3. Региональная структура хозяйства страны и проблема Юга

Одной из характерных особенностей развития Италии являются резкие территориальные различия в хозяйственной, социальной и политической жизни между развитыми северными и отсталыми южными районами. К середине XX в. эти различия приняли столь острый характер, что превратились в одну из центральных проблем итальянского капитализма, для решения которой понадобилось все более активное вмешательство буржуазного государства.

Социально-экономическая отсталость Юга Италии^* не является чем-то специфическим, присущим только данной стране. Региональные диспропорции в размещении производительных сил, уровнях экономического развития, существование в рамках единого государства высоко- и слаборазвитых районов свойственны многим капиталистическим странам. Однако в силу ряда причин проблема региональных диспропорций в Италии значительно серьезнее, чем в других развитых капиталистических странах. В первую очередь это связано с тем, что проблема Юга выходит за рамки узкоэкономической. Она оказывает сильное влияние на социальную и политическую жизнь страны. Часто, не будучи первопричиной возникновения той или иной конкретной социально-экономической или внутриполитической проблемы, "южный вопрос" придает ей особую, характерную для Италии сложность и противоречивость.

^* (Юг Италии включает шесть областей (Абруцци, Молизе, Базаликата, Апулия, Калабрия, Кампания) и два острова (Сицилия и Сардиния). Он занимает ²/₅ территории страны, где проживает более 35% ее населения.)

Различия в экономическом развитии Севера и Юга Италии характеризуются следующими данными: в начале 50-х годов доля южных районов во вновь созданной стоимости сельского хозяйства составляла 33,2%, промышленности - 15,1%. К концу 70-х годов первый показатель заметно вырос и достиг 41,7 %, тогда как второй увеличился лишь до 18,2 %. Это привело к незначительному повышению доли Юга в валовом национальном продукте Италии - с 21,3 до 23,7 %²⁴.

Следует отметить, что все послевоенные годы между Севером и Югом сохранялись значительные различия в уровне дохода на душу населения. В конце 70-х годов этот показатель в Южной Италии был на 43,4 % ниже, чем в Северной (в начале 50-х годов разница составляла 50 %)²⁵. Отличительной особенностью Юга является и более низкая, чем на Севере, производительность труда во всех отраслях хозяйства. В сельском хозяйстве Юга она на 41 % ниже, чем на Севере, в строительстве - на 30, в промышленности - на 28 %²⁶.

Распределение числа занятых по отраслям экономики также свидетельствует о низком уровне экономического развития Юга (см. табл. 16). Для него характерна высокая занятость в сельском хозяйстве и сфере услуг и относительно низкая - в промышленности.

Следует отметить также, что, по разным оценкам, на долю Юга приходится от 44 до 59 % всех безработных и более половины ищущих работу впервые. Уровень безработицы в южных районах в 2 раза выше, чем в северных. Основная масса безработных Юга приходится на столицу Кампании - Неаполь, где в начале 80-х годов их насчитывалось около 100 тыс. человек²⁷.

Итак, по таким важнейшим социально-экономическим показателям, как доля в ВИП, доход на душу населения, производительность труда, структура занятости, безработица различия между Севером и Югом не исчезли, а в некоторых случаях остались на уровне 50-х годов.

Прежде чем перейти к рассмотрению государственной политики развития южных районов и причин ее низкой эффективности, кратко остановимся на характеристике той роли, которую Юг играет в экономической жизни Италии.

Таблица 16. Отраслевая структура занятости на Севере и Юге Италии (в % к итогу)

Источник. Annuario di contabilita nazionale, 1980-81, 1981, t. II, parte A, p. 27.

Роль и место Юга в национальной экономике в послевоенный период нельзя определить однозначно. Наличие большой, исторически сложившейся слаборазвитой зоны, естественно, мешало общему экономическому росту страны, тормозило развитие итальянского капитализма. Преобладание сельского хозяйства в экономике Юга, сохранение в нем даже после аграрной реформы 1950 г. феодальных и полуфеодальных пережитков, низкий уровень производительности труда во всех сферах хозяйства, социальная и культурная отсталость населения создавали серьезные препятствия для органического включения южных районов в систему капиталистических отношений, ограничивали сферу действия крупного капитала Севера, сужали внутренний рынок. Тем не менее в некоторых отношениях социально-экономическая отсталость Юга, обусловившая наличие огромной армии свободных рук, в течение длительного времени являлась одним из решающих факторов, позволивших Италии к концу 50-х годов, в период так называемого экономического чуда, достичь небывало высоких в истории страны темпов экономического роста. Постоянный приток дешевой рабочей силы, главным образом из южных районов, давал возможность итальянским предпринимателям с успехом конкурировать на международных рынках. Кроме того, переводы от эмигрантов, выехавших с Юга, служили одним из основных источников валютных поступлений в Италию. Они использовались для покрытия дефицита платежного баланса и сыграли немаловажную роль в укреплении экономики после войны.

Таким образом, наличие слаборазвитой зоны оказывает постоянное воздействие на экономику Италии, однако сила его меняется в зависимости от фазы экономического цикла. Негативное влияние сглаживается в периоды подъема и, наоборот, усиливается во время спадов и кризисов, еще более осложняя положение в стране. В свою очередь конъюнктурные колебания обусловливают чередование в общем состоянии Юга периодов относительного благополучия и упадка.

Противоречивая роль Юга в экономике определила и двойственное отношение к нему итальянской буржуазии и государства. С одной стороны, проблема экономического развития Юга, обострявшая к тому же социальную атмосферу в стране, требовала конкретных правительственных мер, направленных на ее решение; с другой - при благоприятной конъюнктуре, в периоды экономических подъемов появлялась надежда, что эту проблему можно решить стихийно в процессе расширенного капиталистического воспроизводства. Эта точка зрения получила широкое распространение в период "экономического чуда", когда государство всячески поощряло перемещение дешевой рабочей силы с Юга на Север, промышленность которого вступила в период бурной экспансии.

Началом более или менее широкой и последовательной государственной политики в отношении южных районов можно считать 1950 г., когда была создана Касса Юга²⁸ - государственный фонд долговременного, специального и чрезвычайного финансирования развития этих районов. Факт создания Кассы Юга имеет особое значение. Вмешательство государства в развитие Юга происходило и до второй мировой войны, прежде всего по линии смешанных государственно-частных предприятий. Но лишь после появления Кассы оно приобрело относительно широкий и последовательный характер. С 1950 г. значительная часть государственных инвестиций в Южную Италию идет через эту организацию. Не менее важным каналом финансирования развития Юга остались смешанные предприятия. Собственно говоря, в послевоенные годы именно Касса Юга, система государственных участий (соответствующее министерство возникло в 1956 г.), а также кредитные учреждения лежали в основе всей деятельности правительства, пытавшегося приспособить эти инструменты своей политики в отсталых районах к изменениям в развитии экономики всей страны.

В 50-х годах в правительственных кругах главным условием успешного решения проблемы Юга считалось создание предпосылок самостоятельного развития его экономики. Значительные инвестиции направлялись в развитие сельского хозяйства и инфраструктуры, а с конца указанного десятилетия увеличились капиталовложения в промышленность. Однако еще в середине 50-х годов ряд буржуазных экономистов и политических деятелей начали отдавать себе отчет в несостоятельности концепции "автономного развития" южных районов. В 1956 г. появился "план Ванони"²⁹, который поставил в качестве одного из важнейших условий ускорения развития экономики Юга включение ее в общую экономическую систему Италии. Эта идея получила наиболее полное выражение в период существования "левого центра" (1962 - 1972 гг.), когда была сделана попытка скоординировать деятельность всех правительственных учреждений, и прежде всего Кассы Юга, на базе национальных программ экономического развития. Было разработано несколько таких программ, и в каждой из них проблеме Юга отводилось одно из центральных мест. Три программы получили названия по именам своих создателей: "план Сарачено" (ХДП), "план Джолитти" и "план Пьераччини" (оба ИСП). Затем "левым центром" было представлено еще два документа: в апреле 1969 г. - "проект 80" - предварительный доклад к национальной экономической программе; в январе 1970 г. - проект второй национальной программы развития на 1971 - 1975 гг. В них была сделана попытка проанализировать экономическое и социальное развитие страны в 60-х годах и определить основные тенденции развития на 70-е годы.

Из всех перечисленных документов только один - первая национальная программа развития экономики на 1966 - 1970 гг. ("план Пьераччини") - был утвержден правительством. По мнению авторов этой программы, проблема Юга могла быть решена за счет территориального перераспределения производственных мощностей. В указанные годы предполагалось направить на развитие Юга 40 % всех капиталовложений, что должно было привести к росту производительности труда и сокращению разрыва между Севером и Югом по этому показателю. Кроме того, предполагалось создать на Юге не менее 590 тыс. новых рабочих мест в несельскохозяйственном секторе (в целом по Италии - 1400 тыс.). Ни та, ни другая цель достигнуты не были. По уровню производительности труда разрыв не только не сократился, но даже увеличился. Что касается занятости, то вместо общего ее увеличения на 240 тыс. она сократилась на Юге на 144 тыс., а в несельскохозяйственных отраслях выросла в 2 раза меньше, чем предполагалось³⁰.

В марте 1972 г. подало в отставку правительство Коломбо, положив тем самым конец почти десятилетнему периоду правления "левого центра", и вопрос об экономическом программировании па какое-то время был снят с повестки дня. 70-е годы в Италии были насыщены многообразными и порой драматическими событиями: экономические и социально-политические кризисы, бесконечная смена правительств, студенческие выступления, волна терроризма, похищение и убийство Альдо Моро - вот лишь некоторые из них. Однако указанное десятилетие не внесло практически ничего нового в методы, используемые правительством для решения проблемы Юга. Так же как и в предыдущие 20 лет, государственная деятельность в южных районах осуществлялась в первую очередь через Кассу Юга, предприятия со смешанным участием и кредитные учреждения.

Естественно, что трудности экономического положения в стране сказались на постановке проблемы Юга. Наличие слаборазвитой зоны предопределило тяжесть проявления экономического кризиса в Италии и, казалось бы, требовало от правительства активизации усилий по решению проблемы Юга, поисков новых путей преодоления региональных диспропорций. Этого, однако, не произошло по двум основным причинам. Во-первых, кризис ставил перед правительством задачу проведения срочных мер по улучшению экономического положения страны. Это объективно приводило к тому, что проблема Юга, для решения которой краткосрочные меры не годились, оказывалась отодвинутой на второй план.

Во-вторых, в послекризисный период в какой-то мере ослабел нажим трудящихся на правительство. Если в начале 70-х годов требования развития Юга начали входить в коллективные договоры, подписанные на предприятиях Севера, то с середины этого десятилетия несколько сместился центр тяжести экономической борьбы трудящихся. Безудержный рост инфляции в сочетании с постоянным увеличением безработицы вызвал оживление корпоративных настроений среди трудящихся. На первый план выдвинулись вопросы заработной платы и сохранения рабочих мест, в то время как более общие проблемы, например контроль над капиталовложениями и развитие Юга, оказались на втором плане.

Основная роль в развитии Юга по-прежнему принадлежала Кассе. Ее деятельность в 1971 - 1975 гг. определялась законом № 853 от 6 октября 1971 г. В мае 1976 г. был принят новый закон - № 183, продливший срок действия Кассы Юга еще на пять лет. Общая сумма затрат за этот период составила 18 080 млрд. лир, причем значительная часть (8 180 млрд. лир) пошла па развитие промышленности. Учитывая опыт двух с половиной предшествующих десятилетий, а также уроки кризиса 1974 - 1975 гг., руководство Кассы попыталось теснее увязать отдельные направления ее деятельности. Так, в этом документе речь шла уже не просто о необходимости развития промышленности Юга, но о такой ее перестройке, которая могла бы гарантировать расширение спроса на рабочую силу в этом районе³¹.

В качестве одной из основных задач в программе указывалось увеличение занятости. С каждым годом эта проблема делается в Италии все более острой. Население страны почти полностью (на 90%) увеличивается за счет Юга³². Однако реальные перспективы роста занятости в этом районе более чем проблематичны. Финансовые трудности не позволяют увеличивать численность занятых в государственных административных органах, а ведь в прошлом именно государственный аппарат обеспечивал немногим менее половины прироста занятости во всей сфере услуг.

Что касается промышленности, то медленный прирост занятости в отрасли объясняется просто. Львиная доля промышленных капиталовложений на Юге идет в металлургическую, химическую и нефтеперерабатывающую промышленность, т. е. в капиталоемкие отрасли. Для создания одного рабочего места в них требуется 100 - 200 млн. лир, тогда как во многих других отраслях, в том числе в машиностроении и электронике,- 10 - 20 млн. лир³³. Очевидно, что нельзя отрицать необходимость научно-технического прогресса и призывать к строительству мелких предприятий с отсталой технологией. Однако и среди современных отраслей промышленности можно выбрать такие, развитие которых на Юге потребует большого числа рабочих рук (электроника, электронное машиностроение, самолетостроение, инструментальная промышленность, фармацевтика и т. д.). В этой связи встает задача сделать действенным тот комплекс мер, который мог бы гарантировать расширение спроса на рабочую силу на Юге. Достижению этой цели должна способствовать, во-первых, стабилизация занятости в сельском хозяйстве на основе новых программ развития отрасли; во-вторых, перестройка промышленности; в-третьих, оживление строительства, где в последние годы наблюдается сильное сокращение занятости.

Кроме того, новая программа действий Кассы Юга предусматривала ускоренное развитие в южных районах экспортных отраслей, а также преодоление диспропорций в развитии самих этих районов^*. Это может быть достигнуто за счет увеличения интенсивности сельского хозяйства на Юге путем укрепления его связи с отраслями, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, и за счет развития "новых отраслей".

^* (Между уровнями развития отдельных областей Юга Италии существуют большие различия. Так, по величине дохода па душу населения первое место в конце 70-х годов занимали Сардиния и Абруцци (3 014 тыс. и 3 042 тыс. лир), последнее - Калабрия (2 082 тыс. лир). В целом по Италии доход на душу населения составлял 4 724 тыс. лир³⁴.)

Важным нововведением в закон № 183 был принцип постоянной координации всех типов вмешательства в развитие Юга - чрезвычайного и нечрезвычайного (предприятия со смешанным участием), а также согласование деятельности центрального и местных правительств на основе годовых программ.

Хотя экономическое развитие Италии после кризиса 1974 - 1975 гг. было весьма неравномерным, антикризисные мероприятия и возобновление промышленного роста привели к некоторому улучшению общего экономического положения в стране. Это позволило вернуться к вопросу о разработке программы развития экономики Италии. Летом 1978 г. министр казначейства Ф. М. Пандольфи представил на рассмотрение общественности трехлетний план па 1979 - 1981 гг. Цель этого плана - используя благоприятные в данный момент экономические условия, заложить фундамент для устойчивого роста в последующие годы.

В "плане Пандольфи" поставлены три основные задачи:

1) постепенное понижение уровня инфляции и доведение его к 1981 г. до 8 % (т. е. до среднего уровня стран ЕЭС);

2) увеличение темпов экономического роста с 2 % в 1978 г. до 4,5 % в 1979 г. и 4 % в последующие два года;

3) достижение равновесия платежного баланса³⁵.

Центральным и наиболее важным моментом в "плане Пандольфи" был поиск рационального использования инвестиций для обеспечения роста занятости и радикального решения проблемы Юга. В документе, разработанном Пандольфи, снова подчеркивалась необходимость интеграции планов развития Юга в общую программу экономического развития Италии. Как и в предыдущих программах, главным инструментом вмешательства в развитие Юга оставалась Касса. Общая сумма ее затрат должна была составить на 1979 - 1981 гг. 12 375 млрд. лир³⁶.

Однако, несмотря на то что все политические силы страны одобрили общие принципы трехлетнего плана^*, вследствие затянувшегося политического кризиса он был положен под сукно.

^* ("План Пандольфи" не был одобрен профсоюзами, поскольку одним из основополагающих его пунктов было требование замораживания заработной платы на два года.)

Подводя итог сказанному, отметим, что в послевоенные годы итальянское правительство вложило в развитие южных районов огромные средства. Например, в 70-х годах сюда было направлено около 50 % всех государственных инвестиций³⁷. Это способствовало определенному подъему экономики, но далеко не в тех масштабах, па которые рассчитывали буржуазные экономисты и государственные деятели. Безусловно, сегодня южная Италия уже не та, что 20 или 30 лет назад. Здесь развивается тяжелая индустрия, выросла численность рабочего класса и, что особенно важно, сформировались его передовые отряды в ключевых отраслях промышленности, прежде всего в металлургии и машиностроении. Но государственное вмешательство усилило неоднородность социальной и экономической структуры Юга. С районами, по уровню развития не уступающими Северу, соседствуют области, где процесс упадка охватил все стороны жизни. В целом Юг по сей день остается регионом, где с особой остротой проявляются все присущие итальянскому капитализму противоречия.

Каковы же причины довольно низкой эффективности государственной политики развития Юга? Их много, и связаны они как с объективной сложностью проблемы, своеобразием экономического, демографического и социального развития южных районов, так и с ошибками, допущенными при разработке и осуществлении на практике тех или иных программ и мероприятий. Во многом низкая эффективность государственной политики развития Юга объясняется тем, что экономика Севера, как и всякая развитая система, имея больший исходный потенциал даже при одинаковых или несколько более низких темпах роста, абсолютно растет гораздо быстрее, чем экономика Юга. Отсюда неизбежное отставание последнего по важнейшим экономическим показателям. Для сокращения разрыва между Севером и Югом в обозримые исторические сроки потребуется придать развитию Юга колоссальное ускорение за счет устойчивого перераспределения капиталовложений в его пользу. Но такое перераспределение капиталовложений практически невозможно, так как оно приходит в противоречие с существующей структурой размещения производительных сил. Поскольку подавляющая часть основных фондов страны находится на Севере, львиную долю капиталовложений требуют они. Игнарирование этого обстоятельства и преднамеренное форсирование процесса накопления капитала на Юге повлекут за собой недопроизводство основного капитала на Севере, замедление хозяйственного роста в этой зоне и во всей стране, что со временем неизбежно приведет к сужению источников финансирования экономики Юга. Надо иметь в виду, что только при общих высоких темпах хозяйственного роста страны, когда происходит интенсивное формирование новых производственных фондов и в производство вовлекается дополнительная рабочая сила, возможность преодоления региональных диспропорций повышается, при низких же темпах роста - становится равной нулю.

Немаловажной причиной низкой эффективности государственных мер был узкоэкономический подход к проблеме Юга. Методы, применяемые государством для ее решения, сводились к финансовому поощрению развития там сельского хозяйства, а также промышленности либо прямо - через систему государственных участий, либо косвенно - посредством создания в южных районах условий, необходимых для развития промышленного производства. Такая трактовка проблемы Юга вызывала критику со стороны не только левых сил, но и сторонников правящей партии. Они подчеркивали ее сложный, многосторонний характер, наличие в ней не только экономических, но и социальных и даже психологических элементов. Однако комплексность проблемы Юга признается теоретически, а практически деятельность государства продолжает основываться на чисто экономических мероприятиях.

Главная причина низкой эффективности государственных мер развития Юга заключается в другом. Какая бы концепция ни лежала в основе государственной политики в тот или иной период - теория автономного развития или интеграция на правах равного партнерства в экономическую систему Италии, так или иначе судьба Юга решалась на Севере, развитие шло в направлении, выгодном для северных районов.

Включение слаборазвитых зон в общенациональную систему капиталистического хозяйства предопределило их зависимое, неравноправное положение. В процессе возникновения единого национального рынка, развития капитализма "вширь" в отсталых районах сложился особый тип общественного развития. На правах более сильного партнера и в соответствии со своими потребностями передовые районы диктовали основные направления эволюции экономических, социальных и политических структур слаборазвитым зонам. Роль внешних факторов развития в последних резко увеличивалась, а внутренние его стимулы постепенно сводились на нет.

Следует подчеркнуть, что взаимоотношения Юга и Севера Италии не могут быть приравнены к отношениям колонии и метрополии. Очевидно, что даже весьма большая отсталая зона, развиваясь в рамках народнохозяйственной системы высокоразвитой страны, имеет иные возможности и перспективы, нежели государственно обособленные национальные экономические организмы³⁸. Тем не менее ситуация, сложившаяся в Италии, и в первую очередь тот факт, что развитие Юга осуществляется главным образом за счет средств, поступающих с Севера и в интересах последнего, свидетельствует о том, что в основе государственной политики Италии лежит зависимый тип развития южных районов, предполагающий "неравноправие "партнеров", неравноправие всестороннее, постоянно воспроизводящееся и усиливающееся в интересах доминирующего общества, точнее, правящих классов последнего"³⁹.

Возросшую зависимость южных районов от северных отмечают и итальянские исследователи. В монографии, специально посвященной проблемам развития Юга в 70-х годах, подчеркивается, что, несмотря на довольно значительное развитие промышленности, процесс индустриализации привел к еще большей зависимости Юга как с точки зрения накопления капитала, осуществляющегося за счет внешних источников, так и вследствие усиления патерналистского характера государственного вмешательства в экономическое и социальное развитие южной Италии. Общая стратегия развития данного региона разрабатывалась сверху, т. е. на государственном уровне, и была нацелена на установление равновесия между различными силами внутри правящего блока⁴⁰.

Зависимый характер развития Юга проявляется не только в экономике. Относительная слабость рабочего и демократического движения, бессилие местных органов власти, навязанные извне политические структуры, общая культурная отсталость Юга - все это дает основания говорить о зависимости в области социальной и политической. "Тех, кто живет в южной Италии, не покидает ощущение, что все и всегда решается где-то вне Юга, за спиной его населения и местных государственных институтов"⁴¹ - так охарактеризовал ситуацию в районе итальянский исследователь.

Каковы же перспективы решения проблемы региональных диспропорций в Италии? Опыт послевоенного развития итальянского капитализма показал, что современное буржуазное государство не в состоянии полностью решить проблему региональных диспропорций. Речь может идти лишь о той или иной степени приближения к решению проблемы Юга или об уродливом ее решении, когда ускорение развития отсталой зоны достигается ценой упадка других районов. Успешное преодоление региональных диспропорций в хозяйственном и общественном развитии Италии возможно только при изменении характера политического руководства страной, глубоком демократическом обновлении всех сфер жизни итальянского общества.