Глава VIII. Положение и борьба трудящихся

1. Экономическое положение трудящихся

В результате ожесточенной классовой борьбы рабочему классу Италии удалось улучшить свое материальное положение: добиться увеличения заработной платы, распространения "подвижной шкалы" па более широкие слои, создания интеграционных касс, пересмотра пенсионной системы, начала реформы медицинского обслуживания и т. п.

В то же время действуют многочисленные факторы, отрицательно сказывающиеся на положении трудящихся. Они порождены сопротивлением монополий и государства социально-экономическим требованиям народных масс. Правящие круги и буржуазия, вынужденные идти на некоторые уступки трудящимся, постоянно стремятся компенсировать эти уступки усилением эксплуатации, отказом от демократических преобразований, сохранением диспропорций социальной и экономической структур. Более того, они при всяком удобном случае переходят в контрнаступление, пытаясь ликвидировать и ограничить завоевания трудящихся, преложить на их плечи тяготы экономических неурядиц. Так, например, постоянно ведутся нападки на "подвижную шкалу" заработной платы, не прекращаются попытки законодательно уменьшить объем расходов на социальные нужды. Рабочему классу Италии приходится не только бороться за улучшение своего материального положения, но и постоянно отражать атаки на существующий уровень завоеваний.

Правящие круги стремятся дезориентировать и расколоть рабочее движение, склонить его через различные формы "сотрудничества" и "участия" к подчинению. При этом используется весь арсенал средств от подачек отдельным группам трудящихся до социально-экономического и политического давления на рабочее движение в целом.

Одним из таких объективных орудий является угроза безработицы, довлеющая над всей армией работников наемного труда. Капитализм немыслим без существования резервной армии труда, но в Италии это явление приобрело особо уродливые формы и оказывает значительное влияние на положение трудящихся. Безработица имеет традиционно застойный и массовый характер: к 70 - 80-х годах она была так же велика, как и в первое послевоенное пятилетие. На XIII съезде ИКП в 1972 г. отмечалось, что "в Италии лишь один человек из трех имеет возможность трудиться" и что "это, возможно, единственный факт среди развитых капиталистических стран"¹.

Итальянский капитализм получает возможность активнее эксплуатировать трудящихся вследствие широкого выбора рабочей силы и использования отсталых методов труда, например надомного. Экономическое развитие достигалось не увеличением капиталовложений и мобилизацией ресурсов. Само направление капиталовложений шло вразрез с потребностями экономики и общества: капиталовложения носили интенсивный характер, вели к обновлению и наращиванию мощностей в развитых зонах, что порождало застой и сокращение занятости в большинстве районов страны.

С середины 70-х годов застойный и массовый характер безработицы усугублялся рядом конъюнктурных факторов. К ним можно отнести вытеснение итальянской рабочей силы из экономики других стран, вызвавшее массовое возвращение эмигрантов и сокращение эмиграции. Далее, расширение завоеваний рабочего класса подстегнуло утечку ("бегство") капиталов, что сказалось на уровне капиталовложений и их направленности, а в конечном счете - на занятости. В условиях перестройки капиталистической экономики резко проявилась архаичность системы высшего и среднего образования - разрыв между целями обучения и действительными потребностями народного хозяйства, что чрезвычайно обострило проблему занятости молодежи. В условиях кризиса обозначился курс на интенсивное развитие производства, не ведущее к созданию новых рабочих мест.

Кризис 1974 - 1975 гг. не сопровождался в Италии массовыми увольнениями. В этом проявилась сила рабочего движения в стране. Занятость незначительно сократилась, в первую очередь на мелких и средних предприятиях. В январе - октябре 1975 г. в промышленности она понизилась на 12 тыс. человек, в сельском хозяйстве - на 120 тыс. (по сравнению с десятью месяцами 1974 г.). В этом же году в стране насчитывалось 1 250 тыс. полностью и частично безработных.

В специфических условиях Италии важным показателем кризиса становится рост численности частично безработных. В начале 1975 г. их насчитывалось 600 тыс., а в течение всего года среднемесячный показатель составил 455 тыс. человек - в 1,5 раза выше, чем в 1974 г. Наибольшее распространение это явление получило в промышленности (60 % всех частично безработных), охватив автомобильную, машиностроительную, металлургическую и химическую отрасли, где широко практиковался широкий перевод рабочих на неполную рабочую неделю.

Экономический кризис середины 70-х годов до предела сузил возможности трудоустройства новых поколений. В 1980 г. число занятых достигло 20 674 тыс. (на 197 тыс. больше, чем в 1979 г.). Уровень экономической активности населения составил 39,9 % (54,4 % - для мужчин и только 26 % - для женщин). Число безработных, по официальным данным, достигло 1698 тыс. (7,6 % всей рабочей силы). Среди безработных 42,1 % - мужчины (716 тыс.) и 57,9 % - женщины (982 тыс.)².

В Италии особенно наглядно проявились сдвиги в возрастной и образовательной структуре армии безработных, общие для всех капиталистических стран. Среди безработных высока доля молодежи, женщин и лиц с достаточно высоким уровнем образования. К концу 70-х годов около 65 % всех безработных составляли лица моложе 25 лет (по странам ЕЭС - в среднем около 37 %). Более 35 % всех безработных имели университетские дипломы или окончили полную среднюю школу. На рынке труда особенно наглядно проявляется дискриминация женщин - они заняты на второстепенной, как правило низкооплачиваемой, работе; до недавнего времени сохранялась дискриминация в их оплате. При сокращении производства женщин увольняют первыми. Кроме того, из-за невыгодности для капиталистов соблюдать законы по охране женского труда предприниматели зачастую отказываются брать женщин на работу. Острая нехватка детских учреждений также ограничивает возможности их трудоустройства.

В конце 1976 г. в Италии был принят закон о равенстве мужчин и женщин на рынке труда. Он основывался на предполагаемом равенстве стоимости мужского и женского труда. Однако предприниматели по ряду причин предпочитают не принимать женщин на работу. Из-за этого влияние закона на уровень женской занятости оказывается минимальным, если не негативным. Кроме того, уже сейчас существующие женские рабочие места в промышленности находятся под угрозой, так как сконцентрированы в отраслях, где происходят процессы структурной перестройки (в текстильной промышленности 60 % занятых - женщины, в производстве одежды и обуви - 85 %, в пищевой промышленности - 38 %³).

К общему числу безработных следует добавить достаточно большую группу населения, которая не ищет работы, но "могла бы работать при некоторых условиях". Подавляющее большинство в этой группе тоже составляют женщины (79 % от 1 200 тыс. в январе 1977 г.)⁴. Картина будет неполной, если не упомянуть еще о двух категориях трудящихся: во-первых, о занятых неполную рабочую неделю (менее 26 часов), о сезонных рабочих и занятых на временной работе; во-вторых, довольно большой армии надомных рабочих (социолог Л. Фрей определяет ее численность примерно в 3 млн. человек).

К особенностям безработицы в Италии следует отнести резкие региональные различия в распределении армии безработных. В первую очередь она поразила Юг. Уже к середине 70-х годов 60 % всех безработных находилось в 8 южных областях. К концу 70-х годов эта тенденция продолжала прогрессировать: именно там среди безработных больше всего молодежи, как правило, с достаточно высоким уровнем образования⁵. О серьезнейшем положении свидетельствует и тот факт, что на Юге происходит процесс "разрушения" рабочих мест при явно недостаточном создании новых мест.

Существование застойной и массовой безработицы в стране являлось основной причиной высокого уровня эмиграции. Прекратившаяся в годы войны эмиграция широко возобновилась в 50 - 60-х годах (см. табл. 47).

Таблица 47. Основные направления эмиграции (в тыс.)

Источники: Conariuntura social. 197S. N 12, р 11 Annuario stntiatico italiano, p. 22.

В 70-х годах на итальянскую эмиграцию значительное влияние оказывали мировой экономический кризис и ухудшение конъюнктуры в развитых капиталистических странах. В 1973 - 1977 гг. число эмигрантов сократилось почти вдвое (среднегодовое) по сравнению с предыдущим периодом. Сальдо становится положительным; на 100 эмигрантов приходится 113 "возвращенцев". Это явление обусловлено прежде всего политикой Швейцарии. В 1973 г. был принят декрет, который затруднял сезонным рабочим-итальянцам переход в постоянные рабочие. В декрете отмечалось, что иностранные сезонные рабочие не могут работать в Швейцарии более восьми месяцев и трех недель в году. В результате ежегодное положительное сальдо для эмигрантов в Швейцарию приблизилось к 11 тыс., а в 1975 г. равнялось почти 20 тыс.

Число эмигрантов, направляющихся в Западную Германию, с 1976 г. превысило их количество в "традиционном" швейцарском потоке. ФРГ становится главным потребителем итальянской рабочей силы. Падает значение Америки и Океании и несколько возрастает доля Азии и Африки.

Если миграционные потоки внутри страны равномерно распределены между мужчинами и женщинами, то эмиграция - преимущественно доля мужчин. Удельный вес женщин в общем количестве эмигрантов составлял в 1977 г. всего 34,9 %. Значительно выше среди эмигрантов и уровень экономической активности (64,7 % против 43,2 % для мигрантов и около 38 - 40 % в целом по стране).

Для середины 70-х годов в европейской эмиграции преобладали трудящиеся, направляющиеся в промышленность; их доля была выше, чем во внеевропейских потоках. Ситуация несколько изменилась в конце 70-х годов: возросла доля эмигрантов, направлявшихся в сферу обслуживания, в обоих потоках и продолжала снижаться доля эмигрантов, занимавшихся сельским хозяйством (7,5 и 4,5 % в европейском и внеевропейском потоках). Доля эмигрантов, направляющихся в промышленность, остается высокой (на уровне 60-х годов): 66,3 и 69,8 %.

В принципе этому соответствует и социальный состав эмигрантов: наемные работники составляли в 1977 г. 87 % европейского и 73,6 % внеевропейского потоков, что значительно выше их доли в миграционном движении (56,9 % в 1975 г.). Доля предпринимателей, лиц свободных профессий, руководителей и служащих не превышала 4 % в европейском потоке, в то время как во внеевропейском доля только предпринимателей и лиц свободных профессий составила столько же. В этом же потоке заметно возрос удельный вес руководителей и служащих (с 7 % в 1970 г. до 17,8 % в 1977 г.). Одновременно снизилась доля самостоятельных работников и помогающих (с 10,7 до 6 %). Доля же этой группы в европейском потоке возросла с 5,3 до 9,2 %⁶.

В последние годы в направлениях итальянской эмиграции происходят определенные изменения, позволяющие говорить о "новой" эмиграционной волне. Постепенно на первый план выдвигаются во внеевропейском потоке Азия и Африка. Среди эмигрантов прослеживается преобладание мужчин и выше уровень экономической активности, почти отсутствуют выходцы из сельского хозяйства и безусловно преобладают наемные работники (рабочие и техники высокой квалификации из передовых отраслей). Таким образом объясняется тот факт, что "новая" волна идет в основном с Севера. Пребывание этих эмигрантов за границей значительно короче по времени: в 1977 г. 19,1 % вернулись после пяти лет отсутствия (в традиционном потоке - 41,8 %), после года - 45 % (в традиционном - 22 %).

Эмиграция трудоспособного населения и особенно последние изменения в ее характере оказывают влияние на положение трудящихся внутри страны. В 1973 - 1977 гг. "возвращенцы" постоянно превышали число эмигрантов, причем возвращались и семьи, достаточно давно обосновавшиеся за рубежом. Снизился и сам уровень эмиграции. Кризис означал выталкивание итальянцев из экономики западноевропейских стран. Есть, однако, и другая причина - изменение отношения к труду. Если раньше эмигранты соглашались в стране-потребителе на любую работу, то теперь работать "любой ценой" они не хотят. Поэтому в странах Западной Европы их заменяют в основном эмигранты из Северной Африки.

В то же время в Италии начинает ощущаться присутствие иностранной рабочей силы. Оно совпало с обострением внутренней безработицы и массовым возвращением эмигрантов. По некоторым данным, число работающих в стране иностранцев приближается к 0,5 млн. Изменения в структуре безработицы в Италии - преобладание молодежи с высоким уровнем образования - ведут к новому ценностному подходу эмигрантов к труду. Теперь эмиграция и ее уровень зависят не только от количества, но и от качества предлагаемых рабочих мест.

Несомненно и другое: сокращение эмиграции и увеличение числа "возвращенцев" усиливают напряженность на рынке труда Италии. Необходимо отметить, что значительная часть "возвращенцев" приходится на южные районы (1979 г.): Апулия - 16 291 "возвращенец" против 11339 эмигрантов, Абруцци - 5081 против 2784, Сардиния - 2269 против 1250, Кампания - 12 127 против 10111, Сицилия - 15 904 против 11458. Единственное исключение - Калабрия (вернулось - 11449, уехало 11458 человек). Это изменение произошло отнюдь не из-за роста числа рабочих мест на Юге, подчеркнула газета "Унита", а из-за мирового экономического кризиса и лишь усугубляет напряженность на рынке труда⁷.

Возвращение эмигрантов обостряет проблему занятости не только на Юге. Так, на конец 70-х годов положительное сальдо эмиграции в Лацио составило 14 тыс. человек, которые присоединились к 300 тыс. безработных, официально зарегистрированных в области. Вернувшиеся имеют мало шансов найти работу, так как более 50 % из них в возрасте 40 - 50 лет. Трудности определяются и квалификацией возвращающихся: по данным коммуны Рима, около 40 % из них - это "общие рабочие" (прядильщики, плотники, столяры и т. д.), тогда как перестройка промышленности требует совсем других специальностей⁸.

Важным фактором, оказывающим постоянное воздействие на материальное положение итальянских трудящихся, являются высокие темпы инфляции в стране (одно из первых мест в ЕЭС в 70-х годах). Прежде всего они определили рост розничных цен и стоимости жизни, которая в Италии возрастает постоянно. Сравнение официальных данных (по потребительским ценам) с профсоюзными показывает (при значительном - порядка 3 % - расхождении) общую тенденцию быстрого роста стоимости жизни в 70-х - начале 80-х годов.

Трудящиеся Италии отвечают на рост стоимости жизни усилением классовой борьбы. Только этим можно объяснить рост заработной платы рабочих и служащих. Более быстрыми темпами поминальная заработная плата возрастала у сельскохозяйственных рабочих. Однако при этом необходимо учесть низкий ИСХОДНЫЙ уровень. У служащих заработная плата росла медленнее, чем у рабочих (особенно после 1969 г.).

Тенденции, выявленные при анализе роста номинальной заработной платы, особенно рельефно прослеживаются при рассмотрении движения индекса реальной заработной платы, т. е. изменения ее покупательной способности. В этом случае рост гораздо более медленный. Только сельскохозяйственные рабочие почти утроили покупательную способность своей заработной платы по сравнению с трудящимися других категорий (при этом необходимо учесть разницу исходных уровней). Для служащих рост покупательной способности далеко не столь значительный (по сравнению с рабочими соответствующих сфер экономики). Более того, к концу 70-х годов у служащих общественной администрации отмечается падение его ниже уровня 1966 г. Прежде всего это объясняется слабой борьбой этой категории за свои права. Несомненно и то, что именно ухудшение их положения определило подъем борьбы в конце 70-х - начале 80-х годов.

По данным Национального бюро статистики, рост заработной платы сопровождался некоторым повышением удельного веса семей со средним уровнем доходов (выше 750 тыс. лир в месяц). По уровню месячных доходов в 1980 г. 9 % итальянских семей имели доход до 250 тыс. лир в месяц; 27 % - от 250 до 500 тыс.; 29 % - от 500 до 750 тыс.; 14 % - от 750 до 900 тыс. и 21 % - от 900 тыс. лир и больше. Доля семей со средним уровнем месячных доходов возросла с 16 % в 1979 г. до 35 % в 1980 г.⁹

Выборочные обследования, проводившиеся Итальянским банком, свидетельствуют как будто об уменьшении числа малообеспеченных семей и росте средне- и высоко-обеспечиваемых¹⁰. Однако за этими тенденциями кроется сохранение значительного разрыва в материальном положении различных социальных групп населения. Достаточно четко об этом говорят данные о распределении среднегодового семейного дохода по группам населения, определяемого социальным положением главы семьи. Они показывают, что, несмотря па рост доходов трудящихся, сохраняется огромный разрыв между уровнями доходов рабочих и предпринимателей. А это показывает несостоятельность тезиса правящих кругов о том, что рост доходов трудящихся является причиной инфляции и экономических трудностей, переживаемых страной.

В конце 70-х - начале 80-х годов сохранилась общая тенденция роста номинальных доходов трудящихся. Однако произошло резкое замедление роста реальных доходов, в первую очередь заработной платы. На рост реальных доходов все большее влияние оказывало повышение потребительских цен. В 1980 - 1981 гг. оно оставалось на уровне 20 % (первое место среди развитых капиталистических стран)¹¹. Влияние инфляции и роста цен проявилось и в том, что увеличение заработной платы не сопровождалось ростом личных накоплений. Постоянно откладывали деньги в 1980 г. только 7 % семей, а 35 % вообще не имеют такой возможности¹².

Еще одним показателем положения трудящихся являются изменения в структуре потребления. С 1964 по 1976 г. потребительские расходы возрастали с увеличением доходов на душу населения, наиболее быстрыми темпами росло потребление промышленных товаров и услуг, а не продовольственных товаров. Расходы на хлеб и мучные изделия (основные среди продовольствия) в Италии увеличивались медленно, и в целом их доля начала уменьшаться. Потребление других видов продуктов питания, зачастую импортируемых, постоянно растет. Однако с начала 70-х годов падает или остается на одном уровне потребление молочных продуктов, жиров, яиц, овощей и фруктов, напитков.

В структуре совокупных расходов со второй половины 70-х годов падали расходы па продукты питания и культуру, возрастали - на транспорт и предметы гигиены. Рост расходов на транспорт связан с энергетическим и экономическим кризисами.

Но данным Института статистики, в 1980 г. среднемесячные потребительские расходы семьи составляли 211921 лиру на душу населения (на Юге - 162 081 лиру, на Севере - 239 294 лиры) и имели следующую структуру: расходы на продукты питания - 32,7 %, прочие виды потребления - 67,3 % (на Юге - 37,9 и 62,1 % соответственно; в Центре - 33,5 и 66,5 %; на Севере - 28,5 и 71,5 %). Наиболее крупные статьи расходов составили: мясо - 10,9 %, транспорт и коммуникация - 13,1, жилье -11,8, одежда и обувь - 10,4 % совокупных среднемесячных потребительских расходов¹³.

Структура потребления отражает исторические диспропорции в развитии страны. На Юге, по мнению итальянских социологов, речь идет о "допотребительском обществе", так как расходы на высококачественные продукты питания (например, мясо), средства гигиены, транспорт, культурные нужды, отдых составляют здесь всего 50 % расходов на душу населения "промышленного треугольника" Италии.

Структура потребления в Италии почти не отличается от других развитых капиталистических стран. Ориентация на потребительское общество, во-первых, не соответствует возможностям экономики страны и, во-вторых, ведет к тому, что сферы коллективного потребления находятся в кризисе. Рост индивидуального потребления при наличии серьезных экономических проблем ведет к тому, что возрастает импорт товаров и услуг, ложащийся тяжелым бременем на национальный бюджет. Дефицит платежного баланса страны - явление постоянное. Только в 1980 г. он достиг 20000 млрд. лир, конечно в первую очередь из-за завоза жидкого топлива и сельскохозяйственных продуктов первой необходимости (мясо, зерновые, рыба, сыр и молоко и т. д.). Однако значительный "вклад" в образование дефицита вносит импорт предметов роскоши и не относящихся к предметам первой необходимости товаров. Так, ежегодно 2 млрд. лир тратится на ввоз орхидей, 50 млрд. - пива, столько же - на шампанское и т. д.¹⁴

Уровень и структура потребления в Италии являются одним из показателей того, что трудящимся в ожесточенной классовой борьбе в определенной степени удается сохранить уровень своих материальных доходов. Однако па экономическое положение трудящихся значительно влияет обострившийся в последние годы кризис систем социального обеспечения, медицинского обслуживания, образования, усиление налогового пресса.

Система медицинского обслуживания в стране давно уже служит объектом серьезного недовольства и критики. До реформы 1978 г. она базировалась на сложной системе специализированных лечебных учреждений с разными правилами функционирования и управляемых различными организациями. Для этой системы были характерны бюрократизм, паразитизм, бесконтрольное расходование средств, злоупотребления, малая эффективность. Любая попытка совершенствовать эту систему наталкивалась на корпоративизм медицинского персонала, видящего в этом угрозу своему привилегированному положению.

То же самое можно сказать и о всей системе социального обеспечения. Несмотря на то что доля расходов на социальные нужды (пенсии, пособия по безработице, интеграционные кассы, обеспечение инвалидов, лечение и медикаменты и т. д.) в Италии составляет около 27 % национального дохода (в среднем, как и в других развитых капиталистических странах), характерной чертой этой системы является рост ее неэффективности, оторванности от реальных потребностей¹⁵. Многие органы этой системы превратились из общественно полезных в "работающих на себя". Достаточно сказать, что пенсионным обеспечением в Италии занимается около 120 фондов и организаций. И несмотря на это, ни размер пенсий, ни сама организация пенсионного обеспечения не отвечают насущным интересам трудящихся. Сложность аппарата социального обеспечения дает возможность расхищать и бесполезно тратить на содержание бюрократического аппарата значительные средства.

Кризис системы высшего и среднего образования выражается не только в нехватке школьных помещений и аудиторий, в низком квалификационном уровне части преподавательского состава. Гораздо важнее другое: сохранение классового характера образования, общее несоответствие содержания и методов преподавания как потребностям производства, так и стремлению к повышению своего образовательного и культурного уровня, проявляющееся среди населения Италии¹⁶. Разрыв менаду потребностями общества и содержанием образования превращает эту систему из "убежища от безработицы" 60-х годов в ее источник в 70-х - начале 80-х годов, (Выше указывалось, насколько велико среди безработных число лиц, имеющих образование.) Кроме того, система образования формирует в молодых итальянцах стереотип "престижности службы", а не физического труда¹⁷.

Серьезным препятствием улучшению экономического положения трудящихся является налоговая система. В общей сумме налоговых поступлений 1980 г. доля прямых налогов составила 40 % и косвенных - 60 %. В свою очередь в доле прямых налогов 60 % составил "налог на доходы физических лиц" (личный и прогрессивный), выплачиваемый в основном наемными работниками. Кроме того, при приобретении большинства товаров потребитель оплачивает косвенные налоги ("налог на добавленную стоимость"). Последняя налоговая реформа 1971 г. несколько упростила систему налогообложения, однако не привела к большей справедливости и не закрыла щели для различного вида нарушений, уклонений от уплаты налогов и т. д. Финансовый аппарат государства фактически не может остановить этих злоупотреблений, а правительственный курс в основном сводится к повышению прямых и косвенных налогов, в первую очередь затрагивающих доходы трудящихся.

Рассмотрение некоторых факторов, воздействующих на экономическое положение трудящихся, позволяет представить весь комплекс проблем, являющихся острыми вопросами классовой борьбы. Вместе с кризисом системы общественного транспорта, хаотическим развитием городов и плачевным состоянием коммунального хозяйства, проблемами защиты окружающей среды эти проблемы влияют на положение трудящихся. Именно поэтому они либо постоянно остаются в центре внимания рабочего движения (безработица, реформа пенсионной системы и системы медицинского обслуживания и т. д.), либо начинают занимать в ней важное место (урбанизация, экология, реформа налоговой системы), что в значительной мере определяет масштаб и уровень классовой борьбы в Италии в последнее двадцатилетие.