2. Влияние государственного бюджета на экономику

Основой деятельности центрального государственно-административного аппарата и его экономических служб по регулированию и стимулированию хозяйственной жизни является государственный бюджет, образующий сердцевину всей системы государственных финансов. Размер и структура его доходов и расходов в 1970 и 1980 гг. показаны в таблице 21. Общие расходы государственного бюджета увеличились с 14 347 млрд. лир в 1970 г. до 142 674 млрд. лир в 1980 г., т. е. в 10 раз! Их доля в ВВП и национальном доходе страны возросла с 24,6 и 27 % в 1970 г. до 42,3 и 47 % в 1980 г.⁶ Такие значительные и постоянно растущие изъятия в государственный бюджет чувствительно сказываются на развитии национальной экономики, поскольку сужают ее возможности накопления капитала.

Таблица 21. Государственный бюджет (кассовые операции)

Источник. Annuario statistico italiano, 1973, p. 3781, 1931, p. 280.

Доходы государственного бюджета тоже быстро растут главным образом за счет дополнительного налогообложения, различных трансфертов (перечислений от государственных и полугосударственных учреждений и предприятий и т. д.), но они не успевают за более быстрым ростом бюджетных расходов. Поэтому возникает и неуклонно увеличивается дефицит государственного бюджета, покрываемый путем получения дополнительных банковских кредитов и иностранных займов, эмиссии государственных облигаций и т. д.

В общей сумме бюджетных расходов доля дефицита возросла с 11 % в 1970 г. до 28,7 % в 1980 г. Постоянно увеличивающийся дефицит государственного бюджета и соответственно его покрытие ложатся дополнительным бременем на экономику, которое в Италии тяжелее, чем в других странах ЕЭС, как это видно из данных таблицы 22.

Таблица 22. Доли ВВП, идущие на покрытие дефицита государственного бюджета, в %

Источник. Mondo economico, 1982, N 39, p. 7.

Среди "девятки" ЕЭС Италия была и остается неоспоримым лидером по относительной величине дефицита государственного бюджета. Постоянно растущий бюджетный дефицит не позволяет казначейству погашать облигационные займы, которым истек срок, и оно каждый раз в подобных случаях выпускает новые облигации, заменяющие истекшие долговые обязательства. Кроме того, краткосрочные займы обычно не погашаются в срок, и тогда текущая задолженность переучитывается и консолидируется, т. е. обращается в среднесрочную и долгосрочную задолженность и суммируется со всей ранее образовавшейся задолженностью государства.

Повторяющаяся из года в год эмиссия новых государственных облигационных займов и конверсия старых, получение все новых банковских кредитов и их консолидация - все это привело к накоплению колоссального государственного долга, который с 1970 по 1980 г. возрос с 9 695 млрд. до 161 501 млрд. лир, т. е. почти в 17 раз. Его доля в BBП повысилась за эти годы с 16,6 до 48 %⁷. Даже с учетом стремительной итальянской инфляции такой рост абсолютных и относительных размеров внутреннего государственного долга представляется устрашающим.

Огромный государственный долг, поглощая значительную часть накопляемых средств, сдерживает рост экономики, поскольку сужает возможности ее финансирования. Его неудержимый рост вызывает также дополнительное увеличение массы денег в обращении и ускоряет инфляцию, так как заемные средства идут на покрытие не столько капиталовложений, сколько текущих государственных расходов, прежде всего на выплату заработной платы растущей армии чиновников.

Обращение казначейства к банковскому кредиту и облигационной эмиссии ведет к дополнительному росту денежного обращения, поскольку Итальянский банк вынужден увеличивать денежную наличность, чтобы содействовать поглощению коммерческими банками новых государственных облигаций. Огромная сумма процентов с государственного долга осложняет возможности правительства осуществлять в будущем различные инвестиционные программы. Наконец, широкая эмиссия государством облигационных займов и получение все новых банковских кредитов взваливают на все категории не только нынешних, но и будущих налогоплательщиков дополнительное бремя налогов, за счет которых будут погашаться эти займы и кредиты, а также выплачиваться по ним огромные проценты. "Государственные финансы,- сказано в "плане Пандольфи",- оказывают сейчас и, если не принять мер, еще сильнее будут оказывать в последующие годы дестабилизирующее воздействие на экономическую систему Италии, существенно содействуя прямо и косвенно росту инфляции, мало способствуя повышению спроса рынка и еще меньше - образованию новых производственных мощностей"⁸.

Куда же идут доходы государственного бюджета, а также дополнительно мобилизуемые правительством финансовые средства (для покрытия дефицита)?

Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций, по которому проходят доходы и расходы, удовлетворяющие внутренние потребности государственно-административного аппарата, и различные перечисления (трансферты); счета движения капитала, в котором учитываются привлеченные и использованные на финансирование экономики капиталы. С 1970 по 1980 г. бюджетные расходы по первому счету увеличились с 11230 млрд. до 108 373 млрд. лир, или почти в 10 раз, тогда как по второму счету - с 3 117 млрд. до 20 621 млрд. лир, или только в 6 раз. В 1980 г. расходы по этим двум счетам соотносились между собой как 76:24. Иными словами, в государственном бюджете абсолютно преобладающее значение имеет счет текущих операций. В расходах по этому счету 22,5 % приходились на оплату государственных служащих, около 15 % - на выплату процентов по государственному долгу, около 6 % - на приобретение товаров и услуг (прежде всего вооружения и военного снаряжения для армии и полиции). Все эти расходы, относящиеся к категории "накладных", оказывают отнюдь не стимулирующее воздействие на экономику. Иной характер носят трансферты - перечисления разного рода. Эта категория расходов, проходящая по обоим счетам государственного бюджета, а также прямые государственные капиталовложения, числящиеся в счете движения капитала, имеют важное значение для экономической и социальной жизни страны. На них следует остановиться особо.

В 1980 г. общая сумма трансфертов составляла 49,3 %' всех расходов государственного бюджета. Абсолютно подавляющая часть этой суммы (82,3 %) проходила по счету текущих операций и состояла из разных выплат, субсидий, дотаций, перечислений и т. д. Остальная ее часть (17,7%), представляющая собой прямую экономическую и финансовую помощь государства предприятиям, была выделена по счету движения капитала. Из всей суммы этих бюджетных выплат частному сектору было выделено 7,7%, а государственному - 92,3 %. Однако значительная часть трансфертов, переданных государственным предприятиям и учреждениям, была затем перечислена частным лицам и предприятиям главным образом через систему социального обеспечения, органы провинциального и коммунального самоуправления. Тем не менее большая часть трансфертов осталась в государственном секторе, являясь важнейшим источником финансирования для многих государственных органов, предприятий и учреждений, а для некоммерческих, чисто госбюджетных - единственным источником финансирования.

Через трансферты центральный государственно-административный аппарат осуществляет прямую финансовую связь с различными частными и государственными предприятиями, учреждениями и группами населения, оказывая определенное влияние на экономическую и социальную жизнь страны. Другое средство его воздействия на хозяйственную жизнь - прямые государственные капиталовложения.

Таблица 23. Размер и структура трансфертов государственного бюджета в 1980 г.

Источник. Armuario statistico italiano, 1931, p. 282.

Таблица 24. Расходы государственных органов, учреждений и предприятий на капиталовложения в экономику

Примечание. В таблице не учтены капиталовложения государственных объединений ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ, ДЖЕПИ.

Источник. Mondo economico, 1982. N 13 - 14, p. 68.

Из таблицы 21 видно, что прямые государственные капиталовложения составляли в 1980 г. только 6,6 % бюджетных расходов по счету движения капиталов и совсем ничтожную долю в общей сумме расходов государственного бюджета. Тем не менее они представляют значительную и важную для роста производства величину, потому что в инвестиционной деятельности государства наряду с центральным государственно-административным аппаратом активно участвуют многие другие звенья государственного сектора. В табл. 24 показано, какие государственные органы и категории предприятий финансируют государственные капиталовложения.

Инвестиции, осуществленные указанными в таблице государственными органами и учреждениями, составили 22,5 % в 1978 г. и 25 % в 1981 г. в общей сумме капиталовложений в экономику. В условиях больших трудностей в процессе накопления капитала государственные инвестиции являлись не только важной частью, но и основной движущей силой. При этом следует иметь в виду, что значительные капиталовложения в экономику (в 1981 г. - 7 000 млрд. лир) осуществляют также государственные объединения ИРИ, ЭНИ, ЭФИМ, ДЖЕПИ, образующие особую часть в государственном секторе. Общий вклад государства в накопление капитала, равный примерно 35 %, имеет существенное значение для развития этого процесса и всей экономики.

Центральный государственно-административный аппарат имеет довольно скромную долю в общей сумме государственных капиталовложений. В этом проявляется уже отмеченное выше своеобразие, состоящее в том, что различные правительственные и неправительственные учреждения и предприятия активно подменяют государственно-административный аппарат в выполнении некоторых важных функций по руководству, регулированию и стимулированию национальной экономики. Наиболее значительные капиталы, вложенные в экономику в 1981 г., приходились на областные и местные органы хозяйственного руководства и зависимые от них предприятия (42 %), ЭНЭЛ (15,7 %), автономные предприятия (14,7 %), Кассу Юга (11 %).

Разумеется, кризис 1980-1981 гг. серьезно затруднил инвестиционную деятельность государственных предприятий и учреждений, однако он не смог оказать на нее такого угнетающего воздействия, которое испытало в эти трудные годы накопление частного капитала. Значительные государственные капиталовложения оказали стабилизирующее влияние на пораженную кризисом экономику.

Таким образом, постоянно разбухающий государственный бюджет оказывает на итальянскую экономику противоречивое воздействие. С одной стороны, через государственные капиталовложения и определенные категории трансфертов он стимулирует хозяйственный рост страны и устраняет некоторые сдерживающие его препятствия. С другой стороны, вследствие быстрого роста непроизводительных в своей массе текущих расходов, дефицита и связанного с ним государственного долга бюджет вызывает глубокие диспропорции в экономике, оказывая на нее в целом отрицательное воздействие. Пoэтому левые силы настойчиво требуют реформы я оздоровления всей системы государственных финансов, основанной на бюджете, чтобы она из источника дополнительных хозяйственных трудностей и противоречий превратилась в фактор укрепления и развития национальной экономики.