Социальное обеспечение

Основу социального обеспечения, как известно, составляет система социального страхования.

На Кипре социальное страхование впервые было введено английской администрацией в самом конце колониального периода - в январе 1957 г. Система обязательным страхованием охватывала лиц наемного труда, за исключением определенных категорий сельскохозяйственных рабочих. Лицам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, а также другим работникам, не охваченным обязательным страхованием, было предоставлено право на добровольное страхование. В соответствии с системой социального страхования 1957 г. были следующие виды выплат: единовременные пособия в связи с бракосочетанием, рождением ребенка, на похороны, пособия по болезни и безработице, на сирот, пенсии по старости и так называемые вдовьи пенсии. Как страховочные взносы, так и выплаты были фиксированными и одинаковыми для всех, независимо от размера страхуемых заработков.

В годы независимого развития в системе социального обеспечения Кипра произошли существенные позитивные изменения. Уже в октябре 1964 г. обязательное страхование было распространено на всех работающих, включая лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а виды выплат пополнились пособиями по беременности, при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

В январе 1974 г. для лиц, полностью утративших трудоспособность, независимо от причин, была введена пенсия по инвалидности. Право на пособие по болезни было распространено и на лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а пособие по безработице и болезни стали получать также замужние женщины.

Наряду с указанными нововведениями были увеличены размеры самих выплат, и к июлю 1974 г. их уровень составил 292% по отношению к уровню 1957 г.

Турецкая интервенция 1974 г. серьезно подорвала систему социального обеспечения страны. В сложившихся условиях было принято решение временно приостановить выплату некоторых видов пособий, в частности по безработице и материнству, единовременных пособий в связи с бракосочетанием и похоронами. А с мая 1975 г. остальные пособия и пенсии были урезаны в среднем на 14%.

Быстрое оживление экономики страны и улучшение ее финансового состояния позволили уже в 1977 г. возобновить выплату всех ранее приостановленных и урезанных пособий и пенсий на прежнем уровне. Впоследствии размеры пособий повышались в 1978, 1979 и 1980 гг., причем был введен новый их вид: пособие на пропавших - для родственников лиц, пропавших без вести в ходе военных действий летом и осенью 1974 г.

Сегодня Республика Кипр располагает развитой системой социального обеспечения, чему во многом способствовало осуществление Плана прогрессивного социального страхования.

В стране действует система социального обеспечения, введенная 6 октября 1980 г. Ее основу составила прежняя система социального страхования, структура которой была пересмотрена и дополнена новыми видами выплат, исходя из величины дохода. Иными словами, нынешняя система социального страхования делится на две части: основную, базирующуюся на принципе одинаковых выплат для всех, независимо от дохода, и дополнительную, построенную на принципе зависимости размера выплат от величины дохода.

В соответствии с действующей системой социального обеспечения на Кипре каждый гражданин, занятый общественным трудом, независимо от того, является он работающим по найму или лицом, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, подлежит обязательному страхованию. Исключение составляют лица, призванные на военную службу в Национальную гвардию, это - особая категория социального обеспечения. Период обязательного страхования заканчивается по достижении пенсионного возраста.

Кроме того, на Кипре развита система добровольного страхования для тех, кто желает продолжать пользоваться социальными льготами после окончания периода, установленного для обязательного страхования, или для тех, кто трудится за пределами страны у кипрского предпринимателя.

Подавляющая масса выплат по линии социального обеспечения производится из Фонда социального страхования.

Фонд социального страхования формируется в равной доле из трех источников: взносов работников, отчислений работодателей и отчислений из государственного бюджета. Фонд обеспечивает следующие виды выплат:

а) единовременное пособие по случаю бракосочетания;

б) единовременное пособие по случаю рождения ребенка;

в) единовременное пособие на похороны;

г) пособие по беременности/материнству;

д) пособие на родителей;

е) пособие на сирот;

ж) пособие по болезни;

з) пособие по безработице;

и) пособие семьям без вести пропавших;

к) пенсия по инвалидности;

л) пенсия по старости;

м) пенсия на вдову (вдовца);

н) пособие при несчастных случаях на производстве, повлекших за собою временную нетрудоспособность, полную утрату трудоспособности (увечье), смерть.

Говоря о выплатах Фонда социального страхования, необходимо иметь в виду такие понятия, как "базовый зарабаток" - это устанавливаемая минимальная сумма дохода, подлежащая страхованию (в 1989 г. она составляла 33,5 кипр. ф. в неделю, или 1742 кипр. ф. в год); "страхуемый заработок" - сумма дохода, от размера которой зависят размеры взносов и выплат (она не может превышать шести "базовых заработков").

Соответственно этому все пособия, за исключением единовременных, состоят из двух частей: базовой части, на размер которой не влияет размер заработной платы, но которая может увеличиваться в зависимости от числа иждивенцев, и дополнительной части, размер которой зависит от размера заработной платы, но на которую число иждивенцев не влияет.

Для получения того или иного пособия необходимо соблюдение ряда условий. Так, в большинстве случаев требуется быть застрахованным в течение не менее 26 недель, сделать страховые взносы соответственно сумме, равной минимум 26 недельным "базовым заработкам", и иметь застрахованной за предыдущий страховой год сумму, равную не менее 20 недельным "базовым заработкам".

Кроме вышеперечисленных выплат Фонд социального страхования обеспечивает бесплатное медицинское обслуживание в государственных больницах для лиц, получивших производственные травмы или страдающих профессиональными заболеваниями, а также для инвалидов пенсионного возраста.

Все страховые взносы в. соответствующий фонд делаются заинтересованными лицами в окружных отделениях Департамента социального обеспечения. Общее число лиц Республики Кипр, охваченных системой социального страхования и пенсионного обеспечения, в 1987 г. достигло 214,5 тыс. человек против 192,2 тыс. в 1980 г. и 135,5 тыс. в 1975 г.

Менее развита и дифференцирована система социального страхования на севере острова, хотя и здесь согласно принятому в 1977 г. законодательству все лица, занятые на государственных и частных предприятиях, а также сельскохозяйственные рабочие, фермеры, люди, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, подлежат личному страхованию. Размер пособия или пенсии зависит от величины дохода или жалованья. Действующая здесь Организация социального страхования на средства, складывающиеся из взносов и отчислений из бюджета, выплачивает пособия и пенсии по возрасту, по безработице, материнству, при нетрудоспособности, по случаю смерти, бракосочетания, при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

Департамент социального обеспечения. Основной объем организационной работы, связанной с социальным обеспечением населения Республики Кипр, лежит на Департаменте социального обеспечения. Его функции являются составной частью государственной политики экономического и социального развития.

Департамент в своем становлении пережил несколько этапов, один из которых связан с событиями лета 1974 г.

До этого периода ввиду недостаточной развитости государственной системы социального обеспечения кипрская семья во многих аспектах полагалась на свои силы. Члены семьи поддерживали друг друга, родители были и защитниками и опорой детей, взрослые дети заботились о престарелых родителях. Проблема ухода за стариками перед обществом не стояла, ибо отдавать немощных родителей в дома для престарелых считалось у киприотов позором.

Турецкое вторжение и оккупация части острова серьезно? расстроили систему социального обеспечения на Кипре: 200 тыс. человек остались без крова, многие - без работы, городское население резко возросло, сельское - уменьшилось. Большинству женщин пришлось пойти работать. Все это отразилось на судьбе детей, стариков, инвалидов и психически неполноценных. Многие из них лишились семьи, и забота о них пала на общество.

Изменившиеся условия в стране и резко возросший объем работы заставили пересмотреть и активизировать деятельность Департамента социального обеспечения. Его штат был увеличен со 100 до 600 человек.

Одним из направлений его работы стало строительство домов для престарелых, а также интернатов для детей-сирот. Эта деятельность финансировалась ООН из Фонда помощи беженцам. Было построено семь домов для престарелых и 11 интернатов и домов для подростков. Стали появляться и частные дома. Потребовался специальный закон по социальной защите беженцев. Теперь заботу о них взяло на себя государство.

Из многочисленных программ департамента, направленных на повышение социального благосостояния киприотов, можно выделить четыре главные: 1) "Правонарушения и социальная защита"; 2) "Дети и благосостояние семьи"; 3) "Социальная помощь"; 4) "Работа с молодежью и работа в общинах".

В рамках этих программ департамент предоставляет нуждающимся финансовую помощь и оказывает технические услуги, работники департамента дают различного рода консультации и советы, преследуя цель поддержания на должном уровне социального благосостояния каждого гражданина, семьи и общины.

Программа "Правонарушения и социальная защита" предусматривает различные виды помощи правонарушителям. Так, в случае передачи дела на рассмотрение суда последний обязательно учитывает мнение департамента. Если проступок серьезен и правонарушитель оказывается в тюрьме, специально назначенный работник департамента следит за соблюдением законности при обращении с заключенным и определяет, какие льготы тому предоставить.

Программа "Дети и благосостояние семьи" предусматривает проведение такой политики по отношению к семье, которая обращена к нуждам детей. В функции Департамента социального обеспечения входит контроль над государственными и частными детскими домами, а также за семьями, усыновившими или удочерившими ребенка. Работники департамента внимательно следят за тем, как проходит воспитание ребенка, как ведут себя родители. В случае распада семьи департамент направляет свои рекомендации в суд для решения вопроса, с кем останется ребенок после развода. Таким образом, программа "Дети и благосостояние семьи" включает в себя заботу о воспитании детей, а также оказание содействия в организации учреждений для детей и юношества типа молодежных клубов.

При Департаменте социального обеспечения имеется специальный фонд, который предоставляет возможность общественным организациям и общинам получать субсидии и направлять их на решение возникающих проблем.

Одно из подразделений департамента занимается предоставлением социальной помощи престарелым, т. е. в соответствии с законом обеспечивает их пособием. Более того, в случае необходимости департамент оплачивает расходы на домашнюю работницу для одиноких людей, которые нуждаются в уходе. Все это предусматривается в программе "Социальная помощь".

Важное место в работе Департамента социального обеспечения занимают проблемы молодежи. Особой заботой пользуются дети, выросшие после 1974 г. Для решения проблем, связанных с молодежью, и создана специальная программа "Работа с молодежью и работа в общинах". В каждом городе Кипра имеется отделение департамента, которое находится в постоянном контакте с центром и проводит его политику. Каждый сотрудник департамента или его отделения, курирующий определенную территорию, должен посещать ее минимум раз в месяц. В его обязанность входит помощь в решении различных проблем, с которыми сталкиваются жители данного района - будь то подростки или старики. Кроме того, в департаменте есть сотрудники, назначенные для работы с молодежью или престарелыми.

Специальная служба помощи перемещенным лицам. В августе 1974 г. для решения проблем 200 тыс. греков-киприотов, насильственно изгнанных из своих жилищ в период турецкой интервенции, была образована Специальная служба помощи перемещенным лицам.

Вскоре после создания этой службы были разработаны неотложные меры по оказанию необходимой помощи. Они были изложены в специальной программе, принятой Советом министров. Так, например, в соответствии с данной программой семья беженцев, оставшаяся без средств к существованию, получала денежное пособие в зависимости от числа членов семьи (по скользящей шкале) и продуктовый паек. Кроме того, Специальная служба обеспечивала нуждающихся одеждой и домашней утварью (газовыми плитами, обогревательными приборами, кроватями и т. д.). В настоящее время этими льготами в полной мере пользуются 162 тыс. перемещенных лиц, еще несколько тысяч получают содействие в меньшей степени, соответственно их нуждам.

Для распределения продуктов питания, поступающих из разных стран (так, например, большая помощь шла из США, а СССР посылал молоко и сахар), в 1974 г. были созданы пункты раздачи. Тогда же в связи с резко обострившейся проблемой безработицы с некоторыми странами Запада (Англия, Греция, США) были подписаны договоры о заключении рабочих контрактов на шесть месяцев.

С годами гуманитарная помощь уменьшилась, поставки продуктов питания прекратились. Возросла потребность в жилье, ибо лагеря для беженцев были устроены в местах, непригодных для длительного проживания, - палаточных городках, школах, монастырях.

Для смягчения остроты жилищной проблемы Специальная служба создала 23 лагеря палаточного типа, где нашли приют 12 тыс. человек. Со временем старые и потертые палатки были заменены деревянными бараками. Эти бараки были не только более экономичными, но и позволили значительно улучшить бытовые условия беженцев, которые провели несколько холодных зим в брезентовых палатках. В крайне неудовлетворительных условиях продолжают жить 10 тыс. человек, а несколько десятков тысяч беженцев ютятся в перенаселенных помещениях. Правительство предпринимает действенные меры, чтобы в сжатые сроки обеспечить благоустроенным жильем всех нуждающихся перемещенных лиц. Оно субсидирует строительство дешевых квартир (уже предоставлено 3 тыс.), а также оказывает помощь в строительстве частных домов (построено 15 тыс.). Такое строительство предусмотрено и в дальнейшем.

Особое внимание при этом оказывается оставшимся без крова старикам - построены дома для престарелых и для тех, кто остался один вследствие потери кормильца. Значительную финансовую помощь в строительстве домов для размещения беженцев оказала ООН.

Кроме того, на основании договора с верховным комиссаром по делам беженцев, Международным Красным Крестом и силами ООН по поддержанию мира на Кипре Специальная служба посылает продовольствие, одежду, одеяла и горючее, а также денежные пособия всем тем грекам-киприотам, кто остался на оккупированной территории (интернированным).

Следует отметить, что туркам-киприотам, проживающим в районах, контролируемых Республикой Кипр, через Специальную службу ООН и на тех же основаниях, что и грекам-киприотам, также были предоставлены государственная помощь, жилища и работа.

Пустые дома турок-киприотов, переселившихся в северную часть острова, ремонтировались за счет государства и передавались нуждающимся во временное пользование. После урегулирования кипрской проблемы дома, принадлежащие туркам-киприотам, будут им возвращены.

Помощь беженцам оказывалась и путем распределения участков земли, строительных материалов и т. п.; наиболее нуждающимся беженцам предоставлялись денежные субсидии и льготные кредиты на приобретение земли. Материальная помощь оказывалась беженцам и при покупке государственных квартир.