2. Новые явления, формы и лозунги классовой борьбы трудящихся

По размаху рабочего и демократического движения Италия занимает одно из первых мест среди развитых капиталистических стран. Борьба трудящихся за улучшение условий их жизни и труда, за демократическое преобразование общества с конца 60-х годов фактически стала непрерывной, а ее особенности, формы и лозунги свидетельствуют о наступлении качественно нового этапа классовой борьбы.

Размах, острота борьбы и объем завоеваний трудящихся явились результатом единства действий различных отрядов пролетариата и в определенной степени мощным стимулом объединительного процесса в профсоюзном движении.

После относительно длительного периода спада в рабочем движении первым признаком его оживления стал подъем забастовочного движения в 1962 - 1963 гг. Уже тогда требования трудящихся не ограничивались увеличением заработной платы, а касались и вопросов расширения профсоюзных свобод, некоторых социально-экономических преобразований. Массовый характер выступлений, втягивание в борьбу новых отрядов трудящихся позволили начать согласование позиций отдельных профсоюзных федераций, что явилось предпосылкой будущего процесса объединения.

Подъем рабочего движения начала 60-х годов сменился некоторым спадом, связанным в определенной мере с экономическим кризисом 1964 - 1965 гг. и первыми шагами "левого центра", на короткое время создавшими иллюзию возможности радикальных социально-экономических преобразований. Уже в середине 60-х годов тенденция к обострению социальных противоречий усилилась. Кризис обесценил прежние материальные завоевания, резко усилилась эксплуатация, увеличился разрыв в социальном и материальном положении трудящихся различных отраслей экономики. По мнению видного исследователя рабочего движения Т. Треу, подъем был подготовлен и структурными сдвигами в составе рабочего класса: упадком традиционных профессий, ростом численности молодых рабочих с относительно высоким- уровнем образования и значительными социальными и профессиональными запросами¹⁸.

Правительства "левого центра" показали свою неспособность провести преобразования для ликвидации диспропорций, экономических, территориальных и социальных. Более того, как отмечал французский исследователь Ж. Куффиньял, ни буржуазия, ни политическая власть не поняли структурного характера кризиса итальянской экономики¹⁹.

Таким образом, тот факт, что в конце 60-х годов именно рабочее движение как общественная и политическая сила попыталось впервые увязать борьбу за улучшение материального положения трудящихся с ликвидацией структурных противоречий капиталистического развития страны, говорит о новом этапе классовой борьбы.

Со второй половины 60-х годов начало возрастать число классовых конфликтов, участников, потерянное в забастовках время, достигнув максимума в конце десятилетия, в период так называемой "жаркой осени" 1969 г. Взрыв классовой борьбы был беспрецедентным по своему размаху даже для Италии, которую постоянно отличал высокий уровень социальных конфликтов. "Жаркая осень" определила на все последующее десятилетие основные направления и характер рабочего движения. Об интенсивности классовой борьбы и ее ожесточенности свидетельствует то, что при незначительном росте количества конфликтов в 1968 - 1969 гг. число участников и потерянное в конфликтах время резко возрастают. В 1969 г. состоялись впервые после долгого перерыва две национальные забастовки трудящихся, которые с этого момента становятся обычным орудием борьбы.

Анализ требований трудящихся показывает тесное переплетение старых, традиционных проблем и новых классовых задач. В самом деле, наряду с повышением заработной платы, рабочим временем, вопросами заключения коллективных договоров, профсоюзных прав и свобод на предприятии лозунгами движения стали социальные реформы: жилищной политики, социального обеспечения и здравоохранения, системы налогообложения. Тот факт, что требования реформ стали лозунгами классовой борьбы, опровергает широко распространенное мнение о преобладании стихийности в рабочем движении этого периода²⁰. Усиление инициативности масс в борьбе, приведшее к становлению в конце 60-х годов новых форм организации трудящихся, свидетельствует о расширении их участия в организации борьбы, об их стремлении к демократизации профсоюзных структур, к объединению профсоюзного движения²¹.

Несмотря на проявление элементов стихийности, преобладали организованные формы движения трудящихся. С 1966 г. единство действий различных профсоюзов становится практически постоянным, а к 1968 - 1969 гг. профцентры Италии (ВИКТ, ИКПТ и ИСТ) согласовали проблемы не только единых требований при заключении коллективных договоров, но и общую стратегию борьбы 8а реформы. Поэтому в значительной мере подъем 1968 - 1969 гг. "не ограничился лишь рамками обновления отраслевых коллективных договоров, не свелся лишь к переменам в заводских цехах. Движение - в первую очередь по инициативе левых партий и профсоюзов - вышло за ворота предприятий, охватив важнейшие области общественной жизни страны"²².

В результате борьбы трудящимся удалось добиться важных завоеваний. В коллективных соглашениях, охвативших около 5 млн. человек, рабочие добились значительного повышения заработной платы, постепенного перехода к 40-часовой рабочей неделе, права на профсоюзную деятельность на предприятии и т. д. В общем был завершен переход к "расчлененной контрактации" - рабочие получили возможность дополнять коллективные соглашения на самом предприятии. Теперь тарифные соглашения на уровне отрасли или отдельных сфер экономики определяли лишь минимальные ставки заработной платы и различных выплат. Кроме того, трудящиеся добились постепенной отмены зональной системы заработной платы, создававшей неравномерность в оплате одного и того же труда в зависимости от района страны. "Расчлененная контрактация" способствовала активизации борьбы на уровне предприятий, где утверждались радикальные формы борьбы, направленные на резкое снижение промышленного производства при минимальных потерях в заработной плате: "кочующие забастовки", "работа по правилам", кратковременные забастовки, сидячие забастовки с занятием предприятий.

Завоевания 1969 г. касались отдельных отрядов итальянского пролетариата, однако подъем был настолько силен, что правительство оказалось вынужденным распространить их на всех трудящихся. Принятый в мае 1970 г. Статут прав трудящихся зафиксировал и оформил положение профсоюзов на предприятии и ограничил возможность предпринимателей на увольнение рабочих. Другие законы (1968, 1972, 1975 гг.) гарантировали наемным работникам выплату заработной платы при кратковременном отстранении от работы, переводе на сокращенную рабочую неделю, что повышало, по мнению Т. Треу, способность профсоюза вести борьбу в условиях кризиса. В 1974 г. конституционный суд Италии признал законность забастовок с социально-политическими требованиями.

Под давлением рабочего движения правительство оказалось вынужденным провести и определенные социальные мероприятия в национальном масштабе. Всеобщая забастовка в феврале 1969 г. привела к реформе системы пенсионного обеспечения. Был увеличен пенсионный минимум, рабочие через профсоюзы получили возможность контроля над работой пенсионных органов. Вторая всеобщая забастовка (ноябрь 1969 г.) с требованием новой жилищной политики привела к тому, что правительство выделило значительные средства на строительство "народных квартир".

В классовой борьбе конца 60-х годов наметились те ее характерные черты, которые не только становятся постоянными, но и находят дальнейшее развитие в борьбе трудящихся. Прежде всего - массовый характер действий при высокой активности трудящихся и втягивании в борьбу новых отрядов пролетариата, занимавших ранее пассивную позицию. Далее, становление и развитие различных форм борьбы, приносящих минимальные потери рабочим, и в связи с этим начало планирования профсоюзами действий и их строгой организации, что позволяло сделать давление систематическим. Новый уровень требований и их направленность (теперь они адресуются правительству) означали, что с конца 60-х годов рабочее движение становится важным фактором социально-экономического и политического развития страны, начинается формирование национальной социально-экономической стратегии профсоюзного движения. Оно переходит к "новым профсоюзным границам", или, как отмечала газета "Пополо", "от переговоров о реформе пенсионной системы - к стратегии реформ... Стратегии защиты завоеванных позиций уже недостаточно"²³. Трудящиеся требуют совершенствования системы пенсионного обеспечения, жилищного строительства, реформы системы здравоохранения и образования. Профсоюзы сами разрабатывают обоснованные проекты реформ и предлагают их правительству. С обсуждения в 1969 г. реформы жилищного строительства между профсоюзами и правительством практика таких встреч и переговоров становится постоянной.

Указанные выше особенности вели к изменению характера борьбы трудящихся. Теперь она приобретала "неоспоримо политическое значение", хотя и продолжала оставаться профсоюзной²⁴. "Благодаря содержанию требований,- отмечалось на XIII съезде ИКП,- которые выдвигались в ходе борьбы, профсоюзы все чаще стремились действовать и за пределами предприятия, в сфере общества и государства"²⁵. Превращение рабочего движения в мощный фактор внутриполитического развития страны вызвало сдвиги в расстановке политических сил. Наметилось временное усиление консервативных настроений определенных социальных слоев и групп итальянского общества, что подтвердилось на частичных муниципальных выборах 1971 г. и парламентских выборах 1972 г. В то время как борьба рабочего класса вышла за рамки предприятия и рабочее движение выдвинуло лозунги перестройки социально-экономической структуры общества, диапазон его союзников сузился, более того, часть их с подозрением и враждебностью смотрела на эту борьбу.

Причину таких настроений следует искать в слабости самой стратегии, вернее, в конкретных ошибках при ее формировании и реализации в условиях политического и профсоюзного раскола движения трудящихся. Член ЦК ИКП Дж. Боргини отмечал, что цели реформ намечались исходя из "внутризаводских" интересов и необходимости защищать реальную зарплату рабочих от угрозы "извне", и эти частные цели не увязывались органически с борьбой за обновление всей структуры итальянской экономики. Естественно, выдвигая требования той или иной реформы, рабочие защищали не только свои интересы, но другие слои населения не всегда понимали это. Складывалось впечатление, что рабочий класс ведет борьбу за свои цели, которые не касаются других"²⁶. Кроме того, некоторые группы населения увидели в этих реформах угрозу потери своего привилегированного положения (врачи, преподаватели, часть государственных служащих), ощутили материальные потери (мелкие предприниматели, земельные собственники).

Улучшение материального положения рабочих подавалось буржуазной пропагандой как результат "эгоизма и корпоративизма", им ставили в вину нарастание экономических трудностей в стране. Само забастовочное движение подавалось как "хаос и нарушение порядка", по первый план выдвигались затруднения, порождаемые стачками транспортников, энергетиков, рабочих сферы обслуживания.

Следовательно, перед профсоюзным движением стояла задача, проанализировав свою предыдущую деятельность, найти такую политическую линию, которая позволила бы включить в борьбу все отряды трудящихся. При этом движение должно было стать не только многообразным, но и единым, т. е. устремленным к общей цели - изменению социально-экономической политики. Это движение опиралось бы не только на промышленных рабочих, но и па всех трудящихся Севера и Юга, города и деревни, занятых и безработных.

Подобная попытка была предпринята на конференция в Реджо-ди-Калабрии, созванной по инициативе федерации металлистов ВИКТ в 1972 г. В ней приняли участие представители трех федераций металлистов, ВИКТ и других конфедераций, ИКП и ИСП. На ней рассматривалось, что могут сделать профсоюзы (и какие меры они должны принять) для решения южного вопроса. Впервые позиции профсоюзов были сопоставлены с позициями рабочих партий по этой проблеме и выработана линия борьбы, отвечающая требованиям обстановки. Разработка новой стратегии профсоюзного движения способствовала активизации борьбы. На всеобщей стачке металлистов в декабре 1972 г. трудящиеся потребовали новой политики на смешанных предприятиях Юга (впервые рабочие Севера боролись и за интересы бедняков Юга, отмечал Дж. Боргини²⁷). Во время национальной стачки в феврале 1973 г. трудящиеся Юга выступали в поддержку требований металлистов новой политики для развития этого региона и стали включать в свои коллективные договора конкретные обязательства предприятий и фирм по развитию экономики Юга (в основном - строительство новых предприятий). Эти проблемы обсуждались на участившихся встречах и конференциях профсоюзов с представителями политических партий, демократических организаций, государственных органов, местной администрации. Достаточно указать на встречу представителей федерации и областей по вопросу жилищного строительства в марте 1973 г.²⁸ Уже в 1972 - 1973 гг. в борьбе за перезаключение коллективных договоров профсоюзы ставили своей целью не только улучшение материального положения конкретных групп трудящихся, но и начало общего процесса социально-экономических преобразований.

Согласование позиций профцентров в конце 60-х годов по вопросам платформ требований и в борьбе за реформы открыло путь к объединению итальянского профсоюзного движения. В самом массовом движении единство действий трудящихся уже сложилось. Более того, инициатива масс, направленная на укрепление единства действий и ломающая рамки разделяющих их организаций, создала в ходе борьбы 1968 - 1969 гг. новую форму унитарной организации трудящихся: институт цеховых делегатов и советы делегатов. В их лице нашли свое отражение стремление трудящихся к единству и многолетняя работа коммунистической партии по сплочению рядов рабочего класса. Недаром ВИКТ первой выступила за развитие таких форм объединения рабочего класса и предложила считать их основой будущего единого профсоюза (декабрь 1970г.). Эта форма рабочего представительства на предприятии, выражавшая интересы всех его трудящихся, быстро завоевала популярность, и уже в начале 1973 г. они признаются (в коллективном договоре металлистов) официальным лицом при заключении контракта на предприятии, естественно после ожесточенной забастовочной борьбы.

Вокруг возникновения и становления института делегатов и фабрично-заводских советов до сих пор ведется оживленная полемика, вызванная стремлением рабочих к последовательной демократии, совершенствованием форм профдвижения, ростом политической сознательности трудящихся. В период обострения классовой борьбы поворот в профсоюзной стратегии совпал с "творчеством масс" - старые организационные формы движения уже не соответствовали задачам борьбы. Важно отметить и другое: поддержка профсоюзами новых организаций и их признание открыли "путь к органическому единству профсоюзов... Без фабрично-заводских советов борьба рабочих не приняла бы характера движения, направленного на изменение самих критериев организации труда, так же как она не могла бы перерасти в движение за реформы, за улучшение положения рабочих, в том числе вне предприятия"²⁹.

Особо следует подчеркнуть влияние появления новых форм рабочего представительства на унитарный процесс в профдвижении. Если под влиянием политических событий в стране унитарный процесс в 1972 г. на уровне конфедераций несколько затормозился, то в массовом движении он оказался впереди. С 70-х годов начался процесс образования зональных советов фабрично-заводских советов. Таким образом, вслед за появлением новой, унитарной отраслевой профсоюзной организации родилась основа единой организации, объединившей отраслевые профсоюзы по территориальному признаку; унитарный процесс распространился и в горизонтальном направлении. Массовое рабочее движение дает пример преодоления политических и корпоративных интересов отдельных категорий и профсоюзов разной ориентации. Зональные советы нельзя рассматривать как внешнюю проекцию фабричных советов. Они представляют собой основу профсоюза вне предприятия и являются низовой ячейкой будущей единой конфедерации, так же как фабричный совет - первой ячейкой единого профсоюза отдельной категории трудящихся.

Зональные советы, вокруг признания которых тоже разгорелась острая борьба, также отражали стремление трудящихся к объединению своих профсоюзных организаций. Эти органы территориального представительства могли превратить создание федерации в переходный этап на пути к органическому единству. И хотя они получали широкое распространение, роли, подобной фабричным советам, не сыграли. Однако их заслуга в ускорении объединения профдвижения несомненна.

Подъем рабочего и демократического движения конца 60-х годов, как уже отмечалось, явился и результатом, и толчком к дальнейшему сплочению профсоюзного движения. Как для движения в целом стало недостаточно только защиты завоеванных рубежей, так и для профсоюзного - достигнутого единства действий. "Различные слои населения приобрели в результате новый опыт борьбы, установили между собой новые отношения солидарности, выдвинули новые социальные и политические требования... Все это,- подчеркнул XIII съезд ИКП,- объясняет стремление к профсоюзному единству"³⁰.

В конце 60-х - начале 70-х годов это стремление к единству нашло конкретное воплощение в идее осуществления "органического единства". В октябре 1970 г. состоялось первое совещание генеральных советов трех профцентров (известное под названием "Флоренция-I"). На нем констатировалось, что "ныне неважно, каковы причины раскола, целью является достижение единства как необходимого и наиболее эффективного ответа трудящихся классов патронату"³¹. Единый профсоюз должен был быть автономным в своих действиях на предприятиях и в общенациональной борьбе за реформы. Генсоветы приняли и документ, предусматривающий конкретную подготовку к объединению. Через три с небольшим месяца (февраль 1971 г.) совещание секретариатов трех профцентров ("Флоренция-II") обсудило вопрос о ходе подготовки к объединению. Была рассмотрена роль профсоюза в итальянском обществе и решен вопрос о подготовке программного документа к новому совещанию генсоветов. Документ был готов уже к середине года. В нем подтверждались классовый характер профсоюзных действий, демократическая природа организации, верность республиканским институтам и демократическим свободам, политическая роль профсоюза в борьбе за реформы и определение экономического развития, координацию требований. Несмотря на ряд разночтений в понимании автономии и конкретных форм ее воплощения, в ноябре 1971 г. состоялось очередное совещание генеральных советов ("Флоренция-III"), принявшее программный документ и наметившее на сентябрь следующего года съезды конфедераций (съезды единства). В течение пяти месяцев после них должен был состояться учредительный съезд новой профсоюзной организации итальянских трудящихся.

Решающий этап объединения профсоюзного движения совпал с перегруппировкой политических сил в стране. "Левый центр" исчерпал себя, и правящие круги начали готовить поворот вправо. Усиление политического кризиса привело к решению о досрочных парламентских выборах (май 1972 г.), не давших заметного преимущества сторонникам поворота вправо, но позволивших сформировать "центристское правительство". Теперь перед правящими кругами стояла задача "нанести удар по демократическим организациям рабочего класса, по вырабатывавшемуся в массовой борьбе широкому единству трудящихся. Большие опасения монополистического капитала вызывало готовящееся объединение профсоюзов... особенно после того, как стало ясно, что эта новая организация будет носить боевой характер и не может быть противопоставлена коммунистической партии"³².

Уже в апреле 1971 г. руководство ХДП официально выступило против объединения профдвижения под флагом его спасения от коммунистов. Когда же стало ясно, что противостоять объединению невозможно, ХДП стремилась выхолостить классовое содержание будущего профсоюза, создать профсоюз, стремящийся изменить, а не взорвать "равновесие плюралистического общества"³³. Это стало началом широкого наступления противников единства с привлечением сил из других стран (МКСП, "Форс увриер", АФТ-КПП и др.).

К усиленному давлению извне, действиям противников внутри самого профдвижения прибавились разногласия между профцентрами. Дело в том, что в январе 1972 г. Конфиндустрия представила профцентрам документ об экономическом и социальном положении страны. Рисуя его в мрачных тонах, организация предпринимателей пригласила профцентры обсудить содержание будущих коллективных договоров. ИКПТ и ИСТ были расположены к контактам, ВИКТ и некоторые федерации отвергли их. В этих условиях 22 февраля лидер ИСТ объявил о невозможности объединения в ближайшее время. В унитарном процессе начался период острого кризиса. Выше уже отмечалось, какую роль в преодолении этого кризиса сыграли новые формы рабочего представительства. Стремление к единству было настолько сильным, что заставило его противников отступить. Кризис был разрешен предложением ВИКТ создать федерацию конфедераций. Это компромиссное предложение не являлось альтернативой органическому единству, так как уже в преамбуле оговаривался временный и переходный характер федерации. В ее компетенцию входила разработка общей политики для перезаключения коллективных договоров, политики реформ, социальных и экономических аспектов программирования и развития. Сразу же оговаривалось, что компетенция федерации может быть расширена. (Пакт об образовании федерации был подписан 3 июля 1972 г. и ратифицировал 24 июля.)

Создание федерации не явилось прямым результатом подъема классовой борьбы и стремления трудящихся к единству. Однако в сложившейся ситуации она стала единственно возможным завершением (на определенном этапе) унитарного процесса. Особенно важно то, что с самого основания она ставила своей целью борьбу за изменение государственной социально-экономической политики. Пролетарские профсоюзы вступили в борьбу в середине 70-х годов с требованием не только улучшения материального положения трудящихся, но и глубоких социально-экономических преобразований, практически обосновывая таким образом право рабочего класса на управление обществом.

Федерации профцентров уже в год своего образования предстояло выдержать серьезные испытания, так как до конца года истекал срок действия 50 коллективных договоров, охватывавших около 5,5 млн. человек (металлистов, химиков, текстильщиков и т. д.). В руководстве федерации возникли разногласия о формах борьбы. Предложение ВИКТ о проведении всеобщих стачек по провинциям было отвергнуто ИКПТ. Эти противоречия как бы отразили политический кризис в стране. Если после заключения пакта о федерации разногласия мешали реализации многих его положений, то к середине 70-х годов встал вопрос о развитии всех возможностей, заложенных в федерации, и прежде всего согласовании единой стратегии и тактики профсоюзного движения. И опять основную роль сыграло массовое движение. Поэтому всеобщую забастовку металлистов в декабре 1973 г. следует рассматривать как давление низов и федераций на профсоюзное руководство. Уже в начале года были проведены две общенациональные забастовки - 12 января и 27 февраля (в 1972 г. не удалось согласовать вопроса о совместных стачках в масштабе провинций). Наступал чрезвычайно важный период создания единой социально-экономической платформы движения трудящихся. Ее разработка проходила в тяжелых условиях обострения экономического кризиса, попыток правящих кругов заставить трудящихся, как отмечала газета "Унита", оплатить провал экономической политики³⁴. Борьба за реформы прочно овладела сознанием масс, а главное, захватила значительную часть рабочего класса. Подчеркивая именно эту особенность, на VI конференции рабочих-коммунистов (февраль 1974 г.) отмечалось: "Борьба рабочего класса, крестьянства и всех трудящихся имеет двойную, взаимодополняющую функцию-бороться за уменьшение эксплуатации и побуждать все общество к экономическому прогрессу и обновлению, подчиняя по мере возможности требованиям народных масс страны создание экономического аппарата и деятельность государственных властей..."³⁵ Становление новой роли профсоюзов в обществе, формирование социально- экономической платформы рабочего движения проходили в ожесточенной классовой борьбе: только за семь месяцев (конец 1974 - начало 1975 г.) состоялись четыре общенациональные забастовки.

Борьба за улучшение материального положения связывается трудящимися непосредственно с проведением серьезных социально-экономических преобразований, с расширением права контролировать правительственную политику³⁶. Естественно, в определенные периоды на первый план выдвигаются отдельные аспекты комплекса социально-экономических проблем, положения рабочих и развития итальянского общества. Однако можно выделить группу постоянных требований: совершенствование системы оплаты и ее защиты от инфляции, улучшение условий труда, системы социального обеспечения и образования, защита занятости, развитие Юга, проблемы контроля над капиталовложениями, социально-экономической деятельностью государства и частных групп и, наконец, комплексных программ развития отдельных отраслей экономики (строительной, химической и т. д.)³⁷.

Приоритет той или иной группы требований определяется конкретными социально-экономическими и политическими условиями. Так, в период экономического кризиса на первый план выдвинулись проблемы унификации подвижной шкалы заработной платы, реформы пенсионной системы (защита пенсий от инфляции), гарантия занятости. После того как интересы работающих были в основном защищены, на первый план выдвинулись проблемы расширения занятости путем изменения направления и содержания капиталовложений, естественно при контроле трудящихся. Эта линия нашла свое закрепление в 1977 г., когда федерация профцентров поставила первоочередной задачей борьбы обеспечение занятости всем трудящимся и подчинила этой задаче все остальные требования, в том числе и повышения заработной платы³⁸. На первый план выдвигаются разработка и реализация конкретных отраслевых программ, причем профсоюзы со своей стороны сами предлагают подобные программы. Конец 70-х - начало 80-х годов - период борьбы за расширение форм непосредственного участия трудящихся в осуществлении экономической политики на всех уровнях. Профсоюзы Италии переходили от защиты занятых к защите интересов всех трудящихся. Ради этой цели пролетариат готов пойти на определенные жертвы, сдерживая свои требования о повышении заработной платы³⁹. Расширение контроля над деятельностью предприятий и экономической политикой в целом и есть гарантия того, что жертвы рабочего класса пойдут па пользу всей стране.

Трудящиеся добились значительных социально-экономических завоеваний, касающихся размеров заработной платы, продолжительности рабочего времени, отпусков, санитарных и бытовых условий труда, сближения со служащими по размерам заработной платы, социальному и медицинскому обеспечению, квалификационным критериям. Среди них следует выделить право на образование трудящихся ("150 часов"), т. е. право рабочих оплачиваемое рабочее время использовать на повышение образования. Впервые это требование вошло составной частью в национальный коллективный договор металлистов (1973 г.), в результате стачечной борьбы было распространено на другие категории и затем закреплено в законе⁴⁰. Не менее важным завоеванием явилось совершенствование системы подвижной шкалы заработной платы. Соглашением 1975 г. была начата унификация пунктов шкалы с одновременным повышением стоимости пунктов. В 1979 г. были ликвидированы и временные различия действия шкалы у рабочих и служащих.

Итальянские трудящиеся добились важных изменений в системе здравоохранения. По закону 1977 г. было принято решение об организации единой национальной системы медицинского обслуживания. Реформа преследовала цель объединения разнородных служб и их децентрализации по территориальному признаку (местная, областная, национальная). Закон базировался на расширении прав местных органов власти. Основной ячейкой, осуществляющей все виды медицинского обслуживания, становилась местная организация, охватывающая группы населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек. Такой же принцип был положен в реорганизацию системы социального обеспечения⁴¹. Права и полномочия организаций, осуществляющих все виды социального обеспечения, передавались областям, а деятельность всей системы координировалась национальной организацией. Рабочее движение добилось реального участия профсоюзов и местных органов власти в деятельности этих организаций.

Были достигнуты успехи в защите занятости. Еще в конце 60-х - начале 70-х годов право предпринимателей на увольнение рабочих было ограничено статутом прав трудящихся и законом о справедливых мотивах при увольнении. В дальнейшем получила развитие новая форма защиты занятости - гарантия ее сохранения на существующем уровне в отдельных коллективных договорах. Трудящиеся заставляли администрацию брать на себя обязательство не проводить сокращения, оговаривали вопросы перемещения рабочей силы.

Гарантии занятости становились первыми шагами к контролю над производственным процессом, инвестициями (их направлением и содержанием), планами деятельности предприятий. Со второй половины 70-х годов в коллективных договорах все чаще закреплялись права профсоюзов контролировать перемещение рабочей силы, оговаривалось их участие в организации труда, фиксировались конкретные обязательства предприятия по капиталовложениям. Так, в коллективном договоре с группой "Оливетти" рабочие добились прекращения производства некоторых видов продукции, контроля над переводом части производства в южные области. Завоеванные права контроля создают возможность разработки самими рабочими программ реорганизации производства. Например, ячейки ИКП на заводах "Италсидер" в Баньоли выдвинули конкретные пpeдлoжeния по капиталовложениям в различные отрасли производства на данном предприятии⁴².

Новые завоевания и задачи рабочего движения потребовали очередных шагов в расширении "права на информацию". Впервые права профсоюзов на информацию о состоянии предприятия и планах его деятельности были закреплены в коллективных соглашениях 1975 г. и касались лишь ограниченного числа предприятий (свыше 500 запятых). Однако уже в 1979 г. это право было распространено практически на все предприятия (на отраслевом и территориальном уровне). Это завоевание означало крупный шаг вперед в области рабочего контроля над экономическим развитием. Наконец, следует отметить, что под давлением рабочего движения правительство приняло десятилетний план развития строительной промышленности, программу перестройки химической промышленности.

Широкое движение трудящихся создало благоприятные возможности для того, чтобы демократические силы могли заставить правительства принять целый ряд законов, создавших основу для программирования социально- экономического развития страны. В числе их законы: "О справедливой аренде", положивший начало новой жилищной политике, "Об аренде в сельском хозяйстве", о расширении прав местных органов власти и самоуправлении в коммунах, о преимущественном приеме на работу молодежи и т. д. За принятием этих законов, имеющих демократическую направленность и содержание, стоит упорная борьба трудящихся. Не менее упорной является борьба по реализации этих законов, так как правящие круги еще в состоянии затормозить ее, исказить содержание самого прогрессивного мероприятия. Ярким свидетельством может служить судьба мероприятий, намеченных в "программном соглашении" шести политических партий - большая часть их осталась на бумаге. Крайне медленно, да и то под давлением, реализуется закон о трудоустройстве молодежи. В интересах монополий проходит реконверсия и структурная перестройка промышленности. Высокий уровень борьбы, ее лозунги говорят о том, что рабочий класс понимает всю сложность стоящих перед ним задач.

Конец 70-х - начало 80-х годов характеризуются сохранением достигнутых ранее уровня и размаха классовой борьбы. Она ведется и в период подготовки профсоюзных платформ, и в ходе переговоров по перезаключению коллективных договоров, и на уровне предприятий. В борьбе тесно переплетаются социальные, экономические и политические требования. В связи с этим они все чаще адресуются непосредственно правительству. С одной стороны, подобная направленность отражает усиление роли итальянского государства в решении социальных и классовых конфликтов, с другой - повышение классового сознания трудящихся. Требования трудящихся все более приобретают общенациональный и всеобъемлющий характер. Теперь они выдвигаются от имени не только рабочего класса, но и других социальных слоев и групп и охватывают все стороны жизни трудящихся, касаются как проблем производства, так и экономической политики и развития итальянского общества. Требования приобретают четко выраженный конструктивный характер. Они уже не выражают простого неприятия, отрицания или осуждения политики правительства и предпринимателей. Трудящиеся предлагают свое, экономически и политически обоснованное решение социально-экономических проблем, стоящих перед отдельными группами населения и всей страной.

Задачи, выдвигаемые в ходе классовой борьбы, и определили богатство ее форм и методов. Надежной и испытанной формой остается стачка. Общенациональные выступления трудящихся дополняются частыми выступлениями на отраслевом и территориальном уровне, на уровне предприятий. Однако в организации и проведении забастовок происходят большие изменения. В связи с тем, что руководство борьбой на предприятиях переходит в руки фабричных советов, значительно повышается роль масс. Теперь уже профсоюзы при подготовке национальных, отраслевых и территориальных выступлений намечают лишь дату забастовки. Ее длительность для отдельных групп рабочих определяется на месте самими рабочими, как и формы сопутствующих выступлений (митинги, демонстрации, собрания и т. д.).

Растет гибкость и дифференцированность в организации выступлений. Так, при проведении всеобщей забастовки 21 ноября 1979 г. федерация профцентров решила (па основе обсуждения на местах), что промышленные рабочие будут бастовать четыре часа (отдельные предприятия и отрасли от двух до 24 часов), учебные заведения - один час, обслуживающий персонал больниц и поликлиник - четыре часа в каждой смене при полном обеспечении работы скорой помощи и т. д. Считались участниками борьбы, но не бастовали транспортные рабочие, пожарные, работники электроэнергетики, аварийных служб и информации⁴³. Резко возрастает быстрота мобилизации. Так, 12 февраля 1980 г. в ответ на убийство террористами вице-председателя Высшего совета магистратуры в тот же день были проведены митинги с участием представителей различных партий и общественных организаций. 13 февраля федерация провела четырехчасовую стачку в Риме и двухчасовую - общенациональную, сопровождавшиеся митингами и демонстрациями⁴⁴. Вместе с тем большое распространение получают формы "шахматных" и "цепных" забастовок на предприятиях.

Возрастающая организованность забастовок позволяет увеличить их эффективность и уменьшить воздействие на положение самих рабочих. Одновременно возникает возможность вывести, хотя бы частично, из-под их влияния группы населения, не участвующие в борьбе. Например, энергетики прекращают подачу энергии в дневные часы, когда ее потребление населением минимальное, а в промышленности - максимальное. При стачках обеспечивается функционирование необходимых служб (медицинской помощи, аварийной и т. д.). Таким образом трудящиеся отвечают на попытки правящих кругов использовать забастовки для натравливания па рабочих других слоев населения.

Перед трудящимися объективно возникает проблема организации классовой борьбы. Дело в том, что некоторые ее формы неизбежно влияют на положение других слоев и групп населения. Особое влияние оказывает деятельность "автономных профсоюзов" (не входящих в общенациональные центры). Как правило, это хорошо организованные и высокооплачиваемые категории (железнодорожники, пилоты гражданской авиации и т. д.). Они проводят стачки только за свои узкопрофессиональные интересы, отказываясь от совместной борьбы. Корпоративистские организации проводят стачки в периоды перевозки отпускников, "пики" движения. Подобные действия объективно играют на руку реакционным кругам, нарушают единство рабочего движения, его союзы с другими слоями трудящихся⁴⁵.

Используя подобные действия и настроения некоторых групп населения, правящие круги Италии уже давно ведут разговор о необходимости законодательного ограничения ("регулировании") права на забастовку. В 1979 г. такой законопроект обсуждался в парламенте. Профсоюзные организации трудящихся отвечают на эту кампанию повышением организованности выступлений, применением все более широкого спектра форм борьбы, усилением кампании по разъяснению целей и задач борьбы, втягиванием в нее все более широких слоев населения, осуждением корпоративизма и анархических форм борьбы.

Завоевания рабочего класса Италии прежде всего связаны с улучшением его материального положения. Предприниматели и буржуазное государство чаще всего уступают в вопросах повышения заработной платы, условий труда, надеясь таким образом сдержать рост антикапиталистических настроений, сбить накал политической борьбы. Кроме того, серьезные социально-экономические завоевания не всегда немедленно сказываются на положении трудящихся, да и сама их реализация тормозится правящими кругами, искажающими их содержание. Поэтому у некоторых, особенно непролетарских, слоев возникает впечатление безуспешности борьбы за реформы. Следствием является оживление корпоративизма в рабочем движении, усиливающийся время от времени приоритет экономических требований отдельных отрядов трудящихся. Возникает, как отмечалось на XV съезде ИКП, реальная опасность ослабления внимания к общенациональным задачам борьбы рабочего класса⁴⁶. Такое развитие движения трудящихся порождает и левацкие настроения. Вырастая на основе законного стремления как можно скорее покончить с капитализмом, такие настроения свидетельствуют о непонимании правильных путей борьбы, неверии в успех борьбы за реформы. Кроме того, в Италии подобные настроения определяются положением безысходности некоторых слоев населения (молодежи, разоряющегося населения Юга). Крайние формы протеста, как свидетельствует опыт Италии, легче всего поддаются манипулированию со стороны правящих кругов и наносят значительный ущерб борьбе трудящихся.

Однако в целом рабочее движение Италии в 70-х - начале 80-х годов вступило в новый этап своего развития. Об этом свидетельствует усиление классовой борьбы в 1982 г. Решение предпринимателей денонсировать коллективные соглашения встретило резкий отпор трудящихся. Об остроте классовых конфликтов говорит всеобщая забастовка, состоявшаяся в июне 1982 г. и сравнимая по масштабам лишь со стачками "жаркой осени". Рабочее движение приобретает все более ярко выраженный политический характер, становится не только неотъемлемым, но и определяющим фактором развития внутри политической ситуации. В сущности в этом находит свое отражение возрастание национальной, руководящей роли рабочего класса. Своеобразие итальянской обстановки заключается в том, что рабочее движение не только ставит под сомнение весь механизм развития, но и в состоянии указать выход из сложившейся ситуации⁴⁷. Оно же является определяющей силой, чтобы удержать страну от краха и взять па себя руководство процессом демократического обновления Италии.