции, по преимуществу молодых мужчин, рождаемость снизилась в ней с 1 040 тыс. человек в 1964 г. до 640 тыс. в 1980 г. (с 18 до 12,5%о (промилле) с 1960 по 1980 г.). Несмотря на снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, естественный прирост населения снизился с 8,8 %о в 1960 г. до 3,1 в 1978 г. и 2,9 % в 1980 г.

Однако одновременно с падением естественного прироста в 70-х годах произошел резкий поворот во внешней миграции населения. Если в 1960 - 1970 гг. имело место отрицательное сальдо движения населения через границу (превышение экспатриантов над репатриантами) соответственно в 1,9 %о в 1960 г. и 0,9 %0 в 1970 г., то в 1977 - 1980 гг. наблюдалось уже положительное сальдо в 1,2 - В конечном счете общий прирост численности населения составлял (в %о): в 1960 г. - 6,9, в 1970 г.- 6,4, в 1977 г. - 4,9 и в 1980 г. - 4,4, т. е. замедлялся, несмотря на приток репатриантов. "Вопреки всяким прогнозам,- отмечает журнал "Политика эд экономна",- Италия отныне входит в группу "богатых" стран, в которой увеличивается число иммигрантов, а естественный прирост населения приближается к нулю. Это сопровождается старением населения, повышением в нем доли женщин, а также перемещением значительных его масс с юга на север страны"¹.

Таблица 4. Рабочая сила Италии (среднемесячные данные; в тыс.)

Источники: Istituto centrale di statistica (ISTAT). Annuario statistico italiano. Roma, 1974, p. 386 - 388; 1979, p. 303; 1980, p. 293; 1981, p. 240.

Отмеченные явления, а также некоторые тенденции экономического развития Италии повлекли за собой в 70-х годах определенное ухудшение социальной структуры населения. Если общая его численность, экономически активное и неактивное население, повысилась па 11 % с 1964 по 1980 г., то занятое - только на 6 %. В результате занятое и незанятое население соотносилось между собой как 38,7:61,3 в 1964 г.; 35,4:64,6 - в 1970 г.; 36,2: 63,8 - в 1978 г. и 36,8:63,2 - в 1980 г. С нарастанием экономических трудностей в начале рассматриваемого десятилетия соотношение между занятым и незанятым населением существенно ухудшилось, и оно несколько улучшилось с ускорением промышленного роста в конце десятилетия.

Высокая и растущая доля незанятого населения в общей его численности объясняется помимо традиционной неспособности экономической системы Италии использовать достаточно полно имеющуюся в стране рабочую силу некоторыми объективными закономерностями, присущими в настоящий период и другим промышленно развитым странам. Речь идет о том, что снижение детской смертности привело к повышению среднего возраста жителей, а расширение образования - к росту численности молодых людей, начинающих трудовую жизнь после окончания учебы, сроки которой заметно удлинились. В то же время расширение медицинского обслуживания и пенсионного обеспечения вызвало увеличение категории неработающих престарелых людей. В противоположном направлении действовала тенденция к увеличению женской занятости.

Что касается занятого населения, то снижение его доли во всем населении объясняется очень медленным его ростом, а также увеличением безработицы, которая в 1980 г. вновь превысила 2 млн. человек (с учетом частично занятых).

Источниками хронической безработицы в Италии являются: естественный прирост населения, высвобождение рабочей силы из сельского хозяйства, а в последние годы также значительное превышение числа репатриантов над экспатриантами (в среднем на 140 тыс. человек в год с 1973 по 1980 г.). Среди безработных непрерывно повышается доля молодежи, которая в 1980 г. достигла почти 900 тыс. (более половины всех полностью безработных). Безработица - коренная проблема социально- экономической и социально-политической жизни современной Италии, и она, судя по всему, не поддается решению с помощью применяемых методов экономической политики правящих кругов страны.

В составе занятой рабочей силы, которая непосредственно участвует в производственном процессе и создает продукцию, произошли существенные изменения. Во-первых, снизилась доля независимых - с 35,5 % в 1964 г. до 28,3 % в 1980 г., что является результатом экспроприации мелких производителей города и особенно деревни, ставших наемными городскими рабочими или батраками. Во-вторых, впервые проявилась тенденция к повышению доли женской рабочей силы - с 27,8 % в 1964 г. до 31,4 % в 1980 г. В-третьих, вследствие усложнения производственного процесса, потребовавшего большей численности инженерно-технического персонала, а также постоянного расширения государственно-административного аппарата и разных служб, в составе наемной рабочей силы повысился удельный вес служащих. Только доля государственных служащих увеличилась с 6,7 % в 1960 г. до 14,4 % в 1980 г. Наконец, существенно изменилось распределение занятых между основными отраслями хозяйства. В сельском хозяйстве занятость снизилась с 6 567 тыс. человек в 1960 г. до 3 609 тыс. в 1970 г. и 2 760 тыс. в 1980 г., т. е. более чем в 2 раза с 1960 г. и на 23 % с 1970 г. Такое резкое ее сокращение - следствие не только вытеснения людей машинами с полей, но и массового бегства из деревень в города малоземельных крестьян, которые не выдерживают тяжелых условий жизни и труда и бросают свою землю и хозяйство. В результате - глубокое запустение многочисленных и обширных сельских районов страны, прежде всего на Юге.

В промышленности (вместе со строительством) было занято в 1960 г. 7 388 тыс., в 1970 г. - 7 693 тыс. и в 1980 г. - 7 586 тыс. человек. Несколько повысившись за 60-е годы, занятость вновь снизилась здесь в течение трудных 70-х годов. В целом за 60-70-е годы она увеличилась незначительно, ни в какой мере не соответствуя предложению рынка рабочей силы. Это результат последовательного курса деловых кругов Италии на всемерную интенсификацию производства.

Не находя работы в промышленности, незанятые трудящиеся устремляются в сферу обращения и услуг, безудержно раздувая ее. Здесь занятость увеличилась с 6437 тыс. в 1960 г. до 8 544 тыс. в 1970 г. и 10 230 тыс. в 1980 г., составив половину общего числа занятых в Италии². Быстрый рост занятости в сфере обращения и услуг, который лишь в определенной степени обусловлен объективными хозяйственными и социальными потребностями страны (увеличение преподавательских, научно-исследовательских кадров, работников здравоохранения и т. д.), влечет за собой рост издержек обращения и стоимости услуг, что в свою очередь является важной причиной роста цен и тарифов, разгула инфляции. Как уже сказано, особенно резко занятость повысилась в государственно-административном аппарате. Неудержимо плодящаяся государственная бюрократия - важнейшая составная часть социальной базы ХДП, поэтому руководимые ею правительства поощряли рост армии государственных чиновников.

Занятость и ее оборотная сторона - безработица - жгучая и волнующая проблема жизни большой массы населения современной Италии, одна из важнейших причин ее социально-политической напряженности. В то же время это проблема полного и эффективного использования важнейшей производительной силы и хозяйственного роста страны. Естественно, что этому экономическому и социальному явлению большое внимание уделяют все общественные силы, а также государство, которое, однако, не в силах оказать на него позитивное воздействие.

Основной капитал, производственные фонды - другая важнейшая составная часть производительных сил, являющаяся материальной основой национальной экономики и процесса производства. В таблице 5 показаны абсолютная величина и темпы прироста основного капитала в отдельных сферах экономики.

Таблица 5. Основной воспроизводимый капитал (остаточная стоимость; в ценах 1970 г.)

¹ (Оценка.)

Источники: ISTAT. Annuario dl contabilitа nazionale, 1979, p. 61; Annuario statistico ttaliano, 1981, p. 3071

В 70-х годах по сравнению с 60-ми рост основных фондов существенно замедлился. По этому поводу итальянское правительство в ноябре 1979 г. отмечало, что среди явлений, которые характеризовали развитие экономической системы Италии в 70-х годах, следует особо отметить замедление процесса накопления капитала и рост безработицы. С 1970 г. основные фонды в реальном выражении повышались медленнее, чем в предшествующие годы и во многих других странах Запада. Наиболее тревожное следствие такого положения - низкий рост производительности труда"³.

В отдельных отраслях экономики процесс накопления капитала проходил с различной интенсивностью. В сельском хозяйстве прирост основных фондов, и без того медленный в 60-х годах, еще более замедлился в следующее десятилетие вследствие общего углубления трудностей, переживаемых этой отраслью. В промышленности, несмотря на более существенное, чем в других отраслях, падение темпов прироста производственных фондов в 70-х годах, они продолжали расти наиболее высокими темпами. Интенсивная модернизация сферы обращения и услуг с середины 60-х годов вызвала здесь ощутимый рост основного капитала, который несколько замедлился в 70-х годах. В начале 80-х годов 73 % стоимости всех фондов приходилось на сферу обращения и услуг; па промышленность, являющуюся ведущей отраслью экономики,- только 17%, а на сельское хозяйство - около 10 %.

Если в 50 - 60-х годах решающий вклад в увеличение основных фондов вносили крупные компании, то в 70-х годах их роль в накоплении реального капитала существенно снизилась вследствие тяжелого финансового положения. Наоборот, мелкие и средние предприятия при всем том, что они, как правило, не пользуются льготами и содействием государства, довольно интенсивно обновляли и расширяли свои основные фонды. "Картина производственного развития Италии,- отмечалось в тезисах ЦК ИКП к XV съезду партии в декабре 1978 г.,- очень противоречива. С 1973 г. темпы роста производительных сил резко снизились. Но даже во время экономического кризиса шел процесс технологической и организационной модернизации производственного аппарата, который, однако, характеризовался фрагментарностью. В ряде отраслей мелкие и средние предприятия демонстрируют большую способность к обновлению своего производственного аппарата и быстрому развитию производственной деятельности. Наоборот, опасно углубляется кризис многих крупных объединений, частных и государственных"⁴.

Величина производственных фондов и их динамика определяются размерами, темпами и структурой капиталовложений. В 70-х годах инвестиционный процесс характеризовался рядом специфических черт. Следует прежде всего указать на замедление этого процесса в связи с тяжелым хозяйственным положением страны и глубокими нарушениями механизма накопления капитала. Среднегодовые темпы прироста валовых инвестиций в основной капитал экономики составили в 50-х годах 9,95 %, в 60-х - 4,95, а в 70-х годах только 1,2 %. По темпам роста капиталовложений Италия занимала среди развитых капиталистических стран одно из первых мест до середины 60-х годов и одно из последних в 70-х годах. Причем темп в 1,2 % был достигнут за счет значительного прироста капиталовложений в 1979 г. (5,8%) и в 1980 г. (10 %). За 1970 - 1978 гг. темп их прироста составил отрицательную величину (- 0,35 %), т. е. они сокращались⁵.

Другая особенность процесса накопления реального капитала - существенные сдвиги в отраслевой и технологической структуре капиталовложений (см. табл. 6). В общей сумме валовых инвестиций в основной капитал несколько повысилась доля сельского хозяйства, которая в 50-х и 60-х годах постоянно падала, вызвав нехватку многих видов сельскохозяйственных продуктов на внутреннем рынке и ускорение роста цен на них. Значительно повысилась также доля транспорта и связи, нуждающихся в серьезной технической модернизации. Наоборот, снизилась доля промышленности, а также сферы услуг. Такие сдвиги не замедлили сказаться на динамике развития отдельных сфер и отраслей во второй половине 70-х годов: ускорение развития сети транспорта и связи, большие трудности в промышленности и т. д.

В технологической структуре капиталовложений упала доля затрат в строительство и общественные работы, где они абсолютно сократились, и повысилась доля вложений в машины, оборудование и средства транспорта в соответствии с долгосрочной тенденцией на интенсификацию производства, проявившейся в Италии еще в конце 60-х годов.

Наконец, резко изменилась воспроизводственная структура капиталовложений, т. е. соотношение между чистыми инвестициями и амортизационными отчислениями.

Таблица 6. Отраслевая и технологическая структура валовых инвестиций в основной капитал (в ценах 1970 г.)

Источники: Annuario cti contabllit'a nazionale, 1979, p. 40; Mondo eeonomico, 1981, NT 14, p. 61.

После экономического кризиса 1964 - 1965 гг. деловые круги Италии, сделав ставку на всемерную интенсификацию производства, резко ограничили создание новых производственных мощностей и форсировали модернизацию действующих. Это сразу повлекло за собой снижение доли чистых инвестиций и повышение доли амортизационных отчислений во всех капиталовложениях. В последующие годы, особенно в связи с экономическим кризисом 1974- 1975 гг. и послекризисными трудностями, когда привлечение "свежих" капиталов в производство сильно осложнилось, итальянские крупные компании, пользуясь дополнительными льготами в области амортизации основных фондов, стали обновлять и совершенствовать свои производственные мощности главным образом за счет амортизационных отчислений. Чистые капиталовложения и амортизационные отчисления соотносились между собой в общей сумме валовых инвестиций в основной капитал экономики в 1963 г. как 67:33; в 1970 г. - как 61-39; в 1975 г. - как 51:49; в 1978 г. - как 46:54; в 1979 г. - как 48:52; в 1980 г. - как 51:49⁶.

Доля чистых инвестиций постоянно снижалась, а амортизационных отчислений неуклонно росла вплоть до 1978 г. В последующие два года наметилось определенное расширение производственных мощностей и поэтому произошло некоторое повышение доли чистых инвестиций, которая, однако, осталась ниже, чем в 60-х и еще в начале 70-х годов.

Происшедшие изменения в воспроизводственной структуре капиталовложений отрицательно сказались и на динамике производства. Ввиду того что инвестиционный процесс сводился прежде всего к возмещению и модернизации основного капитала и в очень ограниченной степени к его расширению, он оказывал слабое стимулирующее воздействие на производство.

Рассмотренные особенности инвестиционного процесса в 70-х годах, которые были обусловлены общей экономической обстановкой в Италии и в капиталистическом мире в целом, определили существенное замедление роста основных фондов.

При всей важности абсолютного увеличения занятости рабочей силы и основных фондов для характера процесса производства существенное значение имеет взаимосвязь между ними, фондовооруженность живого труда, являющаяся решающим фактором роста производительности труда и всей экономики. В таблице 7 показано движение фондовооруженности труда. Приведенные данные свидетельствуют о том, что в течение указанных лет имело место повышение фондовооруженности труда как в силу роста фондов, так и вследствие медленного повышения, а в ряде случаев и снижения занятости рабочей силы. Действительно, в сельском хозяйстве с 1960 но 1980 г. основные фонды увеличились на 44%, а занятость сократилась па 58%. В результате фондовооруженность труда повысилась в этой отрасли более чем в 3,5 раза. В промышленности за те же годы фонды увеличились в 2,7 раза, а занятость только па 200 тыс. человек. Поэтому и фондовооруженность труда повысилась здесь в 2,6 раза. Наоборот, в сфере услуг и фонды увеличились на 120%, и занятость повысилась па 80 %. В результате фондовооруженность труда повысилась в услугах меньше, чем в Других сферах экономики (на 10%). Как результат движения фондов и занятости в отдельных сферах, фондовооруженность труда в итальянской экономике, взятой в целом, более чем удвоилась за 1960 - 1980 гг.

Таблица 7. Фондовооруженность труда в экономике (в тыс. лир; в ценах 1970 г.)

Примечание. Расчеты сделаны на базе данных об основных фондах по остаточной стоимости.

Источники: Annuario di contabilita nazionale, 1979, p. 25 - 26, 47, 147; Mondo economioo, 1981, N 14, p. 51, 53.

Располагая большими резервами незанятой рабочей силы, итальянская экономика в 60 - 70-х годах широко использовала прошлый, овеществленный труд, оставляя вне хозяйственного оборота значительные трудовые ресурсы. Такой характер производственного развития страны, обеспечивая некоторый рост производительности труда, в то же время создавал сложные и острые социальные проблемы. "В условиях капиталистического общества,- говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду нашей партии,- применение в производстве новейших научно-технических достижений оборачивается против трудящихся, выбрасывает миллионы людей за ворота фабрик и заводов... Попытки снизить накал классовой борьбы путем кое-каких социальных реформ также не имеют успеха"⁷.

В таблице 8 показано, каких темпов и уровней достиг в Италии процесс роста производительности труда в отдельные периоды. В 60-х годах, когда в стране наблюдались особые социально-экономические условия, позволявшие предпринимателям безудержно интенсифицировать труд и сравнительно быстрый рост основных фондов, производительность труда росла высокими темпами. По с начала 70-х годов социально-экономические и общехозяйственные условия ухудшились, и поэтому темпы прироста производительности труда резко снизились. Если в 60-х годах Италия заметно превосходила большинство других развитых капиталистических стран по этому показателю, то в 70-х годах она уступала им (кроме США и Великобритании). В результате Италия не смогла к началу 80-х годов сократить сколько-нибудь существенно свое большое отставание от других капиталистических стран по абсолютным размерам годовой выработки (см. табл. 9). Ее отставание от США, Канады и Швеции, в которых производительность повышалась еще медленнее, немного сократилось, от большинства же других стран оно, наоборот, увеличилось. В 1980 г. абсолютная величина выработки в экономике в целом была на 60 - 80 %; меньше, чем в ФРГ, США, Канаде, Франции, Бельгии, но выше, чем в Англии и Испании. С увеличением отставания Италии от ее основных западноевропейских конкурентов в конечном счете связано происшедшее в 70-х годах некоторое понижение места этой страны в иерархии развитых капиталистических стран по экономическому потенциалу, уровню хозяйственного развития, конкурентоспособности на мировом рынке и т. д.

Таблица 8. Динамика производительности труда

Примечание. Учтен только сектор предприятий, без государственного аппарата. Начиная с 1975 г. ИСТАТ перешел на новую статистическую серию национальных счетов, которая не стыкуется полностью со старой серией. Поэтому в таблице приведен не сплошной ряд, а два ряда данных; за 1960 - 1970 гг. по старой статистической серии и за 1970 - 1980 гг.- по новой серии.

Источники: Annuario ell contabllitа nazionale, 1979, p. 25 - 26, 147; Mondo cconomico, 1981, N 14, p. 51, 53.

Таблица 9. ВВП на одного занятого в главных капиталистических странах (в ам. долл.; в ценах и по обменному курсу 1975 г.)

Источники: Year Book of Labour Statistics. Geneve, 1979, p. 181 - 196; 1981, p. 186 - 191; OEСD. Main Economic Indicators, March 1980, p. 168; March 1982, p. 180.

В Италии абсолютные уровни производительности труда (годовой выработки) существенно разнятся по отдельным отраслям экономики, что объясняется как технико-производственными факторами, так и в некоторых случаях (сельское хозяйство, горнодобывающая, энергетическая промышленность)' природно-географическими условиями. Если взять за 100 абсолютный размер годовой выработки продукции во всем частном секторе экономики за отдельные годы, то индексы этой величины в отдельных отраслях составят:

индексы величины в отдельных отраслях

¹ (См. примечание к табл. 8, на основании которой подсчитаны приведенные здесь данные.)

Сельское хозяйство по-прежнему сильно отстает от других отраслей. В 1980 г. абсолютная величина годовой выработки в этой отрасли была в 2 с лишним раза меньше, чем во всей экономике и промышленности.

Разрыв между промышленностью и сферой услуг по размерам годовой выработки, существовавший в 60-х годах, к началу 80-х годов сократился, и по этому показателю они приблизились к общехозяйственному уровню. К началу нынешнего десятилетия сфера услуг несколько опережала промышленность по уровню производительности труда. В этом находят свое отражение, с одной стороны, трудности, переживаемые промышленностью, а с другой стороны, определенные результаты, достигнутые в процессе капиталистической рационализации и модернизации многих отраслей сферы услуг^*.

¹ (В сфере услуг продукция в стоимостном выражении состоит по преимуществу из заработной платы занятых в ней лиц, и поэтому термин "производительность труда" в применении к этой сфере имеет особое, весьма условное значение.)

Как известно, повышение производительности труда - важнейший фактор роста производства и развития экономики. Другим таким фактором является вовлечение в хозяйственный оборот дополнительной массы рабочих, повышение занятости. Эти два показателя дают в сумме темп роста производства в отдельных отраслях и во всей экономике (см. табл. 10) .

Таблица 10. Факторы роста производства в 1960 - 1980 гг. (на базе цен 1970 г.; среднегодовые величины; в %)

Примечание. а - среднегодовые темпы прироста или снижения; б - доли в величине прироста продукции.

Источники: ISTAT. Annuario dl contabilita nazionale, 1979, p. 25 - 26, 147, 149; Bollettino mensile dl statistica, 1980, N 10, p. 135; Mondo economico, 1981, N 14, P. 50 - 52.

В целом по хозяйству в течение двух десятилетий заметно снизилось, но осталось абсолютно преобладающим значение роста производительности труда для увеличения ВВП и, наоборот, повысилось влияние фактора занятости.

Однако такие тенденции развития в экономике - равнодействующая весьма различных закономерностей, проявившихся в отдельных отраслях.

В сельском хозяйстве в 60-х годах имело место сильное сокращение занятости, которое несколько замедлилось в 70-х годах. Поэтому на протяжении указанных 20 лет фактор занятости отрицательно сказывался на величине прироста сельскохозяйственной продукции. Значительное увеличение производительности труда не только обеспечивало здесь весь прирост продукции, но и компенсировало отрицательное влияние па него падения занятости. Быстрый рост производительности в 60-х годах, несколько снизившийся, но все еще существенный и в 70-х годах, объяснялся как происшедшим повышением уровня технической оснащенности труда, так и особенно резким сокращением занятости и ликвидацией большой скрытой безработицы в сельском хозяйстве.

В промышленности до начала 70-х годов прирост продукции являлся результатом одновременного роста и занятости рабочей силы и производительности труда, при этом значение второго фактора было несоизмеримо выше первого. Но в 70-х годах в этой сфере сложилось положение, аналогичное тому, которое существует в сельском хозяйстве: в связи с сокращением занятости увеличение производительности труда обеспечивало весь рост продукции. Ввиду того что повышение производительности труда сильно замедлилось в указанном десятилетии, это влекло за собой снижение темпов роста промышленной продукции.

Сфера услуг как в прошлом, так и в настоящее время является основным пристанищем для лиц, покидающих деревню, и всех тех, кто ищет работу. Занятость повысилась здесь с 5 070 тыс. в 1960 г. до 7 064 тыс. в 1970 г. и 10 236 тыс. в 1980 г.⁸, вызвав разбухание этой сферы.

В сфере услуг вследствие повысившегося с середины 60-х годов уровня капиталовооруженности труда и эффективности его использования имело место существенное увеличение производительности труда. Одновременный рост занятости и производительности обеспечивал сравнительно быстрое повышение здесь условно-чистой стоимости. Но в 70-х годах повышение занятости особенно усилилось в сфере услуг, и это привело к абсолютному совращению производительности труда. В результате рост условно-чистой стоимости, определяемый исключительно увеличением занятости в обслуживающих отраслях, резко замедлился.